2015年政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2015年2月4日在平羅縣第十六屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

縣人民政府代縣長(zhǎng)??馬莉方

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

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一、克難奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展

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2014年，面對(duì)極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)三大轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌抓好促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，與全縣人民一道頑強(qiáng)拼搏，全力以赴打贏保增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，較好地完成了縣十六屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行破困向好。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值132.9億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值63.7億元，增速分別由一季度末的1.8%、0.9%提高到年底的8.6%和11.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成151.2億元，增長(zhǎng)20.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到21億元，增長(zhǎng)7.5%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入9.3億元，可比增長(zhǎng)13%。

——產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。新投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，增加產(chǎn)值33.6億元；建設(shè)種養(yǎng)殖示范園區(qū)、基地73個(gè)，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到82%；三產(chǎn)增加值達(dá)36.9億元，增長(zhǎng)5.5%。全縣新增規(guī)上企業(yè)15家，總數(shù)達(dá)111家。

——幸福指數(shù)穩(wěn)步提高。民生支出17億元，十項(xiàng)民生工程全面完成。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到19736元、10502元，分別增長(zhǎng)7.8%和10.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，人口出生率8.6‰。平安平羅建設(shè)有序推進(jìn)，群眾安全感不斷提升。

——生態(tài)環(huán)境不斷改善。全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)投入4000多萬元，完成營(yíng)造林4.7萬畝，國(guó)家園林縣城創(chuàng)建通過自治區(qū)初驗(yàn)。獲批國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、生態(tài)村7個(gè)。規(guī)范發(fā)展煤炭市場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果。全縣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)達(dá)230天。

一年來，我們沉著應(yīng)對(duì)，綜合施策，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，主要做了以下工作：

（一）抓重點(diǎn)解難題，力推經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

年初，縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“斷崖式”下跌，我們把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在更加突出位置，既堅(jiān)定信心、保持定力，又主動(dòng)出擊、精準(zhǔn)發(fā)力，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，千方百計(jì)保增長(zhǎng)促發(fā)展。幫扶解困措施有力。深入開展“苦干實(shí)干150天、堅(jiān)決打贏保增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”活動(dòng)，按月召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，強(qiáng)化服務(wù)，積極協(xié)調(diào)，解決企業(yè)生產(chǎn)困難，著力遏制工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑。認(rèn)真落實(shí)各類政策，兌現(xiàn)保增長(zhǎng)扶持資金1.6億元，優(yōu)惠電費(fèi)近1.7億元，幫助企業(yè)樹立發(fā)展信心。政銀企聯(lián)動(dòng)，及時(shí)化解了部分企業(yè)擔(dān)保鏈、資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)新增貸款25.8億元，引導(dǎo)晟晏集團(tuán)等企業(yè)直接融資近25億元，昌泰養(yǎng)殖、萬家農(nóng)業(yè)2家企業(yè)在天津股權(quán)交易所掛牌交易，切實(shí)緩解了企業(yè)融資壓力。全縣停產(chǎn)減產(chǎn)規(guī)上企業(yè)年末比一季度末減少27家，全年規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入222億元，培育超億元企業(yè)42家、超5億元企業(yè)9家。項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門包抓重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，及時(shí)解決征地、要素保障等突出問題。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目55個(gè)，完成投資133.4億元，為年度計(jì)劃的100.8%。吉元、大地、貝利特等企業(yè)實(shí)施的一批工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，大地輪胎及熱電廠、盛華陽光生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)、棚戶區(qū)及舊城改造等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，縣醫(yī)院住院部擴(kuò)建、美麗鄉(xiāng)村改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等一批民生和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按期完工。招商引資富有成效。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套需求，大力推行以企招商、以商招商，參加中阿博覽會(huì)、西洽會(huì)等重大招商活動(dòng)，在寧波、深圳等地舉辦專題推介會(huì)，提高了平羅知名度和吸引力。積極推動(dòng)大地等有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)與中化等大型國(guó)企合作發(fā)展。引進(jìn)實(shí)施了凱添能源煤炭提質(zhì)、上海種業(yè)西繁基地等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，全年實(shí)施招商項(xiàng)目162個(gè)，自治區(qū)認(rèn)定完成投資121.6億元，位列全區(qū)第一。不遺余力爭(zhēng)政策、爭(zhēng)資金，平羅工業(yè)園區(qū)被列入國(guó)家第三批循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，爭(zhēng)取扶持資金1.5億元，全年落實(shí)各類政策性資金36億元。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)給力。獎(jiǎng)勵(lì)10強(qiáng)企業(yè)、12項(xiàng)發(fā)明專利和13名高層次人才220萬元，新增自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新研發(fā)中心1個(gè)、科技型中小企業(yè)8家、區(qū)市創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5個(gè)，中青公司廟廟湖創(chuàng)業(yè)基地被命名為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)鏈。成立全區(qū)首家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市，與寧夏農(nóng)林科學(xué)院簽訂農(nóng)業(yè)科技合作五年框架協(xié)議。全縣主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)89.2%，氣象為農(nóng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。園區(qū)設(shè)施不斷完善。多方籌資1.2億元，新改建園區(qū)道路12.7公里，鋪設(shè)給水管網(wǎng)26公里、天然氣管道24公里，新增綠化面積830畝。爭(zhēng)取國(guó)網(wǎng)公司實(shí)施沙湖750kV變電站及配出工程，采用招商方式開工建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)固體廢棄物處置場(chǎng)。

（二）抓調(diào)整促轉(zhuǎn)型，力推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

注重三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快解決結(jié)構(gòu)性矛盾，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。運(yùn)用政策推動(dòng)、市場(chǎng)倒逼等措施，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改項(xiàng)目88個(gè)，完成投資53.8億元，精細(xì)化工、多元合金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝不斷升級(jí)。生物醫(yī)藥、裝備制造等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)快速壯大，集聚企業(yè)30家。以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成企業(yè)污染治理和節(jié)能改造155家，依法關(guān)停爐窯9座、生產(chǎn)線11條，淘汰落后產(chǎn)能35.2萬噸。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模壯大。大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，投資4.3億元，實(shí)施了鹽堿地改良、高效節(jié)水灌溉等10項(xiàng)農(nóng)田水利重點(diǎn)工程，改良鹽堿地12萬畝，改造中低產(chǎn)田20萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4萬畝，新增高效節(jié)水灌溉2萬畝，連續(xù)兩年榮獲全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”競(jìng)賽特等獎(jiǎng)。

國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成制種、草畜產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)9個(gè)，制種面積13.2萬畝，產(chǎn)值達(dá)3.2億元；新改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)24個(gè)，牛、羊飼養(yǎng)量達(dá)到15.7萬頭、213.8萬只，分別增長(zhǎng)14%和7%。建成自治區(qū)級(jí)蔬菜自供基地11個(gè)，瓜菜總面積達(dá)到18萬畝。糧食總產(chǎn)34.7萬噸，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到33.9億元，增長(zhǎng)5.7%。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。宏泰商業(yè)廣場(chǎng)、沙湖水鎮(zhèn)一期正在招商，紅星美凱龍平羅商場(chǎng)、富龍商場(chǎng)建成開業(yè)。塞上江南博物館免費(fèi)開放，廟廟湖景區(qū)試運(yùn)營(yíng)，新增國(guó)家AA級(jí)景區(qū)3個(gè)，全年接待游客164.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.1億元。盛夏文化公司和金哇嗚工作室被命名為自治區(qū)第一批文化產(chǎn)業(yè)示范戶。大地、晟晏福華等骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)主業(yè)與運(yùn)輸物流業(yè)分離，全縣物流及貨運(yùn)企業(yè)達(dá)91家，年貨物運(yùn)輸量近2億噸。房地產(chǎn)業(yè)完成投資近33億元，增長(zhǎng)2.3%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)123.9億元、106.4億元，雙雙突破百億大關(guān)。

（三）抓基礎(chǔ)優(yōu)環(huán)境，力推城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)加快

不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，多措并舉推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。啟動(dòng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”^[1]編制工作，完成了《平羅縣鎮(zhèn)村體系規(guī)劃（2013—2020年）》。建成全縣房屋權(quán)屬登記交易管理系統(tǒng)，房屋權(quán)屬登記、交易和檔案查詢實(shí)現(xiàn)信息化管理、一站式服務(wù)。著眼城市公共安全和公共服務(wù)配套，投資8.6億元，改造體育公園、環(huán)衛(wèi)巷、大方門等16個(gè)片區(qū)危舊房屋2398戶35.9萬平方米，新續(xù)建安置房、公租房6998套61.1萬平方米，安置群眾1303戶4560人。改造集中供熱老舊管網(wǎng)18.5公里，完成既有建筑節(jié)能改造12萬平方米。新增城市綠地13.3萬平方米，人均公共綠地突破10平方米。突出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、休閑、文化等特色，通過項(xiàng)目捆綁和社會(huì)化運(yùn)作，投資1.4億元，積極推進(jìn)姚伏、黃渠橋2個(gè)美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成通伏鄉(xiāng)馬場(chǎng)村等8個(gè)美麗村莊改造，并順利通過自治區(qū)考核驗(yàn)收。改造農(nóng)村危房520戶，建設(shè)農(nóng)村公路16條37.2公里。實(shí)施紅陶公路及連接線工程，打通了河?xùn)|地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新通道。主干道路大整治大綠化工程取得階段性成效，農(nóng)村垃圾集中處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善。全力推進(jìn)規(guī)范發(fā)展煤炭市場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，投資4920萬元，改造道路8.4公里，建設(shè)防風(fēng)抑塵墻7.9公里，整修綠化帶22公里。開展國(guó)土資源執(zhí)法年活動(dòng)，建立土地利用失信單位及個(gè)人黑名單制度，查處土地違法案件36起。開工建設(shè)氣溶膠觀測(cè)站^[2]，在全區(qū)率先建成地震烈度速報(bào)系統(tǒng)。啟動(dòng)大氣污染防治、環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染得到有效管控。

（四）抓投入惠民生，力推社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定

牢牢把握民生、安全、穩(wěn)定底線，集中財(cái)力保障民生事業(yè)，各項(xiàng)民生實(shí)事全面完成。創(chuàng)業(yè)就業(yè)效果明顯。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，辦理扶持創(chuàng)業(yè)小額貸款1.1億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3112人；202名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30890人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.8億元；發(fā)放靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼682.3萬元、失業(yè)保險(xiǎn)金258.7萬元，落實(shí)援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼741萬元，妥善化解興平公司等停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有效解決下崗人員再就業(yè)問題，全縣就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。投資1.2億元，實(shí)施八中、陶樂中學(xué)綜合樓、農(nóng)村學(xué)校塑膠跑道等教育項(xiàng)目20個(gè)，職教中心醫(yī)科實(shí)訓(xùn)樓及汽車維修實(shí)訓(xùn)中心等項(xiàng)目投入使用。對(duì)28名校（園）長(zhǎng)、229名教師進(jìn)行交流輪崗，投入5207萬元補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮和城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校設(shè)施、設(shè)備，發(fā)放困難學(xué)生助學(xué)金和生活補(bǔ)助605萬元，貧困學(xué)生乘坐校車費(fèi)用全部由縣財(cái)政承擔(dān)，其他學(xué)生縣財(cái)政承擔(dān)比例由50%提高到60%，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過自治區(qū)、市政府驗(yàn)收。特設(shè)中、高級(jí)教師崗位90個(gè)，有效緩解教師職稱評(píng)聘壓力。高考一本、二本上線803人，較上年增加238人。成功承辦了第29屆全區(qū)青少年科技創(chuàng)新大賽。衛(wèi)生惠民扎實(shí)推進(jìn)。縣中醫(yī)院門診、縣醫(yī)院病區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診室建成運(yùn)行，縣醫(yī)院住院部、頭閘中心衛(wèi)生院和73所村衛(wèi)生室完工投用。建立疾病應(yīng)急救助制度，順利通過自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣創(chuàng)建驗(yàn)收。基本公共衛(wèi)生服務(wù)擴(kuò)大至11類50項(xiàng)，對(duì)城鄉(xiāng)部分50歲以上老年人進(jìn)行免費(fèi)體檢。被確定為全國(guó)第二批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣，啟動(dòng)先住院、后付費(fèi)診療服務(wù)，縣級(jí)公立醫(yī)院藥品加成全部取消，讓利群眾1036萬元。文化服務(wù)體系日趨完善。開展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，投資485萬元，建設(shè)鄉(xiāng)村大舞臺(tái)4個(gè)、公共電子閱覽室37個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)陣地實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全縣公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。開展政府購(gòu)買公益性演出、送戲下鄉(xiāng)等文化活動(dòng)463場(chǎng)次，為農(nóng)村放映電影2212場(chǎng)次，豐富了群眾文化生活。社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)新增參保20650人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到97.7%和99.5%，發(fā)放養(yǎng)老金5.1億元，報(bào)銷住院費(fèi)用1.8億元；救助城鄉(xiāng)困難群眾29142人次，發(fā)放各類救助資金4839萬元，基本實(shí)現(xiàn)社保和救助制度全覆蓋。建設(shè)敬老院，新增養(yǎng)老床位110張。利用農(nóng)村閑置資源建成幸福院40個(gè)，試點(diǎn)農(nóng)民以地養(yǎng)老模式，為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題探索出新路徑。大力發(fā)展移民區(qū)產(chǎn)業(yè)，拓寬移民增收渠道，移民人均可支配收入達(dá)4870元，較搬入前大幅增長(zhǎng)。社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。依托民生、綜治中心和網(wǎng)格化管理體系，大力化解社會(huì)矛盾、完善公共服務(wù)體系、提高基層管理能力，辦理法律援助案件516件，免費(fèi)調(diào)解矛盾糾紛6469起，處置化解信訪積案41件，清欠農(nóng)民工工資3775萬元。投資2564萬元，建成治安監(jiān)控點(diǎn)946處、智能交通設(shè)施68處，深入開展大巡防、大收戒等專項(xiàng)行動(dòng)，全縣刑事、盜竊案件同比分別下降6.6%和13.9%，營(yíng)造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。全年無重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育三項(xiàng)制度，生育水平保持低位運(yùn)行。大力開展宗教場(chǎng)所安全隱患排查整治和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)鞏固了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面。

（五）抓創(chuàng)新促改革，力推發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、市和縣委各項(xiàng)改革決策部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革工作，部分領(lǐng)域改革取得明顯成效。行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，承接自治區(qū)、市下放行政審批事項(xiàng)97項(xiàng)，本級(jí)調(diào)整222項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)48%。

取消和減免行政事業(yè)性收費(fèi)16項(xiàng)，清理廢止規(guī)范性文件及紅頭文件269件。政府機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，平穩(wěn)接收工商、質(zhì)監(jiān)部門，合并撤銷政府機(jī)構(gòu)13個(gè)，新組建8個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，初步形成225個(gè)事業(yè)單位分類目錄。工商注冊(cè)便利化改革成效明顯，新增各類市場(chǎng)主體3149個(gè)，新增注冊(cè)資本（金）37.5億元，培育寧夏著名商標(biāo)13個(gè)，位列全市第一。實(shí)施農(nóng)村信用體系建設(shè)專項(xiàng)工程，農(nóng)村信用和融資環(huán)境得到改善。建立新型財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，財(cái)政收支更加公開透明，預(yù)算執(zhí)行效率和均衡性顯著提高。啟動(dòng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化機(jī)制，探索開展農(nóng)村集體三資股份制管理、農(nóng)村“三權(quán)” ^[3]自愿有償轉(zhuǎn)讓和農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，共收儲(chǔ)農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地和房屋1200戶、耕地6100畝，插花安置移民1174戶。全年辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易850筆1億元，累計(jì)發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款7580筆3.1億元，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體129家，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)土地8.4萬畝。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革經(jīng)驗(yàn)多次在全國(guó)性會(huì)議交流，被列為全國(guó)第二批農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試驗(yàn)項(xiàng)目。

（六）抓作風(fēng)提效率，力推政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，整改落實(shí)縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子“四風(fēng)”突出問題15條、群眾反映強(qiáng)烈的問題37條，縣本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)下降19%，政府會(huì)議減少20%、下發(fā)文件減少24%，騰退超標(biāo)辦公用房8627.2平方米，清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編不在崗人員391人。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理區(qū)市縣人代會(huì)議案及建議意見、政協(xié)提案186件，辦結(jié)率96.2%。健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，修訂了政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議等政府重要會(huì)議議事規(guī)則，進(jìn)一步完善了政府重大行政事項(xiàng)集體決策制度，規(guī)范和明確了政府決策內(nèi)容、程序和責(zé)任追究，強(qiáng)化重大政策執(zhí)行、政府投資項(xiàng)目、財(cái)政資金使用等領(lǐng)域的制度建設(shè)和管理。推進(jìn)政務(wù)公開，開通政務(wù)微博和縣長(zhǎng)信箱，開辦電視問政節(jié)目。加大督查問責(zé)力度，問責(zé)30個(gè)單位41人，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

同時(shí)，我們積極開展國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫等工作，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管、供銷、防震減災(zāi)、老齡、扶殘助殘、婦女兒童、體育等事業(yè)取得新進(jìn)步，金融、電力等駐平單位取得新成績(jī)，全縣獲得省部級(jí)以上各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)23項(xiàng)。

各位代表，一年來，我們迎難而上，頂住了壓力，經(jīng)受了考驗(yàn)，在科學(xué)發(fā)展的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易，這是自治區(qū)、市黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表，向政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向關(guān)心支持平羅工作的自治區(qū)、市屬單位，向全縣人民，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些突出困難和問題。一是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素越來越多，資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能降耗壓力加大，企業(yè)融資依然困難，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)任務(wù)艱巨。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低；工業(yè)粗放增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平有待提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)一體發(fā)展任務(wù)艱巨。四是改善民生及社會(huì)保障能力還需進(jìn)一步提升，平安建設(shè)任重道遠(yuǎn)，持續(xù)提升群眾幸福指數(shù)任務(wù)艱巨。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，自身建設(shè)有待加強(qiáng)，一些公務(wù)人員能力素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，存在法治觀念淡薄、依法行政意識(shí)不強(qiáng)、為政不勤不廉等問題，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政能力任務(wù)艱巨。對(duì)此，我們將高度重視，深入研究，認(rèn)真加以解決。

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二、砥礪前行，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

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2015年，是深化改革的關(guān)鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面推進(jìn)依法治縣的開局之年?？v觀全國(guó)、全區(qū)形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，中央、自治區(qū)支持地方發(fā)展力度持續(xù)加大，各類利好政策疊加效應(yīng)加速顯現(xiàn)。當(dāng)前，我縣正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著保增長(zhǎng)與降能耗的雙重壓力，面臨著依靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)與重大項(xiàng)目不足的雙重矛盾，面臨著財(cái)政收入減少與剛性支出增加的雙重考驗(yàn)。對(duì)此，我們將充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極把握新常態(tài)，按照既定的發(fā)展理念、思路和舉措，堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，一以貫之抓落實(shí)，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)、市黨委、政府及縣委十三屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議各項(xiàng)決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化改革為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為載體，以改善民生為根本目的，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，其中：一產(chǎn)增長(zhǎng)5%，二產(chǎn)增長(zhǎng)9.5%（規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上），三產(chǎn)增長(zhǎng)7%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入可比增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和10%。

主要約束性指標(biāo)是：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口出生率控制在11.4‰以內(nèi)，完成年度節(jié)能減排指標(biāo)。

各位代表，全縣2015年主要預(yù)期目標(biāo)均略高于全市。確定這樣一個(gè)目標(biāo)，我們綜合考慮了國(guó)內(nèi)區(qū)內(nèi)外環(huán)境、有利不利因素，也考慮了我縣實(shí)際情況，主要為下決心推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益留有余地，也是為了主動(dòng)服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。這符合中央和自治區(qū)、市有關(guān)精神，符合我縣發(fā)展階段性特征。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，從當(dāng)前我縣情況看仍然有很大壓力，是需要我們跳起來才能摘到的“桃子”、倍加努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因此，我們必須堅(jiān)定信心，決不能降低對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，決不能有歇口氣的想法，必須要以新精神、新作為、新突破，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）以更大氣力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，傾力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

堅(jiān)持發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目、強(qiáng)招商、解難題、幫企業(yè)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

狠抓項(xiàng)目保投資。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“四個(gè)一”包抓責(zé)任制，排出項(xiàng)目序時(shí)進(jìn)度，分解細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，利用冬閑做好項(xiàng)目前期和開工準(zhǔn)備工作，確保50個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目一季度開工40%，力爭(zhēng)8月底前全部開工，全年完成投資106億元以上。突出抓好大地輪胎及10萬噸PVA、大唐國(guó)際2×660MW火電等21個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，完成投資57.2億元。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等6個(gè)重點(diǎn)農(nóng)林水項(xiàng)目，完成投資3.9億元。抓好石嘴山科技產(chǎn)業(yè)園等4個(gè)重點(diǎn)三產(chǎn)物流項(xiàng)目，完成投資4.3億元。抓好沙湖750kV變電站及配出工程、國(guó)道244線拓寬改造等19個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成投資40.8億元。抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、創(chuàng)新能力提升等內(nèi)容，謀劃申報(bào)一批大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入自治區(qū)、市統(tǒng)籌推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

全力招商增后勁。堅(jiān)持對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活雙向并舉，以珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀為重點(diǎn)，突出以商招商、駐點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞已形成的產(chǎn)業(yè)集群和特色新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合轉(zhuǎn)型發(fā)展需要、符合生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。重點(diǎn)支持對(duì)財(cái)政收入、勞動(dòng)力就業(yè)貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，特別是要支持本地的骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)上新項(xiàng)目，加快形成一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)。抓住中央支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，通過股份制改造、資產(chǎn)重組等形式，力推大地公司、天潤(rùn)新能源、濱河碳化硅等企業(yè)與中化集團(tuán)、中建材集團(tuán)、中鋼集團(tuán)等大型國(guó)企開展戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。加大聯(lián)系對(duì)接力度，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)、改革創(chuàng)新等方面，全力以赴做好政策資金爭(zhēng)取工作。修訂全縣招商引資認(rèn)定管理和績(jī)效考核辦法，嚴(yán)格落實(shí)招商引資責(zé)任制。力爭(zhēng)全年招商項(xiàng)目到位資金130億元以上，爭(zhēng)取各類政策性資金37億元以上。

強(qiáng)化服務(wù)破瓶頸。爭(zhēng)取更多企業(yè)享受自治區(qū)差別化電價(jià)、直購(gòu)電等優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)申報(bào)技術(shù)改造項(xiàng)目。建立園區(qū)企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期占據(jù)土地資源，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)依法實(shí)施退出，為具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)騰出空間。優(yōu)化金融服務(wù)，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，建立政銀企定期多向通報(bào)制度，每季度召開一次金融工作例會(huì)，千方百計(jì)擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。依托寧夏擔(dān)保集團(tuán)、石嘴山鑫鼎擔(dān)保公司等融資平臺(tái)，幫助企業(yè)解決增信、擔(dān)保問題，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過短期融資券、集合票據(jù)和中小企業(yè)私募債等融資工具，實(shí)現(xiàn)多渠道、低成本融資，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

（二）以更大決心加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，傾力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和技改循環(huán)發(fā)展為引領(lǐng)，優(yōu)化升級(jí)二產(chǎn)，提質(zhì)增效一產(chǎn)，發(fā)展壯大三產(chǎn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下平穩(wěn)健康發(fā)展。

加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力優(yōu)化存量。依托國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、老工業(yè)基地調(diào)整改造等政策和資金，重點(diǎn)抓好礦熱爐余熱余壓及尾氣利用、能源系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能等53個(gè)循環(huán)化改造項(xiàng)目，引導(dǎo)支持大地、吉元、晟晏福華、寶馬、寧平等傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向精細(xì)化、循環(huán)化、高附加值方向發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，重點(diǎn)推動(dòng)多元合金、電石化工、精細(xì)化工、煤化工四大產(chǎn)業(yè)集群在規(guī)?；⒓夯?、特色化上有新突破。力爭(zhēng)工業(yè)技改投資增長(zhǎng)12%以上。全力培育增量。加大定向扶持力度，力促新安科技草胺膦、格瑞化工雙甘膦、天基源賴氨酸等項(xiàng)目盡快開工，推動(dòng)凱添能源煤炭提質(zhì)一期、貝利特醫(yī)藥中間體二期等一批能耗低、前景好的項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用我縣“太西煤”資源發(fā)展新型石墨材料精深加工項(xiàng)目，積極發(fā)展新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥等特色新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)培育大企業(yè)大集團(tuán)、發(fā)展小微企業(yè)等獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，促進(jìn)德信恒通、森源重工、麗珠醫(yī)藥、銀晨太陽能等成長(zhǎng)型企業(yè)釋放產(chǎn)能，利用石嘴山科技產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)湖輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園孵化功能，激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力，形成以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互動(dòng)提升的良好局面。堅(jiān)決淘汰減量。以淘汰落后產(chǎn)能、爐型置換為抓手，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，采取差別化扶持政策，堅(jiān)決關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的高載能和高污染企業(yè)；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，但生產(chǎn)鏈條短、工藝技術(shù)落后，難以實(shí)現(xiàn)再提升的小企業(yè)，鼓勵(lì)“退二進(jìn)三”轉(zhuǎn)型發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集群提供配套服務(wù)。力爭(zhēng)全縣正常生產(chǎn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)保持在90家以上，凈增規(guī)模以上企業(yè)6家以上，確?？偖a(chǎn)值10億元以上企業(yè)增至5家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值70億元以上。

加速農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、金融支持等措施，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體50個(gè)，新增示范性規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體10個(gè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民800名。用好用足國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)政策，抓好上海種業(yè)西繁基地、種子產(chǎn)業(yè)園、盛華陽光二期、華泰農(nóng)瓜菜產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻和制種、草畜、瓜菜、生態(tài)水產(chǎn)“一優(yōu)四特”產(chǎn)業(yè)，辦好第三屆種業(yè)博覽會(huì)暨特色農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌、闖市場(chǎng)、增效益。力爭(zhēng)全縣小麥、水稻、玉米面積分別穩(wěn)定在10萬畝、15萬畝和50萬畝以上，制種達(dá)到14萬畝。新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)，牛、羊飼養(yǎng)量達(dá)到16萬頭、220萬只，種植飼草5.7萬畝。瓜菜、水產(chǎn)分別穩(wěn)定在18萬畝、10萬畝。全縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到85%以上。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)化程度，力爭(zhēng)全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%以上。整合鹽堿地改良、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.5萬畝，改造中低產(chǎn)田14萬畝，改善灌溉條件24萬畝，推行秸稈還田機(jī)械深松耕地10萬畝，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

加速三產(chǎn)融合發(fā)展。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加強(qiáng)與寧夏農(nóng)墾集團(tuán)的對(duì)接合作，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域文化旅游發(fā)展規(guī)劃與沙湖旅游發(fā)展規(guī)劃相互銜接，借助沙湖品牌影響力，力促沙湖水鎮(zhèn)開業(yè)運(yùn)營(yíng)，完善塞上江南博物館、廟廟湖等景點(diǎn)配套設(shè)施，深入挖掘縣域內(nèi)巖畫、地方民俗等文化資源，促進(jìn)文化旅游深度融合。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范文化娛樂業(yè)發(fā)展。激活商貿(mào)物流資源，以平羅火車站片區(qū)改造促進(jìn)西部吉運(yùn)國(guó)際物流園等項(xiàng)目建設(shè)，加大宏泰商業(yè)廣場(chǎng)、石嘴山國(guó)際建材城招商力度，吸引知名品牌和優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，輻射帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。積極推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)。大力發(fā)展電子商務(wù)、信息技術(shù)、物流配送、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，釋放消費(fèi)潛力。加大房地產(chǎn)歷史遺留問題處理力度，把棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來，探索推行公租房租售并舉和政府回購(gòu)商品房用于保障性住房模式，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加速提升承載能力。加大科技創(chuàng)新力度。繼續(xù)落實(shí)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加大引才聚智力度，鼓勵(lì)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校院所共建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，爭(zhēng)取建設(shè)自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新研發(fā)中心3個(gè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)2個(gè)，積極培育有潛力的科技型企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，最大限度實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的引進(jìn)、吸收和集成創(chuàng)新。借助寧夏農(nóng)林科學(xué)院技術(shù)優(yōu)勢(shì)和智力資源，完善農(nóng)業(yè)科技特派員定點(diǎn)服務(wù)制度，為種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域提供全方位、低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)管理。修訂完善各園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)道路、供排水、供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)精細(xì)化工基地消防站，建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)固廢處置場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化工基地固廢處置場(chǎng)，提高工業(yè)廢水回用率和中水利用率，逐步優(yōu)化電網(wǎng)布局，真正把園區(qū)打造成資本聚集和低成本投資的“洼地”。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格新上項(xiàng)目能耗審核，推進(jìn)電力需求側(cè)管理^[4]試點(diǎn)工作。實(shí)行化工等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物限值排放，盡快完成天瑞電廠等重點(diǎn)減排項(xiàng)目，切實(shí)削減污染物排放總量，為新上項(xiàng)目騰出容量。

（三）以更高標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，傾力加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)人口、資金、資源等要素向縣城、集鎮(zhèn)和中心村梯次集聚，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

著力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進(jìn)城市和工礦棚戶區(qū)改造，投資10.6億元，征收房屋1234戶25.3萬平方米，完成5726套47.9萬平方米安置房建設(shè)任務(wù)，確保符合保障條件的住房困難群眾得到妥善安置。完成東安、東花苑、西花園等老舊小區(qū)既有建筑節(jié)能改造15萬平方米，改善居民居住條件。加快公共服務(wù)中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心和婦幼保健院建設(shè)并投入使用，提升公共服務(wù)水平。實(shí)施第二污水處理廠、縣城電纜入地及電網(wǎng)改造、供熱公司集中供熱脫硫、生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理等項(xiàng)目，建設(shè)4條城市道路，全面提升綜合承載能力。繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林縣城，實(shí)施城市景觀、道路綠化等重點(diǎn)工程，新增城市綠化面積16萬平方米。嚴(yán)格按照鎮(zhèn)村體系規(guī)劃與布局，結(jié)合農(nóng)村改革，加大農(nóng)村閑置房屋和宅基地收儲(chǔ)復(fù)墾力度，逐步建設(shè)中心村，消除空心村，切實(shí)改變農(nóng)村面貌。整合項(xiàng)目資金，加快推進(jìn)姚伏、黃渠橋、陶樂3個(gè)美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施寶豐吳家灣、高莊銀光等8個(gè)美麗村莊改造工程，完善農(nóng)村污水處理、垃圾收集等設(shè)施，積極爭(zhēng)取將城濱大道置換為301省道，新改建農(nóng)村公路30公里，增強(qiáng)鎮(zhèn)村聚集能力。

著力提升城市服務(wù)功能。加快建立權(quán)責(zé)明確、建管分離的城市管理機(jī)制，逐步從側(cè)重建設(shè)城市向管理和治理城市轉(zhuǎn)變。依托舊城改造和西區(qū)商業(yè)綜合體建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。充分發(fā)揮文化展覽中心、體育健身中心、人民會(huì)堂的功能作用，促進(jìn)休閑娛樂、運(yùn)動(dòng)健身、文化教育等服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，加快建設(shè)唐徠渠帶狀公園，有序開放縣城學(xué)校體育設(shè)施，增設(shè)向居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)延伸的公交線路，更好地滿足群眾文體、休閑、出行需求。加大城市管理綜合執(zhí)法力度，重點(diǎn)規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放、違規(guī)設(shè)置廣告牌，專項(xiàng)治理油煙污染、噪音擾民，鐵腕整治違法占地和違法建設(shè)行為。出臺(tái)加強(qiáng)物業(yè)管理意見，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)建規(guī)范化物業(yè)服務(wù)住宅小區(qū)5個(gè)，提升全縣物業(yè)管理服務(wù)水平。繼續(xù)推行機(jī)關(guān)單位包抓衛(wèi)生責(zé)任區(qū)等好傳統(tǒng)，努力提升城市品位和形象。

著力提高生態(tài)文明水平。嚴(yán)守生態(tài)紅線，修訂綠化、治沙、取水等規(guī)劃和管理辦法，切實(shí)保護(hù)森林、水系、濕地、草原等核心生態(tài)區(qū)域，提高環(huán)境容量。理順機(jī)構(gòu)改革后城鄉(xiāng)綠化管理體制，嚴(yán)格林地、林木保護(hù)執(zhí)法管理，加大源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲力度，依法嚴(yán)厲打擊占林、毀林等違法行為。繼續(xù)深入推進(jìn)主干道路大整治大綠化，創(chuàng)新造林模式，推行政府訂單式綠化，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、

農(nóng)戶投資造林綠化和生態(tài)治理。力爭(zhēng)完成人工造林9700畝、封山育林1萬畝、林木撫育1.5萬畝，治理荒漠化土地6000畝。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格城鄉(xiāng)飲用水水源地管護(hù)，重新劃定農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)，鼓勵(lì)開展工業(yè)園區(qū)污水處理第三方治理，持續(xù)改善骨干排水溝水質(zhì)。鞏固提升規(guī)范發(fā)展煤炭市場(chǎng)成果，逐步清理大水溝水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)和沙湖景區(qū)周邊非法涉煤企業(yè)，切實(shí)保護(hù)水源地安全和沙湖旅游區(qū)環(huán)境。規(guī)劃啟動(dòng)縣城、園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目，逐步淘汰關(guān)閉燃煤鍋爐，提高縣城空氣質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，禁止焚燒秸稈，有效控制畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥等農(nóng)村面源污染，提高土地有效產(chǎn)出。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急水平，守護(hù)好平羅的碧水藍(lán)天。

（四）以更大投入保障民生民利，傾力提高居民幸福指數(shù)

堅(jiān)持時(shí)刻把群眾的冷暖安危放在心中、抓在手上，辦好2015年十件民生實(shí)事^[5]，切實(shí)增加群眾福祉，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)增加財(cái)政投入，將公共財(cái)政預(yù)算支出的75%以上用于保障和改善民生，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。投資7300多萬元，完成八中、靈沙等3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、廟廟湖小學(xué)等3所學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房、回民高級(jí)中學(xué)綜合樓等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)崇崗九年制學(xué)校遷建工程，加大教育教學(xué)設(shè)施配備力度，優(yōu)化師資隊(duì)伍，力促教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過國(guó)家驗(yàn)收。做好寧夏衛(wèi)生學(xué)校移交承接工作，培育更多中職教育專業(yè)品牌。加快推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，降低看病費(fèi)用，開展普惠性健康體檢和大腸癌免費(fèi)早診篩查，讓群眾共享改革紅利。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，整合優(yōu)化婦幼保健和計(jì)生服務(wù)資源，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。鼓勵(lì)民間文化團(tuán)體和社會(huì)力量參與國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，全面開放“三館一中心”和鄉(xiāng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)施有線電視雙向網(wǎng)改造工程，年內(nèi)組織開展各類文化活動(dòng)300場(chǎng)次以上，不斷滿足群眾文化生活需要。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，繼續(xù)開展“十星級(jí)文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為精神、外化為行動(dòng)。做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和雙擁共建工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范縣“六連冠”。

穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平。實(shí)施社會(huì)保障普惠行動(dòng)，推進(jìn)全民參保登記和“五險(xiǎn)合一”，啟動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，加快社保擴(kuò)面步伐，提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。建成養(yǎng)老服務(wù)智能化信息平臺(tái)，新增農(nóng)村“老飯桌”^[6]20個(gè)，規(guī)劃建設(shè)第三敬老院，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。深化城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)，啟動(dòng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)救助全覆蓋和扶貧幫困精準(zhǔn)管理。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，依托各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，發(fā)放各類扶持創(chuàng)業(yè)貸款2億元以上，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.7萬人次。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，保障農(nóng)民工和用工單位合法權(quán)益。加大政策支持與扶貧開發(fā)力度，重點(diǎn)抓好移民安置、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)管理等工作，加快移民增收致富步伐。抓好“菜籃子”工程，建設(shè)政府主導(dǎo)的平價(jià)市場(chǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右。

強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新。培育和發(fā)展各類社會(huì)組織，充分發(fā)揮網(wǎng)格員等村居管理人員作用，增強(qiáng)基層組織自治和服務(wù)能力。強(qiáng)化公共安全監(jiān)管，整合治安、城管等社會(huì)管理信息資源，建設(shè)智慧城市綜合管理系統(tǒng)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，提高社會(huì)治理水平。集中開展大收戒、緝毒嚴(yán)打等專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)平安平羅建設(shè)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)、特殊人群管理和社區(qū)矯正工作，完善矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制和大調(diào)解體系，繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪和帶案下訪、包案化解制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。建立嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制。實(shí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，大力開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。抓好網(wǎng)絡(luò)安全防控，完善輿情研判、引導(dǎo)和處置機(jī)制，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。健全應(yīng)急管理機(jī)制，抓好地震、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理，提高應(yīng)急處置能力。

（五）以更大魄力推動(dòng)改革創(chuàng)新，傾力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展新動(dòng)力

堅(jiān)持運(yùn)用改革的思維和創(chuàng)新的方法，從最有條件、最能見效的領(lǐng)域入手，從人民群眾最期盼、制約發(fā)展最突出的問題改起，著力培育新的發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。梳理盤點(diǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，強(qiáng)化措施，集中攻堅(jiān)，全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。立足科學(xué)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，開展區(qū)域發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)民生等47項(xiàng)重大課題研究，完成工業(yè)和信息化、農(nóng)林水、科教文衛(wèi)等21個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制適應(yīng)發(fā)展要求、符合發(fā)展規(guī)律、反映群眾意愿的“十三五”規(guī)劃綱要。注重各類規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，認(rèn)真落實(shí)寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，大力推進(jìn)“三規(guī)合一”及“多規(guī)融合”試點(diǎn)工作，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土開發(fā)等空間信息 “一張圖”全覆蓋。建立規(guī)劃落實(shí)體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理工作，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，提高規(guī)劃的執(zhí)行力，更好地發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。

深入推進(jìn)重點(diǎn)改革。深化行政審批制度改革，制定縣、鄉(xiāng)政府及縣直部門權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行責(zé)任清單和行政審批負(fù)面清單，公開權(quán)力運(yùn)行流程圖。搬遷政務(wù)服務(wù)中心，將政府職能部門所有行政審批事項(xiàng)全部納入政務(wù)大廳，做好自治區(qū)、市下放審批事項(xiàng)承接落實(shí)工作，實(shí)施審批流程再造，力爭(zhēng)審批時(shí)限壓縮50%，打造全區(qū)服務(wù)一流的政務(wù)中心。加快國(guó)有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。深化財(cái)稅制度改革，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，建立公開透明的預(yù)決算制度。推動(dòng)“營(yíng)改增”擴(kuò)面，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)非稅收入征繳管理，確保收支平衡。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并積極予以化解。健全完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大采購(gòu)預(yù)算范圍。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公車改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革。

全力深化農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革試驗(yàn)成果，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上圖建庫和證書換發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息化管理。抓好國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試驗(yàn)任務(wù)，爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)家農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)任務(wù)，健全流轉(zhuǎn)交易操作流程、交易規(guī)則、交易監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范等制度，規(guī)范提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心服務(wù)功能，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站，開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)電子交易系統(tǒng)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。開通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易電子板塊，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)體系，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供配套服務(wù)。加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，新增農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款1.5億元。

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三、依法行政，加快建設(shè)法治政府

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堅(jiān)持以法治精神強(qiáng)化政府自身建設(shè)，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，把百姓的呼聲作為工作的指揮棒，把百姓的期望作為工作的風(fēng)向標(biāo)，以制度為保障，以改革為動(dòng)力，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

提升行政決策科學(xué)化水平。制定縣政府重大行政決策規(guī)則及權(quán)力公開運(yùn)行規(guī)則，劃分界定政府領(lǐng)導(dǎo)及各類會(huì)議的職責(zé)及權(quán)限，修訂公眾參與重大行政決策和調(diào)研、聽證、調(diào)查評(píng)估等制度，成立政府法律顧問團(tuán)，探索把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為政府重大行政決策的法定程序。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和重大行政決策法制審查制度，征地、價(jià)格調(diào)整等涉及民生的重大問題未經(jīng)評(píng)估或者評(píng)估未通過的，一律不予決策。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，未經(jīng)合法性審查和政府研究的，一律不予發(fā)布。建立政府部門重大行政決策反饋糾偏制度，出臺(tái)決策監(jiān)督和責(zé)任追究辦法，確保決策科學(xué)、程序得當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化建設(shè)。按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)原則，完成新一輪政府部門“三定”工作，依法科學(xué)界定政府部門職能。厘清行政審批、社會(huì)管理、公共服務(wù)等部門職責(zé)和權(quán)限，建立重大具體行政行為備案制度，健全行政行為責(zé)任追究機(jī)制。全面落實(shí)執(zhí)法人員持證執(zhí)法、資格管理制度和行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行執(zhí)法評(píng)議考核和執(zhí)法案卷評(píng)查，細(xì)化行政執(zhí)法裁量權(quán)，推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，切實(shí)規(guī)范職能部門執(zhí)法行為。支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。深化法律八進(jìn)、民主法治村（居）創(chuàng)建等活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。

完善監(jiān)督制約公開化機(jī)制。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會(huì)議，參與政府決策。加大執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和行政督查力度，完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，暢通行政復(fù)議渠道，嚴(yán)格履行行政合同和協(xié)議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，加大政務(wù)及各領(lǐng)域公開力度，公共資源配置、重大項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重要事項(xiàng)信息全部公開，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。

夯實(shí)勤政廉政常態(tài)化基礎(chǔ)。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，健全領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，拓展聯(lián)系方式和交流溝通平臺(tái)，推進(jìn)聯(lián)系企業(yè)、基層和群眾制度化、常態(tài)化，用更多的時(shí)間和精力深入基層調(diào)研，解決實(shí)際問題。深入推進(jìn)政府效能建設(shè)，牢固樹立紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，大力倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)精神和奉獻(xiàn)精神，健全完善電視問政、干事檔案監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決整治不作為、慢作為、亂作為、庸懶散、生冷硬等問題，以政府工作人員勤政廉政的實(shí)際行動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)風(fēng)氣的持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和區(qū)市縣若干規(guī)定，緊盯“四風(fēng)”問題新形式新動(dòng)向，加強(qiáng)廉潔從政教育，強(qiáng)化工程招標(biāo)、土地出讓、資金撥付、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，推動(dòng)干部秉公用權(quán)、依法行政、廉潔從政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

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各位代表，謀求發(fā)展是群眾所盼，改革創(chuàng)新是時(shí)代強(qiáng)音。平羅的改革發(fā)展已邁上新的征程，讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為我們永恒的奮斗目標(biāo)，以更加振奮的精神，直面挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，定了就干，干就干好，干就干成，努力向全縣人民交一份滿意的答卷，奮力譜寫平羅經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展新篇章！

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附：有關(guān)情況說明

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[1] 三規(guī)合一：“三規(guī)”指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。“三規(guī)合一”指在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理。

[2]氣溶膠觀測(cè)站：氣溶膠是一種重要的大氣成分，對(duì)氣候、環(huán)境和人體健康等都有重要影響。氣溶膠觀測(cè)站可以實(shí)現(xiàn)PM2.5等質(zhì)量濃度自動(dòng)觀測(cè)，提高污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

??[3]三權(quán)：指農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)。

[4]電力需求側(cè)管理：指對(duì)用電一方實(shí)施的管理，即國(guó)家通過政策措施引導(dǎo)用戶高峰時(shí)少用電，低谷時(shí)多用電，提高供電效率、優(yōu)化用電方式的辦法。

[5]十件民生實(shí)事：1、建設(shè)各類保障性住房5726套，創(chuàng)建規(guī)范化物業(yè)服務(wù)住宅小區(qū)5個(gè)，建設(shè)唐徠渠帶狀公園東門橋至團(tuán)結(jié)東路段，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造15萬平方米。2、實(shí)施農(nóng)村飲水安全自來水入戶工程，解決4200戶16800人飲水安全問題。3、發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)扶持貸款2億元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)200人；新增創(chuàng)業(yè)小老板300個(gè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位1500個(gè)。4、資助家庭困難學(xué)生1500名；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園3所。5、無償提供法律咨詢服務(wù)3000人（次），為困難群眾提供法律援助400件（次）、代寫法律文書300份。6、為1萬戶農(nóng)戶安裝太陽能熱水器。7、建成社區(qū)智能化養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，新增農(nóng)村“老飯桌”20個(gè)，為300名老人提供養(yǎng)老服務(wù)。8、組織開展文化下鄉(xiāng)等各類文化活動(dòng)300場(chǎng)（次），在社區(qū)和村安裝健身路徑20套。9、為1萬名50歲以上老人提供普惠性健康體檢。10、完成2015年度智能交通、智慧城管系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，做好部分老舊小區(qū)電子智能安防系統(tǒng)安裝工作。

[6]老飯桌：指由村集體主辦、政府給予補(bǔ)貼，為空巢、獨(dú)居、留守及殘疾老人提供飲食等日間照料的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。