2012年政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

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——2012年10月22日在平羅縣第十六屆

人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

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縣人民政府代縣長(zhǎng)??朱 劍

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

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本屆政府工作回顧

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2008年以來(lái)，是平羅發(fā)展歷程中極不平凡的五年，也是各項(xiàng)事業(yè)取得巨大成就的五年。五年來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、約束性政策增多等不利因素，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了縣第十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出活力迸發(fā)、亮點(diǎn)紛呈、持續(xù)攀升的良好態(tài)勢(shì)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展在調(diào)整轉(zhuǎn)型中持續(xù)增效

經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勢(shì)躍升。國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新的提升。預(yù)計(jì)2012年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值112億元，是2007年的2.6倍，年均增長(zhǎng)13.6%；縣級(jí)財(cái)政收入12.95億元，是2007年的3倍，年均增長(zhǎng)24.6%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入7.55億元，是2007年的2.8倍，年均增長(zhǎng)22%。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資350.77億元，年均增長(zhǎng)27.1%。2008年首次躋身西部百?gòu)?qiáng)縣，位列第93位，連續(xù)三年大幅爭(zhēng)先進(jìn)位，2011年位列第60位。

結(jié)構(gòu)調(diào)整卓有成效。按照扶大、關(guān)小、上新、延長(zhǎng)的思路，加快改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，投資65.4億元實(shí)施技改擴(kuò)建項(xiàng)目81個(gè)，將35臺(tái)12500kVA以下半密閉礦熱爐淘汰置換成16臺(tái)25000kVA以上全密閉大型礦熱爐，所有礦熱爐能源實(shí)現(xiàn)了節(jié)能再利用，單臺(tái)礦熱爐裝機(jī)容量由2007年平均9300kVA提高到現(xiàn)在的19000kVA。鼓勵(lì)和支持大地化工、金海永和泰、興平化工等骨干企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，走集群化發(fā)展的路子，企業(yè)規(guī)模和效益不斷提升，全縣8家企業(yè)入選2012年寧夏百?gòu)?qiáng)企業(yè)，3家企業(yè)進(jìn)入寧夏大型企業(yè)行列。以增量調(diào)存量，引進(jìn)君功汽車、銀晨太陽(yáng)能、中糧稻米等68個(gè)重大項(xiàng)目，裝備制造、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)了占地136平方公里的石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，寧夏精細(xì)化工基地?cái)U(kuò)大到36.6平方公里，五年累計(jì)投入12.7億元修建完善工業(yè)園區(qū)道路、供排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，全縣入園企業(yè)達(dá)到800多家，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的90%，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)入園和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。農(nóng)業(yè)“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)八連增，被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣；羊只飼養(yǎng)量達(dá)192.6萬(wàn)只，瓜菜、制種、水產(chǎn)、枸杞分別達(dá)到26.5萬(wàn)畝、10.8萬(wàn)畝、10萬(wàn)畝、6.2萬(wàn)畝，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到85%。服務(wù)業(yè)日益繁榮，規(guī)劃建設(shè)了石嘴山國(guó)際建材城、西部吉運(yùn)國(guó)際物流園、109物流產(chǎn)業(yè)帶、天河灣濕地公園、沙湖水鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目，發(fā)展了一批商貿(mào)流通企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、大型超市和農(nóng)資配送中心、農(nóng)家店，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)活躍。預(yù)計(jì)2012年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)30億元，是2007年的2.4倍，三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)18%。三次產(chǎn)業(yè)比重由2007年的19：56：25調(diào)整為今年的15：59：26。

改革開(kāi)放步伐加快。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，出臺(tái)了全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民變市民、服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策，土地流轉(zhuǎn)等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)走在全區(qū)前列，新農(nóng)村信息化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，被農(nóng)業(yè)部確定為寧夏唯一的縣級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革試驗(yàn)工作順利啟動(dòng)。財(cái)政和金融管理體制改革取得新進(jìn)展，政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、部門綜合預(yù)算和公務(wù)卡改革穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)第一家將農(nóng)村信用社改制為商業(yè)銀行，設(shè)立了石嘴山銀行平羅支行、郵政儲(chǔ)蓄銀行平羅支行、寧夏銀行平羅支行、沙湖村鎮(zhèn)銀行和一批小額貸款公司，被授予全區(qū)農(nóng)村金融改革發(fā)展創(chuàng)新示范縣。培育寧夏著名商標(biāo)20件。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，招商引資取得顯著成果，累計(jì)引進(jìn)招商項(xiàng)目531個(gè)，完成投資185億元，是上一個(gè)五年的4.5倍；爭(zhēng)取到中央和自治區(qū)各類投資項(xiàng)目843個(gè)，到位資金76.19億元，是上一個(gè)五年的4.1倍。2009—2011年連續(xù)三年被評(píng)為“全區(qū)招商引資先進(jìn)縣”，榮膺2012年度“中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣”，位列第87位。

——城鄉(xiāng)建設(shè)在統(tǒng)籌推進(jìn)中持續(xù)提速

城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)。大力實(shí)施縣城“西拓東擴(kuò)”戰(zhàn)略，建設(shè)了民族大街、玉皇閣大道、縣城環(huán)路等76公里城市道路，實(shí)施了中水廠、供排水管網(wǎng)改擴(kuò)建、西區(qū)集中供熱站、垃圾處理廠等市政工程，建成了公檢法大樓、金融大廈、新汽車站等標(biāo)志性建筑和錦繡華城、東方明珠等一批現(xiàn)代化商品住宅小區(qū)，城區(qū)面積擴(kuò)大到15平方公里，城市框架全面拉開(kāi)，城市服務(wù)功能逐步完善。啟動(dòng)了全區(qū)衛(wèi)生縣城、文明縣城和全國(guó)園林縣城創(chuàng)建工作。推進(jìn)崇崗小城鎮(zhèn)遷建項(xiàng)目，陶樂(lè)、姚伏、靈沙等沿黃特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。完成了山水大道、親水大道、301省道、青年大道等重要經(jīng)濟(jì)通道改造和建設(shè)工程，平羅與大武口、縣城與陶樂(lè)同城化步伐加快。五年新增城鎮(zhèn)人口6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。

農(nóng)村面貌大為改觀。加快構(gòu)筑綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施了濱河大道及連接線、西線高速、簡(jiǎn)濱路、109國(guó)道、302省道、生態(tài)移民區(qū)路網(wǎng)等主干道建設(shè)工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站8個(gè)、農(nóng)村客運(yùn)招呼站45個(gè)，新建改建農(nóng)村公路384.5公里，行政村全部通上柏油路，全縣農(nóng)村公路里程達(dá)1059公里。建成農(nóng)民新居示范點(diǎn)13個(gè)2295戶，完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個(gè)村環(huán)境連片整治，創(chuàng)建自治區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、生態(tài)村6個(gè)，受益人口7萬(wàn)余人。農(nóng)村人飲安全工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，解決了14萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。投資13.2億元，實(shí)施了中北部土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，支斗渠砌護(hù)率達(dá)45%，建筑物配套率達(dá)60%，新增耕地7.76萬(wàn)畝，累計(jì)改造中低產(chǎn)田45萬(wàn)畝。實(shí)施了朔方湖整治、大水溝治理、黃河控導(dǎo)和紅崖子山病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障和防洪減災(zāi)能力大幅提升。

生態(tài)建設(shè)成效明顯。把增綠、蓄水、治污作為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，實(shí)施了綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、防沙治沙、城市綠化等20多項(xiàng)重點(diǎn)綠化工程，完成綠化造林28.5萬(wàn)畝，森林資源保護(hù)46.6萬(wàn)畝，新增城市綠地83.6萬(wàn)平方米，全縣森林覆蓋率達(dá)到11.7%。開(kāi)發(fā)建設(shè)了瀚泉海、濱河大道水系長(zhǎng)廊等工程，新增湖泊濕地11萬(wàn)畝，生態(tài)涵養(yǎng)功能明顯增強(qiáng)。實(shí)施了大水溝飲用水源地水土涵養(yǎng)與綠化工程，開(kāi)展了煤炭市場(chǎng)綜合整治，建設(shè)儲(chǔ)煤倉(cāng)206家，有效改善了崇崗地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。兼并、關(guān)閉產(chǎn)能落后企業(yè)200多家，2011年全縣萬(wàn)元GDP綜合能耗較2007年降低2.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降20.71%。

——社會(huì)民生在傾力關(guān)注中持續(xù)改善

人民生活水平顯著提高。預(yù)計(jì)2012年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到16940元和7998元，分別比2007年增加7499元和3542元，增長(zhǎng)79.4%和79.5%。五年累計(jì)建設(shè)各類保障性住房3962套29.9萬(wàn)平方米，改造農(nóng)村危房4714戶。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均消費(fèi)水平達(dá)到12000元、6312元，分別比2007年提高79.2%、75.3%。

民生保障扎實(shí)有效。堅(jiān)持每年辦一批解民憂、順民意、惠民生的實(shí)事，五年用于民生的財(cái)政支出達(dá)到82.6億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的72%。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民”工程，建成創(chuàng)業(yè)園（街）13個(gè)，累計(jì)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位5000多個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.59萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力19.7萬(wàn)人（次）。大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，在全國(guó)第一批啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)新增85156人，解決了24715人的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)遺留問(wèn)題；居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)三次提標(biāo)，城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)差達(dá)到每月185元和124元，分別提高74.5%和170%，累計(jì)發(fā)放低保金1.42億元；建立了高齡老人生活津貼和孤兒養(yǎng)育津貼制度，建成縣第二敬老院、老年活動(dòng)中心、陶樂(lè)幸福園和18個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。家電下鄉(xiāng)、糧食直補(bǔ)、退耕還林、良種和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策得到全面落實(shí)，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼4.18億元。生態(tài)移民工程有序推進(jìn)，建成紅翔、紅瑞2個(gè)移民村，搬遷安置移民2281戶10806人。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，投入4.1億元，新建七中、五堆子移民學(xué)校、三幼等城鄉(xiāng)學(xué)校7所，建設(shè)和改造校舍32.86萬(wàn)平方米，用政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決了校園安全和學(xué)生乘車安全問(wèn)題。“兩基”國(guó)檢、創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)教育強(qiáng)縣和基本普及高中階段教育高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)驗(yàn)收，平羅中學(xué)和回民高級(jí)中學(xué)被認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)示范性高中，五年來(lái)有3291名學(xué)子考入高等院校；職教中心引入寧夏衛(wèi)生學(xué)校、寧夏交通學(xué)校掛牌辦學(xué)，被確定為全國(guó)中等職業(yè)教育改革與發(fā)展示范校。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施了中醫(yī)院遷建、縣醫(yī)院擴(kuò)建、公共衛(wèi)生服務(wù)中心及婦幼保健院大樓項(xiàng)目，全面推行10類43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)等創(chuàng)新工作走在全區(qū)前列，成功創(chuàng)建全國(guó)慢性病非傳染性疾病綜合防控示范縣，順利通過(guò)全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣復(fù)驗(yàn)。人口和計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，多年保持低生育水平。大力實(shí)施文化體育惠民工程，建成了縣文化展覽中心、體育健身中心和人民會(huì)堂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)燈光球場(chǎng)及健身廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)村直播衛(wèi)星公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？萍贾巫饔萌找婷黠@，榮獲全國(guó)科技進(jìn)步縣。雙擁共建活動(dòng)成效顯著，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范縣“五連冠”。高度重視安全生產(chǎn)和防震減災(zāi)工作，成功創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范縣，完成了縣城規(guī)劃區(qū)、石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、賀蘭山東麓和河?xùn)|地區(qū)地震斷層探測(cè)，妥善處置了2009年賀蘭山特大山洪、2012年黃河汛期險(xiǎn)情和禽流感等災(zāi)情，公眾社會(huì)安全感和滿意度居于全區(qū)前列。

——政府服務(wù)在科學(xué)決策中持續(xù)優(yōu)化

民主法制進(jìn)程加快。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理自治區(qū)、市、縣人大代表議案、建議意見(jiàn)207件，政協(xié)委員提案、建議意見(jiàn)328件。健全完善了專家咨詢?cè)u(píng)議、聽(tīng)證公示等制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策議事規(guī)則，對(duì)涉及全局的重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)縣委、縣人大審定。積極開(kāi)展糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作，損害群眾切身利益的突出問(wèn)題得到有效解決。“五五”普法通過(guò)驗(yàn)收，“六五”普法全面啟動(dòng)，法律服務(wù)體系日益健全，基層調(diào)解作用日趨凸顯，公民法律意識(shí)顯著增強(qiáng)。

社會(huì)管理不斷創(chuàng)新。堅(jiān)持社會(huì)管理重心下移，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）民生服務(wù)中心23個(gè)、綜合治理中心13個(gè)，城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)功能得到加強(qiáng)。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、帶案下訪等制度，扎實(shí)開(kāi)展“民情鏈接”、“百日千人萬(wàn)戶民情大走訪”等活動(dòng)，影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題得到有效化解。深化“平安平羅”建設(shè)，全面推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)新模式，建立社會(huì)管理信息服務(wù)系統(tǒng)，積極推進(jìn)“天網(wǎng)工程”等治安防控基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

行政效能大幅提升。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，完成了縣政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)合并事業(yè)機(jī)構(gòu)25個(gè)，取消規(guī)范性文件11件、行政審批事項(xiàng)79項(xiàng)。通過(guò)自治區(qū)統(tǒng)一招考的方式，錄用行政事業(yè)單位人員667名，切實(shí)改善了基層單位人員短缺和專業(yè)技術(shù)人員匱乏的狀況，公務(wù)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高。全面推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)施了全國(guó)依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)縣項(xiàng)目，在全區(qū)率先建成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村電子政務(wù)服務(wù)五級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，356項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部網(wǎng)上運(yùn)行，政府與公眾溝通交流更加暢通。

總結(jié)本屆政府的工作，我們深深體會(huì)到：做好政府工作，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進(jìn)和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步；必須踐行以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，才能集中民智，凝聚民力，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力；必須強(qiáng)化審時(shí)度勢(shì)、善于運(yùn)作的能力，才能在形勢(shì)變化中捕捉機(jī)遇，在政策調(diào)整中搶占先機(jī)；必須弘揚(yáng)務(wù)實(shí)苦干、攻堅(jiān)克難的作風(fēng)，才能打開(kāi)工作局面、落實(shí)工作部署。

各位代表，過(guò)去五年，全縣人民用辛勞和智慧、激情與拼搏，譜寫(xiě)了平羅發(fā)展的新篇章。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心和支持平羅發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在五年的發(fā)展實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展之路從來(lái)不會(huì)一帆風(fēng)順。當(dāng)前，我縣面臨著區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然粗放，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的影響依然深重，投資拉動(dòng)型的增長(zhǎng)方式短時(shí)間內(nèi)仍難改變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；社會(huì)事業(yè)仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)水平仍然很低，縣城舊城改造難度進(jìn)一步加大，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)骨干人才缺乏；民生保障亟需著力加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入水平較低、增收渠道不寬，文化、體育等公共服務(wù)保障能力較低，醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等社會(huì)保障水平還不高；社會(huì)管理不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，公眾參與社會(huì)管理的程度不高，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素和矛盾依然很多；干部作風(fēng)和思想觀念有待提高，部分干部不敢觸及矛盾，工作避重就輕，服務(wù)基層和爭(zhēng)先進(jìn)位的思想有差距。對(duì)此，我們將保持清醒頭腦，采取有效措施，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

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新一屆政府的主要任務(wù)和工作舉措

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今后五年，是平羅科學(xué)發(fā)展、跨越趕超的攻堅(jiān)時(shí)期。能否圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，順利全面建成小康社會(huì)；能否形成優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出的產(chǎn)業(yè)體系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐；能否有效化解各類矛盾和問(wèn)題，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，新一屆政府面臨著巨大的壓力和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們必須緊緊抓住各種有利條件，直面應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，全力破解各類難題，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)平羅經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

按照縣第十三次黨代會(huì)確定的發(fā)展定位，今后五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為核心，以改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，大力實(shí)施“調(diào)整轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、同城對(duì)接、項(xiàng)目帶動(dòng)、生態(tài)文明、改善民生”六大戰(zhàn)略，加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作，全面建設(shè)“產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境友好、民生幸福”的西部百?gòu)?qiáng)縣，努力爭(zhēng)取與全市同步在全區(qū)率先進(jìn)入全面小康社會(huì)。

今后五年的發(fā)展目標(biāo)是：

綜合實(shí)力更加強(qiáng)勁。全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全區(qū)平均水平，到2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政預(yù)算收入較2012年“翻一番”，分別達(dá)到224億元、16億元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10：60：30。第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量不斷提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力大幅提高。

城鄉(xiāng)發(fā)展更加繁榮。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加協(xié)調(diào)，農(nóng)村面貌明顯改觀，城鎮(zhèn)化率顯著提高。到2017年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。

社會(huì)事業(yè)更加進(jìn)步。社會(huì)管理機(jī)制健全，公共服務(wù)體系完善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以下，人口出生率控制在12‰以內(nèi)。

人民生活更加幸福。到2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)33500元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)15500元以上。城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)居于全區(qū)前列，過(guò)上更有質(zhì)量、更加安全、公共服務(wù)水平更高的幸福生活。

生態(tài)文明更加和諧。生態(tài)文明程度顯著提高，主要污染物排放總量明顯下降，萬(wàn)元GDP綜合能耗累計(jì)下降14%，城市垃圾、污水無(wú)害化處理率達(dá)到90%，人均公共綠地面積達(dá)到18平方米，森林覆蓋率達(dá)到15.1%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，新一屆政府將著重做好以下工作：

一、堅(jiān)持調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中跨越趕超

把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)要素集成、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)集約，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和水平。

做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)。堅(jiān)持做大增量與提高質(zhì)量并重，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與壯大新興產(chǎn)業(yè)并重，依靠項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，突出抓大扶小，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升工業(yè)發(fā)展水平。加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。按照專業(yè)化布局、功能化開(kāi)發(fā)、循環(huán)式設(shè)計(jì)、園林化打造、多元化投資的模式，重點(diǎn)支持石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和寧夏精細(xì)化工基地?cái)U(kuò)區(qū)升級(jí)，抓好功能區(qū)域劃分和配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)園、特色園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，提高園區(qū)的企業(yè)集中程度、產(chǎn)業(yè)聚集水平、發(fā)展平臺(tái)功能和投資強(qiáng)度。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。完成現(xiàn)代裝備制造、生物科技、現(xiàn)代物流、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)、相同產(chǎn)業(yè)的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立、盡量集中，形成互為關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分布區(qū)。培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。著力實(shí)施“四個(gè)雙百億工程”，引進(jìn)和培育一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展高端產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)簇群配套，培育大企業(yè)集團(tuán)，形成精細(xì)化工、多元合金、煤化工、裝備制造、生物科技、農(nóng)產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施“金鹿工程”，加快中小微企業(yè)孵化基地建設(shè)，推動(dòng)民間資本投資實(shí)業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞大型企業(yè)開(kāi)展專業(yè)化協(xié)作配套，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈、服務(wù)鏈，力爭(zhēng)培育一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的中小微企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。支持企業(yè)擴(kuò)大自主研發(fā)和科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向深加工和終端產(chǎn)品延伸。到2017年，爭(zhēng)取產(chǎn)值過(guò)10億元企業(yè)達(dá)到30家以上，組建企業(yè)集團(tuán)3—5家，支持1—2家企業(yè)成功上市，力爭(zhēng)工業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%以上。

做精做特農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以工業(yè)化致富農(nóng)民，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。全力發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引力，加速提升中糧稻米、匯源枸杞、雨潤(rùn)肉羊、野嬌嬌水產(chǎn)品、長(zhǎng)湖食品等龍頭企業(yè)精深加工能力，引進(jìn)一批科技含量高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力突出的新型龍頭，鞏固“全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工示范縣”品牌。抓好6大示范基地建設(shè)和管理，帶動(dòng)“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提效益、創(chuàng)品牌。以土地規(guī)模流轉(zhuǎn)為抓手，壯大“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色板塊經(jīng)濟(jì)。扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推行“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一支研發(fā)推廣隊(duì)伍”的要求，采取“院地合作、所縣共建”等模式，加快新技術(shù)、新品種、新模式、新設(shè)施的研發(fā)、引進(jìn)和示范推廣，推進(jìn)各類服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范全覆蓋試點(diǎn)縣項(xiàng)目，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系。到2017年，力爭(zhēng)主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到90%以上。

做活做大服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展并重，著力構(gòu)建服務(wù)業(yè)六大體系，努力解決好工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。突出抓好現(xiàn)代物流業(yè)。建成石嘴山國(guó)際建材城、西部吉運(yùn)國(guó)際物流園和109、110國(guó)道物流產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)模較大的物流企業(yè)達(dá)到8家以上，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)10億元的物流企業(yè)達(dá)到3家以上，打造“寧夏一流、西部領(lǐng)先”的現(xiàn)代物流中心。深度開(kāi)發(fā)文化旅游業(yè)。積極挖掘民俗和歷史文化資源，實(shí)施文化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育文化產(chǎn)業(yè)主體，提高文化產(chǎn)業(yè)比重；拓展陶樂(lè)鎮(zhèn)特色街區(qū)，加快推進(jìn)瀚泉海、天河灣、陶樂(lè)影視基地、廟廟湖、沙湖水鎮(zhèn)等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品質(zhì)升級(jí)，依托沙湖開(kāi)發(fā)精品旅游線路，打造“全國(guó)生態(tài)旅游特色縣”品牌。著力提升商貿(mào)流通業(yè)。引進(jìn)萬(wàn)達(dá)、蘇寧、國(guó)美等知名商貿(mào)企業(yè)，扶持培育特色餐飲、星級(jí)賓館、大型超市、商業(yè)綜合體；加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)，培育創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)星級(jí)文明市場(chǎng)，發(fā)展直銷配送、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)縣有配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有服務(wù)站、村有農(nóng)家店。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)高檔小區(qū)，提升建筑品位檔次；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)商務(wù)寫(xiě)字樓、產(chǎn)權(quán)式酒店等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，增加普通商品住房供應(yīng)，打造“置業(yè)金岸·宜居平羅”品牌。著力培育金融保險(xiǎn)、信息科技、商務(wù)會(huì)展、中介服務(wù)、咨詢策劃等新興服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公益等公共服務(wù)業(yè)。到2017年，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到65億元，年均增長(zhǎng)15%以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上。

二、加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中跨越趕超

積極融入沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，按照“一城兩翼三帶”空間布局，推進(jìn)縣城、特色小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)相向?qū)?，提高城鄉(xiāng)互動(dòng)和一體化發(fā)展水平。

全力推進(jìn)縣城區(qū)建設(shè)。按照“城市西擴(kuò)、沿湖開(kāi)發(fā)、改造東城、建管并重”的思路，編制縣城主干道兩側(cè)修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，做好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市民居住等空間布局，逐步完善城市功能。提升西區(qū)建設(shè)。建成八中、農(nóng)林水服務(wù)中心、社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施和一批高品質(zhì)住宅小區(qū)，實(shí)施縣城南域“五湖四海”生態(tài)公園綜合開(kāi)發(fā)，完善石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合服務(wù)功能，全力打造獨(dú)具特色的山水景觀帶和生態(tài)圈，增強(qiáng)西區(qū)的承載、吸納和輻射能力。加快東城改造。重點(diǎn)抓好老舊小區(qū)和城中村改造、道路拓建、供水改擴(kuò)建、污水處理、集中供熱、排水防汛、電網(wǎng)升級(jí)、天然氣利用、街道綠化美化等工程，增加城市公共綠地，加強(qiáng)建成區(qū)綠地管護(hù)，不斷提升縣城宜居水平。以“三創(chuàng)”為契機(jī)，健全“大城管”機(jī)制，提高城市精細(xì)化管理水平。到2017年，力爭(zhēng)縣城建成區(qū)面積達(dá)到18平方公里，人口規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)。

加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、差異發(fā)展”的思路，大力整合政策、項(xiàng)目和要素資源，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，扶持各集鎮(zhèn)擴(kuò)張規(guī)模、集聚人口，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。突出抓好陶樂(lè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，拓展特色街區(qū)，打響“休閑陶樂(lè)、文化陶樂(lè)、水韻陶樂(lè)、濱河名鎮(zhèn)”品牌；建成崇崗新鎮(zhèn)區(qū)，打響“西部煤基碳材新興產(chǎn)業(yè)第一鎮(zhèn)”品牌；修編完善姚伏鎮(zhèn)總體規(guī)劃，依托沙湖的品牌效應(yīng)，打響“沙湖水埠商旅重鎮(zhèn)”品牌；加快黃渠橋、靈沙、頭閘等重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，分別打造成寧北特色商貿(mào)鎮(zhèn)、歷史文化古鎮(zhèn)。調(diào)整完善其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)大村莊、大社區(qū)上做文章、求突破，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、集聚程度較高、公共設(shè)施配套、管理文明有序的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村示范點(diǎn)。到2017年，力爭(zhēng)打造1—2個(gè)在西北地區(qū)叫得響、有特色的小城鎮(zhèn)。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)。積極對(duì)接石嘴山火車站、沙湖通勤機(jī)場(chǎng)、惠農(nóng)陸路口岸等交通樞紐，加快推進(jìn)黃河金岸路網(wǎng)建設(shè)，提高對(duì)外通行能力。積極爭(zhēng)取東烏鐵路至寧夏精細(xì)化工基地貨運(yùn)支線（寧夏段）、寧夏精細(xì)化工基地至三新鐵路連接線等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施紅崖子黃河大橋、京藏高速拓寬（石嘴山段）、西線高速與縣城連接線、姚伏至濱河大道連接線、銀川正源北街至沙湖大道連接線、星光大道延伸段、紅陶路等工程，打通與周邊地區(qū)的大通道。開(kāi)通平羅與大武口公交線路，推動(dòng)一縣兩區(qū)出租車合法跨區(qū)營(yíng)運(yùn)，積極融入平羅、大武口、惠農(nóng)三地“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)工程，開(kāi)展農(nóng)村班線車輛公交化改革。到2017年，力爭(zhēng)全縣農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到1240公里以上。

三、加大生態(tài)建設(shè)力度，在環(huán)境改善中跨越趕超

堅(jiān)持生態(tài)立縣，環(huán)保優(yōu)先、低碳發(fā)展，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，推動(dòng)資源循環(huán)利用、生態(tài)持續(xù)改善、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

提高生態(tài)綠化水平。廣泛開(kāi)展林木認(rèn)建認(rèn)育和“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“綠色社區(qū)”、“綠色校園”等創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造全民植樹(shù)濃厚氛圍。堅(jiān)持高密度造林和適地適樹(shù)原則，重點(diǎn)抓好城市園林、園區(qū)綠化、村莊綠化、綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、防沙治沙、封育禁牧、林果產(chǎn)業(yè)等八大生態(tài)林業(yè)工程，建成以荒漠化治理與生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目為重點(diǎn)的東部防沙治沙林帶，以黃河濕地保護(hù)和基本農(nóng)田林網(wǎng)為框架的中部農(nóng)田綠色林網(wǎng)，以賀蘭山東麓為重點(diǎn)的西部綠色生態(tài)屏障，提高黃河金岸綠化水平和生態(tài)防護(hù)能力。五年完成綠化造林26.3萬(wàn)畝。

嚴(yán)格節(jié)能減排管理。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入和能耗審核制度，限制新增高耗能、高污染項(xiàng)目。強(qiáng)化節(jié)能減排各項(xiàng)措施，堅(jiān)決淘汰落后工藝和設(shè)備，推行合同能源管理等節(jié)能模式，實(shí)現(xiàn)礦熱爐的大型化和密閉化，切實(shí)降低單位生產(chǎn)能耗。支持大地化工、金海永和泰、興平化工、濱河碳化硅等企業(yè)建成全國(guó)一流的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，帶動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排，提高資源綜合利用率。加大環(huán)境監(jiān)察力度，切實(shí)做好工業(yè)“三廢”和農(nóng)村面源污染防治工作。培育發(fā)展再生資源回收交易市場(chǎng)，倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，鼓勵(lì)使用能效和環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

加強(qiáng)水資源保護(hù)管控。擴(kuò)大生態(tài)濕地面積，提升瀚泉海、威鎮(zhèn)湖、明月湖、濱河大道沿線和朔方湖等湖泊濕地，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)支撐的水系景觀。抓好水土保持和水生態(tài)修復(fù)，年均治理水土流失面積7500畝。深化水務(wù)一體化管理體制改革，利用價(jià)格杠桿優(yōu)化配置水資源。到2017年，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到66萬(wàn)畝，工業(yè)用水循環(huán)率達(dá)到70%，城市污水再生利用率達(dá)到60%，農(nóng)村污水處理率達(dá)到20%。加強(qiáng)現(xiàn)有集中式飲用水源地和河?xùn)|地區(qū)淡水資源保護(hù)，加大水源地勘察和開(kāi)發(fā)力度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可、水資源有償使用制度，實(shí)行取水總量控制和地下水水位控制，五年內(nèi)全面關(guān)閉企業(yè)自備井，逐步建立水資源“三條紅線”控制制度體系，實(shí)現(xiàn)水資源和水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

四、著力加快改革開(kāi)放，在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力中跨越趕超

進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革，突出外向帶動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展開(kāi)放型和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。搶抓農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革試驗(yàn)的重大機(jī)遇，深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資制度，著力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、股份合作為主的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資產(chǎn)在權(quán)屬上更加清晰、管理上更加規(guī)范、保障上更加有力，基本建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度體系和配套機(jī)制。到2014年，土地流轉(zhuǎn)面積占全縣耕地面積的45%以上，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體100個(gè)以上，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占全縣耕地面積的30%以上。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，完成事業(yè)單位分類改革。加快縣屬國(guó)有企業(yè)改革，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一律實(shí)行民營(yíng)化改革，占有壟斷資源的保持國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，制定更加嚴(yán)格規(guī)范的考核管理制度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。大力推進(jìn)土地整理、拆遷改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作，最大限度盤活存量用地，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約利用水平。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，引進(jìn)商業(yè)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等融資新渠道，切實(shí)幫助中小企業(yè)解決融資難題。創(chuàng)新政府融資平臺(tái)，積極運(yùn)用BT、BOT等融資模式，有效保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。

加大招商引資力度。提升招商引資水平，加快由單一項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)園區(qū)招商轉(zhuǎn)變，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)上下游配套，重點(diǎn)盯牢全球及中國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)，力爭(zhēng)在重大項(xiàng)目引進(jìn)上取得新突破，招商引資年均增長(zhǎng)25%以上，五年實(shí)施200個(gè)投資過(guò)億元項(xiàng)目，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。注重項(xiàng)目申報(bào)實(shí)效，緊盯國(guó)家和區(qū)、市政策導(dǎo)向、投資方向，搶抓寧夏被確定為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)策劃、包裝、儲(chǔ)備一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、龍頭型項(xiàng)目，加大聯(lián)系對(duì)接力度，提高跑項(xiàng)目引資金的成功率。開(kāi)展“引鳳返巢”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)、務(wù)工能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)，支持個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)主“二次創(chuàng)業(yè)”，鼓勵(lì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)投資新興產(chǎn)業(yè)，形成“人才回鄉(xiāng)、資金回流”的良好局面。

加快園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，促進(jìn)石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏精細(xì)化工基地、崇崗煤炭集中區(qū)差異化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)依托市、縣共建優(yōu)勢(shì)，在做大總量、聚集產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展上下功夫，打造國(guó)家一流的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、寧夏承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)陸開(kāi)放高地和示范區(qū)。寧夏精細(xì)化工基地依托周邊地區(qū)豐富的煤炭資源，主動(dòng)融入寧東、鄂爾多斯、榆林能源金三角，打造寧、蒙、陜地區(qū)精細(xì)化工、煤化工、熱電聯(lián)產(chǎn)、多元合金、西電東送火電重要基地。崇崗煤炭集中區(qū)規(guī)范發(fā)展工作全面完成，產(chǎn)業(yè)層次進(jìn)一步提升，建成西部地區(qū)煤炭經(jīng)營(yíng)示范單位和煤基炭材生產(chǎn)基地。

五、夯實(shí)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)，在增進(jìn)和諧中跨越趕超

突出和諧平羅建設(shè)，發(fā)展公共事業(yè)，完善社會(huì)保障，提高居民收入水平，努力提升人民群眾幸福指數(shù)。

縱深推進(jìn)社會(huì)保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)，著力做好零就業(yè)家庭、退役軍人、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)工作。提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋成果，擴(kuò)大職工失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)參保范圍；逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，完善困難群眾醫(yī)療救助政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，全面完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。重視人口老齡化問(wèn)題，開(kāi)展形式多樣的慈善活動(dòng)，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作，規(guī)范勞動(dòng)用工管理，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，維護(hù)企業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保范圍和規(guī)模，加強(qiáng)糧油菜、肉蛋奶等生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民基本生活。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)各業(yè)。突出教育優(yōu)先發(fā)展，以改善辦學(xué)條件和提升教育質(zhì)量為重點(diǎn)，加快縣城學(xué)校擴(kuò)容改造，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和教育提質(zhì)工程，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。加強(qiáng)傳染病防控、婦幼衛(wèi)生、食品藥品安全等工作，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。圍繞建設(shè)文化強(qiáng)縣目標(biāo)，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化服務(wù)能力；深入開(kāi)展“文化建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”評(píng)選和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、民間藝術(shù)團(tuán)體評(píng)星定級(jí)活動(dòng)，辦好平羅文化演藝公司，繁榮文化事業(yè)。

抓好生態(tài)移民工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成陶樂(lè)廟廟湖移民新村建設(shè)工程，配套和完善水電、交通、學(xué)校、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成“十二五”期間搬遷安置任務(wù)。加大就業(yè)培訓(xùn)和幫扶力度，確保每戶移民家庭有1個(gè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)移民群眾發(fā)展瓜菜、林果等致富增收產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)生態(tài)移民社會(huì)保障各項(xiàng)政策，加強(qiáng)移民新村社會(huì)管理，倡導(dǎo)健康文明生活方式，引導(dǎo)移民積極投身新家園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“搬得來(lái)、穩(wěn)得住、逐步致富奔小康”目標(biāo)，將移民區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、和諧富裕的新農(nóng)村示范點(diǎn)。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，鞏固“平安平羅”建設(shè)成果，提高“網(wǎng)格化”管理水平，進(jìn)一步完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和“大調(diào)解”機(jī)制，及時(shí)疏導(dǎo)和化解各類矛盾糾紛。完善司法救助制度，拓寬法律援助范圍，促進(jìn)社會(huì)公平正義。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，從源頭上減少信訪問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)本職安全和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)防較大事故發(fā)生。加大投入力度，建立健全應(yīng)急管理和隱患排查體系，加強(qiáng)安全防范工作，增強(qiáng)公共安全保障和突發(fā)事件處置能力。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的新型民族關(guān)系。

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2013年主要工作

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2013年，是貫徹黨的十八大精神的起始之年，是落實(shí)自治區(qū)、市、縣黨代會(huì)部署的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府的開(kāi)局之年。做好全年的工作，具有特殊重要的意義。政府工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和中央、區(qū)、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照縣委十三屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的安排部署，堅(jiān)持項(xiàng)目推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新帶動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)縣域綜合實(shí)力在全區(qū)爭(zhēng)先、西部進(jìn)位。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；人口出生率控制在12‰以內(nèi)；完成區(qū)市核定下達(dá)的節(jié)能減排等約束性指標(biāo)。

重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：

一、突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁

定期組織重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工，以重大項(xiàng)目?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次。加快推進(jìn)石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好110kV變電站、B區(qū)綠化、C區(qū)道路和昊越路、濱河南路改造，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)基本達(dá)到城市功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)；完成精細(xì)化工基地220kV變電站、生活服務(wù)區(qū)經(jīng)三路、紅賽公路、冶金集團(tuán)場(chǎng)地整治和崇崗煤炭集中區(qū)中耀路等基礎(chǔ)設(shè)施工程，夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園、大地化工20萬(wàn)噸PVA、大林科技5萬(wàn)噸環(huán)保建材、石嘴山國(guó)際建材城二期、龍江化工5萬(wàn)噸二甲醚等重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；加快生態(tài)移民、世行貸款荒漠化治理、湖濱大道連接線、五中至109國(guó)道改造、110國(guó)道改線、平西公路和太沙公路改造拓寬等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)速度，確保盡早發(fā)揮作用；力促多元合金產(chǎn)業(yè)園、金海方興焦化聯(lián)產(chǎn)、江蘇雙閩LNG加氣站等項(xiàng)目盡早動(dòng)工建設(shè)。堅(jiān)持一二三產(chǎn)并舉，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，緊盯頂新康師傅飲品、江蘇泛資農(nóng)副產(chǎn)品物聯(lián)基地、江蘇茂興食用菌生產(chǎn)基地、福建華益管材加工、森澤集團(tuán)工業(yè)除塵布袋、廈工集團(tuán)礦用自卸車及特種車生產(chǎn)等項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日落地。力爭(zhēng)全年引進(jìn)過(guò)億元項(xiàng)目40個(gè)以上，招商引資到位資金同比增長(zhǎng)25%以上，確保固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上。

二、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐能力

認(rèn)真落實(shí)扶持政策，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持大地化工、金海永和泰、金海峰晟、晟晏福華、吉元集團(tuán)、南方化工等傳統(tǒng)領(lǐng)軍企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合投資、收購(gòu)兼并、股權(quán)融資、抱團(tuán)發(fā)展等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高綜合效益。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、節(jié)能降耗，加快12臺(tái)已獲批31500kVA礦熱爐置換工程進(jìn)度，推進(jìn)螺桿膨脹余熱發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目。扶持銀晨太陽(yáng)能公司擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，推動(dòng)麗珠醫(yī)藥、科行環(huán)保、德信恒通管業(yè)、天潤(rùn)新能源、長(zhǎng)湖食品等企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效、擴(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)生物科技、裝備制造、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)提速增量。推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，支持濱河碳化硅、興平化工、綠源恒活性炭等企業(yè)與中鋼集團(tuán)、北京化工大學(xué)等企業(yè)和科研院所建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，發(fā)展高端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

將2013年確定為服務(wù)業(yè)推進(jìn)年。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)西部吉運(yùn)國(guó)際物流園、沙湖水鎮(zhèn)等項(xiàng)目，推動(dòng)石嘴山國(guó)際建材城投入運(yùn)營(yíng)。抓好富民購(gòu)物廣場(chǎng)、玉皇閣市場(chǎng)、步行街等商業(yè)區(qū)改造提升，在蕭公大街南段規(guī)劃建設(shè)集旅游、休閑、宜居、購(gòu)物、餐飲、文化為一體的民族特色一條街，加快城市商業(yè)綜合體和生態(tài)移民區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，出版《平羅史話》，實(shí)施田州塔維修保護(hù)工程，爭(zhēng)創(chuàng)玉皇閣國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。完成塞上江南博物館布展工作，大力推介“平羅新八景”。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，金融大廈竣工投用，爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)銀行平羅支行，鼓勵(lì)支持縣域金融機(jī)構(gòu)增設(shè)基層網(wǎng)點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)農(nóng)村手機(jī)支付試點(diǎn)，提高金融服務(wù)覆蓋面。加快無(wú)線智慧城市建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用及行業(yè)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。

四、深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

加快推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革試驗(yàn)，全面完成土地、房屋確權(quán)頒證工作，深化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體荒地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)抵押融資五項(xiàng)制度改革，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體荒地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)自愿退出四項(xiàng)機(jī)制，抓好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革服務(wù)中心建設(shè)，年內(nèi)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、股份合作等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體50個(gè)，規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地6萬(wàn)畝。培育壯大“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)，糧食播種面積穩(wěn)定在70萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在30萬(wàn)噸以上；堅(jiān)持工廠化養(yǎng)殖與小群多戶并舉，安排500萬(wàn)元在嚴(yán)格考核驗(yàn)收的基礎(chǔ)上兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)評(píng)選活動(dòng)，選育和改良肉羊10萬(wàn)只，羊只飼養(yǎng)量達(dá)到200萬(wàn)只；完善提高城關(guān)、姚伏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施蔬菜示范園區(qū)，帶動(dòng)全縣設(shè)施瓜菜面積達(dá)到4.3萬(wàn)畝；依托種子產(chǎn)銷合作社，推行訂單種植，發(fā)展制種11萬(wàn)畝；抓好以瀚泉海、明月湖為核心的生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，加大水產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推廣新品種5萬(wàn)畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝；依托匯源果汁枸杞加工項(xiàng)目，枸杞栽培面積擴(kuò)大到6.5萬(wàn)畝。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、五排整治等項(xiàng)目為抓手，組織開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)和防災(zāi)體系建設(shè)，不斷提高土地資源利用率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

五、強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，科學(xué)編制縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃和各功能區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，修編完成陶樂(lè)、姚伏、崇崗、黃渠橋、頭閘等小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。完成民族大街南延伸段、唐徠大街南段、緯三路西延伸段3條城市道路及給排水工程，爭(zhēng)取建設(shè)第二污水處理廠；開(kāi)工建設(shè)農(nóng)林水服務(wù)中心、就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心、人行大樓、地稅大樓、限價(jià)商品房，實(shí)施千禧合院、明珠家園等房地產(chǎn)項(xiàng)目，完成開(kāi)發(fā)面積72萬(wàn)平方米。加大舊城改造力度，實(shí)施懷通路西側(cè)玉皇閣市場(chǎng)段、翰林大街西側(cè)金水湖畔段和新村巷、大方門、影劇院等片區(qū)改造項(xiàng)目，完善排水防汛設(shè)施，改造供水、供熱管網(wǎng)11公里。全力推進(jìn)全國(guó)園林縣城創(chuàng)建工作，完成緯九路、經(jīng)五街、東環(huán)路等城市道路景觀綠化工程和山水大道景觀綠化提升工程，提高城市綠化檔次和管理水平，新增城市綠地6.5萬(wàn)平方米。整合客運(yùn)資源，啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)新汽車站，增加新區(qū)公交線路，完善縣城公交網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城鎮(zhèn)管理規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化，規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)住宅小區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管；解決老舊巷道、背街小巷、市場(chǎng)周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城出入口的“臟亂差”問(wèn)題，著力整治占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、私搭亂建等行為，提升市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生水平，實(shí)現(xiàn)全區(qū)衛(wèi)生縣城和文明縣城創(chuàng)建目標(biāo)。完成崇崗煤炭集中區(qū)規(guī)范發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行。鞏固沿黃特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成果，加快特色街區(qū)建設(shè)，實(shí)施濱河景觀水系及道路工程，引入社會(huì)資本建設(shè)文化體育等公共設(shè)施，提升陶樂(lè)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)水平；完善崇崗新鎮(zhèn)區(qū)綠化、給排水等設(shè)施，建設(shè)道路4公里，完成新鎮(zhèn)區(qū)搬遷；加快黃渠橋、頭閘等小城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)道路3.7公里，完善給排水、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。加大新農(nóng)村建設(shè)力度，改造建設(shè)農(nóng)村道路30公里，整治舊村15個(gè)1105戶，改造農(nóng)村危房1462戶，建成頭閘鎮(zhèn)昌潤(rùn)新村等農(nóng)村大社區(qū)。

六、傾力改善民生民計(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.7萬(wàn)人（次）以上。健全完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，抓好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，鞏固統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)成果。全力做好城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)、扶殘助殘等工作，建設(shè)保障性住房2300套，有效保障困難群眾生活。規(guī)范體育公園南門等早市建設(shè)與管理，爭(zhēng)取實(shí)施救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)第四、第五幼兒園，完成五中、六中擴(kuò)建和七小、廟廟湖生態(tài)移民學(xué)校、陶樂(lè)幼兒園、崇崗中心幼兒園建設(shè)工程。抓好縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，完成公共衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健院大樓、縣醫(yī)院擴(kuò)建和頭閘中心衛(wèi)生院遷建、靈沙中心衛(wèi)生院綜合樓等工程。加快推進(jìn)廟廟湖生態(tài)移民安置區(qū)建設(shè)，完成一期工程1053套住房續(xù)建配套和衛(wèi)生院、道路等基礎(chǔ)設(shè)施工程，搬遷安置移民5125人，開(kāi)工建設(shè)二期工程住房1200套。加大基層文化陣地建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書(shū)屋的配套設(shè)施，建立健全文化工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提升文化活動(dòng)水平和層次。提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)社區(qū)自我服務(wù)和管理能力。推進(jìn)落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育與群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進(jìn)。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，抓好農(nóng)村民風(fēng)建設(shè)，不斷提高公民素質(zhì)，提升城鄉(xiāng)文明水平。

辦好10件民生實(shí)事。（1）投資2.5億元，建設(shè)公共租賃住房800套4.8萬(wàn)平方米，城市棚戶區(qū)改造800套6.8萬(wàn)平方米，安置房700套6.2萬(wàn)平方米。（2）投資1500萬(wàn)元在西區(qū)熱源廠安裝1臺(tái)40T硫化床鍋爐，改造舊管網(wǎng)1000米；完成縣城老舊小區(qū)既有建筑節(jié)能改造5萬(wàn)平方米；新建公廁和小型垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站各7座。（3）成立物業(yè)服務(wù)中心，解決物業(yè)管理不規(guī)范、服務(wù)不到位等問(wèn)題。（4）安排400萬(wàn)元資金，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村生活污水及生活垃圾處理設(shè)施作用，建立農(nóng)村環(huán)境保潔的長(zhǎng)效機(jī)制。（5）新建1個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)放小額擔(dān)保貸款6000萬(wàn)元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人。（6）安排500萬(wàn)元補(bǔ)貼全縣中小學(xué)生上、下學(xué)乘車費(fèi)用及民辦幼兒園購(gòu)置校車費(fèi)用。（7）建成殯儀服務(wù)中心、生態(tài)公墓和陶樂(lè)馬山頭公墓。（8）實(shí)施殘疾人“陽(yáng)光家園計(jì)劃和居家托養(yǎng)服務(wù)行動(dòng)”，為1100名二級(jí)以上重度殘疾人發(fā)放居家托養(yǎng)補(bǔ)貼。（9）創(chuàng)建2個(gè)休閑娛樂(lè)健身活動(dòng)場(chǎng)所，改善縣城居民生活環(huán)境。（10）安排1000萬(wàn)元設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收儲(chǔ)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)收儲(chǔ)、土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范三個(gè)基金。

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切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

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新一屆政府，肩負(fù)著推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越趕超、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的神圣使命，承載著全縣人民的熱切期盼。政府全體工作人員一定要充滿激情，鼓足干勁，用學(xué)習(xí)統(tǒng)一思想，靠務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，用干事凝聚人心，靠創(chuàng)新提升水平，努力建設(shè)人民滿意政府。

堅(jiān)持創(chuàng)新為基。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，堅(jiān)決防止思路僵化、能力退化、知識(shí)老化，著力解決好新形勢(shì)下的“知識(shí)瓶頸”和“本領(lǐng)危機(jī)”問(wèn)題，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力和執(zhí)行能力。注重調(diào)查研究，以尊重規(guī)律、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，善于從群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中概括新思路，找到新辦法，健全問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民的工作機(jī)制。大膽革除一切陳規(guī)陋習(xí)，破除“條條框框”的束縛，在解放思想中創(chuàng)新突破，在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題，建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新政府。

堅(jiān)持規(guī)范為先。堅(jiān)決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各方監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議意見(jiàn)和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢?cè)u(píng)議和聽(tīng)證公示制度，規(guī)范項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、土地征用出讓、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)采購(gòu)等領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，落實(shí)過(guò)錯(cuò)追究，做到有訴必應(yīng)、有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，全面提升科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)執(zhí)政的能力和水平。堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，建設(shè)彰顯法治精神、促進(jìn)社會(huì)公平正義的法治政府。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)為要。始終把務(wù)實(shí)發(fā)展作為一種追求、一種品格、一種責(zé)任，努力使政府的重大決策、重大部署符合平羅實(shí)際和群眾意愿。時(shí)刻把老百姓的冷暖安危放在心上，誠(chéng)心實(shí)意傾聽(tīng)民聲，實(shí)實(shí)在在為民辦事。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，特別在處理涉及群眾就業(yè)、上學(xué)、看病、住房、環(huán)境治理、食品藥品安全以及征地拆遷、社會(huì)保障等事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題時(shí)，切實(shí)做到摸實(shí)情、出實(shí)招、留實(shí)績(jī)。堅(jiān)決消除形式主義、執(zhí)行走樣等不良習(xí)氣，培養(yǎng)不畏艱險(xiǎn)、真抓實(shí)干的精神品質(zhì)，建設(shè)一心為民、勤勉務(wù)實(shí)的效能政府。

堅(jiān)持服務(wù)為上。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，大力提倡“實(shí)、細(xì)、快、美”，堅(jiān)決治理“庸、懶、散、軟”，全力營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。常保銳意進(jìn)取之心，常思為民服務(wù)之責(zé)，真心真意為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)。深入開(kāi)展服務(wù)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高執(zhí)行力。推行“一線工作法”，確保政策在一線落實(shí)，社情民意在一線掌握，干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，矛盾問(wèn)題在一線解決，干群關(guān)系在一線融洽，建設(shè)為民謀福祉、讓人民滿意的服務(wù)政府。

堅(jiān)持廉潔為守。加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉政自律各項(xiàng)規(guī)定，全面推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)控制，將更多的物力放在為民辦事上，將更多的財(cái)力放在改善民生上，將更多的人力放在基層建設(shè)上。常懷敬畏之心，常思貪欲之害，恪盡為民之責(zé)，構(gòu)建科學(xué)的廉政制度、濃厚的廉政氛圍、透明的廉政環(huán)境，建設(shè)政治清明、富有公信力的廉潔政府。

各位代表！回首激情過(guò)去，任何艱難險(xiǎn)阻都改變不了我們構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)烈愿望；展望美好未來(lái)，任何危機(jī)挑戰(zhàn)都阻擋不了我們推動(dòng)跨越趕超的堅(jiān)定步伐。我們將時(shí)刻牢記使命和責(zé)任，珍惜時(shí)間，珍惜崗位，珍惜組織和人民群眾的信任，在上級(jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步振奮精神，同心同德，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓進(jìn)取，為全面建設(shè)“產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境友好、民生幸福”的西部百?gòu)?qiáng)縣，與全市同步在全區(qū)率先進(jìn)入全面小康社會(huì)而努力奮斗！

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注釋：

1、四個(gè)雙百億工程：指到2016年，精細(xì)化工、多元合金、煤化工、裝備制造四大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分別突破200億元。

2、金鹿工程：指通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、科技支持等綜合手段，五年內(nèi)培育和發(fā)展50家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力大、配套性好的成長(zhǎng)型、科技型中小企業(yè)，提升中小企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力。

3、一優(yōu)五特：“一優(yōu)”指優(yōu)質(zhì)糧食，“五特”指羊肉、瓜菜、制種、水產(chǎn)、枸杞五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

4、一城兩翼三帶：即以縣域?yàn)橹行模焐缴鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏精細(xì)化工基地為兩翼，濱河大道、109國(guó)道、京藏高速三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊經(jīng)濟(jì)帶。

5、水資源“三條紅線”：即嚴(yán)格控制用水總量過(guò)快增長(zhǎng)、著力提高用水效率、嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

6、平羅新八景：即2012年評(píng)選的“瀚海碧波”、“沙湖鳥(niǎo)翔”、“天河霞韻”、“金岸稻香”、“昌惠杞紅”、“飲馬湖畔”、“玉皇晨鐘”、“古城新顏”八處景觀。

7、BT、BOT融資模式：即“建設(shè)——移交”、“建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——移交”兩種融資模式。

8、三創(chuàng)：即創(chuàng)建全區(qū)衛(wèi)生縣城、文明縣城和全國(guó)園林縣城。