2011年政府工作報告

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——2011年12月18日在平羅縣第十五屆

人民代表大會第五次會議上

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縣人民政府代縣長??杜 遷

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

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2011年工作回顧

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2011年，是全面實施“十二五”規(guī)劃、深入推進新一輪西部大開發(fā)的開局之年，大事多、喜事多，機遇多、挑戰(zhàn)多。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我們沉著應(yīng)對，攻堅克難，在推進科學發(fā)展、跨越趕超上邁出了堅實的步伐。一年來，在區(qū)、市黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面完成了縣十五屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的旺盛勢頭。

——經(jīng)濟總量穩(wěn)步攀升。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值97億元，增長13.1%；三次產(chǎn)業(yè)分別增長5%、16.7%、10.2%?？h級財政收入14.5億元，增長31%，其中一般預(yù)算收入6.4億元，增長23%。在第十一屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學發(fā)展評價中，平羅縣位居西部百強縣第60位，比上屆上升了10位。

——內(nèi)生動力顯著增強。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，全社會固定資產(chǎn)投資達80億元，增長30%；招商引資實現(xiàn)新跨越，引進招商項目162個，完成投資66.2億元，同比增長43%；爭取國家和區(qū)市項目169個，到位資金22.42億元，同比增長36%；青年汽車、麗珠藥業(yè)等一批國內(nèi)知名企業(yè)落戶平羅。社會消費品零售總額突破16.7億元，增長19%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)突破。農(nóng)業(yè)“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重達到85%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值48億元，以16%的速度增長；房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游快速發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.5︰59︰25.5。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。

——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。實施了14所5.1萬平方米校舍安全改造工程；寧夏衛(wèi)生學校在平羅掛牌辦學；文化衛(wèi)生體育設(shè)施不斷完善，服務(wù)功能快速提升；在全區(qū)率先實施了醫(yī)療救助一站式服務(wù)；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率分別達到98.7%和95%；人口出生率控制在11.2‰以內(nèi)。

——人民生活明顯改善。10件民生實事圓滿完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達14950元，增長12.2%。農(nóng)民人均純收入達6990元，增長13%?；I資4.87億元，妥善解決了征地拆遷補償、失地農(nóng)民安置、城市供暖改造、保障性住房建設(shè)等關(guān)系群眾切實利益的問題。

一年來，政府主要做了以下工作：

一、強化投資拉動，發(fā)展后勁持續(xù)增強。始終堅持把上項目、擴投資作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有力抓手，先后組織實施了三次重點項目集中開工儀式，全力推進74個事關(guān)全局和長遠的重大項目。建成了大地化工5萬噸PVA、金海永和泰60萬噸新型蘭炭、金海創(chuàng)科電石法聚氯乙烯新型催化劑及回收、金海昊越硅鐵礦熱爐和煙氣余熱利用等一批投資過億元的重大工程；國電光伏電站二期、君德消防車、東方羊毛等重大項目加快推進。一批城鎮(zhèn)道路、供排水、供熱管網(wǎng)、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建成投用；國道110改線、城濱大道全線貫通，人民會堂、體育健身中心投入運行；生態(tài)移民工程、校舍安全改造、保障性住房、農(nóng)村環(huán)境連片整治等一批社會事業(yè)項目快速推進。投資3.73億元，實施了49個農(nóng)林水建設(shè)項目。加快推進中北部土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水重點縣、灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水、大水溝綜合整治等重點水利工程，大規(guī)模開展秋季農(nóng)田水利建設(shè)，新增灌溉面積2萬畝、節(jié)水灌溉面積22.3萬畝，改造中低產(chǎn)田19.1萬畝。

二、推進產(chǎn)業(yè)強縣，優(yōu)勢特色更加凸顯。堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、特色化、集群化發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新型工業(yè)加快發(fā)展。鼓勵支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭實施戰(zhàn)略擴張，大地化工、金海永和泰、興平精細化工等9家重點骨干企業(yè)入選首屆寧夏百強企業(yè)；吉元冶金、濱河碳化硅、恒順冶金、南方化工等企業(yè)通過“以小換大、爐型置換”，整合企業(yè)32家，組建4個合金產(chǎn)業(yè)集團。培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，君功礦用自卸車二期、銀晨太陽能集成采暖供熱、中糧米業(yè)稻米加工等項目順利投產(chǎn)，成為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。預(yù)計全年完成工業(yè)總產(chǎn)值180億元，同比增長21.8%?？茖W調(diào)整石嘴山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)、寧夏精細化工基地、崇崗煤炭集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，新建園區(qū)道路36.3公里，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)52.6公里；建成西大灘220kV變電站，寧夏精細化工基地110kV變電站完成擴容，園區(qū)承載功能全面提升。認真落實市委、市政府的安排部署，強力推進規(guī)范發(fā)展煤炭市場攻堅戰(zhàn)，依法查處、關(guān)停了一批非法亂建、無證無照和偷稅漏稅企業(yè)。組建平羅崇耀煤炭經(jīng)營管理公司，采取市場化運作方式，統(tǒng)一管理煤炭市場。特色農(nóng)業(yè)擴量提質(zhì)。依托中糧、匯源、雨潤、野嬌嬌等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶動“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。糧食產(chǎn)量達到32.4萬噸，連續(xù)8年實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)豐收，被國務(wù)院授予全國糧食生產(chǎn)先進單位；全縣羊只飼養(yǎng)量達190萬只；瓜菜、制種、水產(chǎn)、枸杞面積穩(wěn)步擴大，分別達到24.5萬畝、10.9萬畝、10萬畝、5.4萬畝。引進農(nóng)業(yè)新品種50個，示范推廣種養(yǎng)新技術(shù)55項，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達53%。出臺了扶持羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，成功舉辦首屆賽羊大會。平羅縣農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。完善流通服務(wù)體系，改造農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場4個，鞏固提升農(nóng)村信息服務(wù)站284個。預(yù)計全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到28.4億元。三產(chǎn)發(fā)展活力彰顯。精心打造特色旅游目的地，結(jié)合黃河金岸建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了黃河天河灣濕地公園、廟廟湖等生態(tài)旅游景區(qū)，在陶樂影視基地拍攝了電視劇《金羊毛》和《三邊紅日》。與區(qū)內(nèi)外21家旅行社簽定旅游組團協(xié)議，通過舉辦文化旅游藝術(shù)節(jié)、文化廟會，吸引更多游客來平觀光旅游。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)吉運西部物流基地、金海永和泰商貿(mào)物流項目，完善109國道物流產(chǎn)業(yè)帶；新建社區(qū)蔬菜直銷店12個，發(fā)展連鎖超市4家，成立物流配送中心4個，建設(shè)連鎖農(nóng)資農(nóng)家店313家，全縣鄉(xiāng)級農(nóng)資農(nóng)家店覆蓋率達100%。全面落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼政策，銷售各類產(chǎn)品20449臺，兌付補貼資金745萬元。新開發(fā)房地產(chǎn)面積112萬平方米，商品房銷售在全區(qū)縣級位居第二。預(yù)計全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到25億元，同比增長10.2%。

三、實施同城對接，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面發(fā)展。黃河金岸建設(shè)全面展開。金湖大飯店、縣城中水廠投入試運行；蕭公大街北延伸段、緯八路、鼓樓南街建成通車；塞上江南博物館、金融大廈、中醫(yī)院、汽車站遷建等重點項目即將完工。投資1.14億元，組織實施了頭閘、靈沙至濱河大道連接線、紅禮浮橋至110國道連接線等道路工程，全縣改造、新修農(nóng)村公路79.7公里，平羅與大武口、縣城與陶樂的同城化步伐加快。完成了崇崗新鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃設(shè)計，陶樂、姚伏、靈沙沿黃小城鎮(zhèn)建設(shè)特色鮮明、成效明顯。新建和平新居、東潤中心村、渠口中心村3個大社區(qū)，縣城與中心鎮(zhèn)實現(xiàn)有效融合對接，城鎮(zhèn)化率達到46%。強化市容市貌管理，設(shè)立環(huán)衛(wèi)工人節(jié)，制定出臺了《平羅縣城市管理暫行辦法》。修訂了集體土地及宅基地征收辦法，依法拆除違法違章建筑3.3萬平方米。舉全縣之力推進五堆子生態(tài)移民工程，建成住房1814套，西吉縣614戶2455人遷入移民新居；落實生態(tài)移民各項優(yōu)惠政策和幫扶措施，加快“五個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保了移民“搬得進、穩(wěn)得住、逐步能致富”。

四、深化改革開放，外源內(nèi)源強勁驅(qū)動。堅持擇商選資，多次組團赴長三角、珠三角、北京、山東等地開展招商活動，引進了長湖食品、科行環(huán)保設(shè)備制造、興鑫泉裝備制造等一批大項目、好項目。選派50名干部到重點企業(yè)掛職，為企業(yè)提供便捷高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全年招商項目完成投資突破66億元，位居全區(qū)縣級第一。健全完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)地籍制度，完成農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、頒證工作，推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，探索組建了“三農(nóng)”股份制農(nóng)場，全縣累計流轉(zhuǎn)土地27.91萬畝。平羅縣被確定為全國農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革試驗區(qū)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點地區(qū)。深化農(nóng)機免費管理，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。啟動糧食流通體制改革。制定出臺了《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的實施意見》、《平羅縣推進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變暫行辦法》，進一步完善了戶籍管理、就業(yè)、醫(yī)療等社會保障制度，鼓勵農(nóng)民進城入鎮(zhèn)。加大金融改革力度，支持村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社發(fā)展業(yè)務(wù)，改制成立平羅農(nóng)村商業(yè)銀行。

五、堅持生態(tài)文明，“兩型社會”建設(shè)加快。突出增綠、蓄水、治污并重，組織開展全民義務(wù)植樹活動，重點實施了濱河大道、城濱大道、防沙治沙、農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)移民區(qū)等綠化工程，完成造林綠化5.68萬畝，栽植各類苗木961萬株，全縣森林覆蓋率達到11.7%。動員社會力量積極參與林木綠地認建認育，新增城市園林綠化9萬平方米，完成工業(yè)園區(qū)綠化560畝。啟動了瀚泉海續(xù)建、鎮(zhèn)朔湖清淤擴整，新增濕地面積4000畝。實施大水溝水土涵養(yǎng)與綠化工程，取締工業(yè)企業(yè)自備井21眼，建設(shè)水土涵養(yǎng)林210畝。投資2066萬元，實施城關(guān)、渠口、紅崖子等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村環(huán)境連片整治工程，建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施7個，受益群眾3.8萬人。果斷采取措施，關(guān)停產(chǎn)能落后企業(yè)12家，深度治理37家78臺礦熱爐；鼓勵和支持興平精細化工、福華冶金等企業(yè)實施技改擴建，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。新安科技污水處理項目一期工程投入試運行。完成了年度單位地區(qū)生產(chǎn)總值降耗和主要污染物減排指標。

六、注重協(xié)調(diào)共進，民生事業(yè)提級升位。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，新建第七中學和五堆子移民小學，建成第三幼兒園和黃渠橋中心幼兒園。平羅中學晉升為自治區(qū)一級示范學校，高考成績再創(chuàng)新高，包攬全市理科前四名。職業(yè)教育規(guī)模明顯擴大。全面落實國家基本藥物制度，免費開展10類43項基本公共衛(wèi)生服務(wù)。為基層醫(yī)療單位配置4000多萬元設(shè)備，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理走在全區(qū)前列，被授予“全國農(nóng)村健康教育基地縣”。成立創(chuàng)業(yè)促進會，加快推進“創(chuàng)業(yè)富民”工程，新建和改造創(chuàng)業(yè)園（街）8個，發(fā)放小額擔保貸款6111萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3233人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40257人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險擴面新增28000人。妥善解決13000人養(yǎng)老保險歷史遺留問題，為19208人發(fā)放城鄉(xiāng)低保、2538名老人發(fā)放高齡津貼，擴大居家養(yǎng)老和居家托殘覆蓋面。建設(shè)廉租住房829套、經(jīng)濟適用房1332套、棚戶區(qū)住房90戶，改造農(nóng)村危房2042套。建成寧夏陶樂幸福園，9縣區(qū)300名“五保”老人喬遷新居。鞏固提升134個農(nóng)村遠程教育站點建設(shè)，全區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠程教育“雙創(chuàng)雙爭”活動現(xiàn)場會在平羅召開，典型經(jīng)驗在全區(qū)推廣。實施了頭閘、高莊等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個村的人飲安全工程，解決了7.6萬人安全飲水問題。出臺增加低收入群體收入等普惠性政策，落實機關(guān)事業(yè)單位人員未休年假等津補貼，政府購買公益性崗位210個。啟動全國直播衛(wèi)星公共服務(wù)“戶戶通”試點，農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。圓滿完成慶祝建黨90周年文化系列活動，央視七套《鄉(xiāng)村大世界》欄目走進平羅。城鄉(xiāng)體育設(shè)施逐步完善，全民健身運動廣泛開展，在全市第二屆運動會上獲得團體總分第一名。完成河東地區(qū)地震斷層探測工作，建設(shè)了15個應(yīng)急避難場所。在全區(qū)率先完成地名總體規(guī)劃，榮獲全國地名公共服務(wù)先進縣。軍民共建活動豐富，榮獲“全區(qū)雙擁模范縣”稱號。婦女兒童規(guī)劃綱要順利通過終期評估驗收，綜合指標全區(qū)第一。審計、編制、統(tǒng)計等事業(yè)健康發(fā)展，金融、稅務(wù)、供電、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門為縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

七、創(chuàng)新社會管理，社會大局保持穩(wěn)定。“五五”普法全面完成，“六五”普法順利實施。建成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心和13個綜合治理中心，劃分1200個網(wǎng)格，覆蓋居（村）民9萬戶。成立了各級各類調(diào)解委員會192個，拓展“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解機制。啟動了“百日千人萬戶民情大走訪”和“領(lǐng)導干部下鄉(xiāng)住村”活動，引導黨員干部進村入戶，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。組建應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，嚴厲打擊各種違法犯罪，公眾安全感滿意度測評全區(qū)第一。表彰獎勵第二屆“六百工程”先進典型，開展了新一輪評選活動。加大重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，強化食品藥品監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。加強特殊人群管理和服務(wù)，設(shè)立“虛擬賓館”816家，全縣務(wù)工流動人口全部納入旅館業(yè)信息管理系統(tǒng)。實施了中國殘聯(lián)“輔助器具適配全覆蓋試點縣項目”，免費發(fā)放輔助器具8000余件（套）。殘疾人基本信息普查全面完成。增設(shè)勞動保障監(jiān)察大隊，健全完善農(nóng)民工工資源頭追溯、周轉(zhuǎn)金和保證金制度，勞動關(guān)系實現(xiàn)和諧發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，宗教領(lǐng)域保持穩(wěn)定。

八、加強效能建設(shè)，施政水平不斷提高。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議34件、政協(xié)委員提案52件。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體積極開展工作，充分發(fā)揮職能。積極推進政務(wù)公開，修訂完善政府議事規(guī)則，出臺了政府投資項目、資金收支、生態(tài)移民等15個管理辦法，清理政府規(guī)范性文件78件，取消行政審批項目79項。平羅縣被確定為全國電子政務(wù)平臺建設(shè)試點縣。成立政府投資咨詢中心，加強對政府投資項目及重點項目的監(jiān)督管理。完善效能目標考核辦法，不斷提高政風行風社會滿意度。堅持厲行節(jié)約，加大行政監(jiān)察和審計力度，實行執(zhí)法責任和過錯追究，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”，全面啟動進一步營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境活動，通過“大評議、大整改、大提高”，逐步解決了政策不優(yōu)、服務(wù)不強、作風不實、誠信不足、管理不嚴等影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。

各位代表，過去的一年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績和進步來之不易。這是上級黨委、政府和縣委堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)參政議政的結(jié)果，是全縣各族人民團結(jié)一致、真抓實干的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。值此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持平羅建設(shè)事業(yè)的各級領(lǐng)導和社會各界及廣大群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣仍處于“攻堅克難、爬坡追趕”的發(fā)展階段，經(jīng)濟和社會發(fā)展還面臨著許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然不合理，產(chǎn)業(yè)支撐和帶動能力不強，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨；土地供應(yīng)不足，銀行信貸乏力，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排壓力巨大；公共服務(wù)體系不完善，社區(qū)管理滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平低，生活成本上升，亟待解決的民生問題依然很多；創(chuàng)新社會管理和政府機關(guān)效能建設(shè)還不能適應(yīng)科學發(fā)展的需要，依法行政能力、服務(wù)水平、干部作風有待進一步提高。面對這些困難和問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。

各位代表，回顧一年來的工作，我們深刻體會到：必須堅持科學發(fā)展、率先發(fā)展的主題，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷壯大縣域綜合經(jīng)濟實力，為解決各種矛盾、促進社會全面進步提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；必須發(fā)揚攻堅克難、創(chuàng)新突破的精神，積極應(yīng)對宏觀環(huán)境變化、區(qū)域競爭加劇、要素制約凸顯帶來的新挑戰(zhàn)，廣開創(chuàng)業(yè)之路，善謀創(chuàng)新之舉，大興創(chuàng)優(yōu)之風，實現(xiàn)各項工作的全面提升；必須牢記以人為本、關(guān)注民生的宗旨，把滿足群眾的愿望和要求作為根本出發(fā)點，積極推動充分就業(yè)，不斷完善社會保障，大力發(fā)展社會事業(yè)，有效解決涉及群眾切身利益的突出問題；必須秉承求真務(wù)實、勤政廉潔的作風，不斷加強政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高政府行政效能和服務(wù)水平，切實做到依法為民、求真務(wù)實、清廉高效，為各項工作順利開展提供堅實保障。

2012年工作目標任務(wù)和措施

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2012年是我縣搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟科學發(fā)展、跨越趕超的決戰(zhàn)之年，是本屆政府努力沖刺、奮力突破，匯聚高度共識、實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之年，也是深入實施西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照縣第十三次黨代會、縣委十三屆三次全體（擴大）會議的總體部署，緊緊圍繞全面建設(shè)“產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境友好、民生幸福”的西部百強縣目標，大力實施“調(diào)整轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)強縣、同城對接、項目推動、生態(tài)文明、改善民生”六大戰(zhàn)略，著力在建設(shè)沿黃經(jīng)濟區(qū)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫、求突破，促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

主要預(yù)期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；縣級財政收入增長12%以上，其中一般預(yù)算收入增長17%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長28%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達到52%；完成年度節(jié)能減排指標。

一、以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，助推經(jīng)濟發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變

堅持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，有扶有控，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，全力提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

實施“雙百億工程”，增強工業(yè)經(jīng)濟競爭力。始終把發(fā)展工業(yè)、跨越趕超作為經(jīng)濟工作的重中之重，圍繞培育“五大主導產(chǎn)業(yè)，精細化工、多元合金、煤化工、裝備制造四個雙百億工程”的目標，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟。做強主導產(chǎn)業(yè)，注重從上下游對接、行業(yè)聯(lián)合、增資擴股、兼并重組等方面進行引導，積極推進大地化工、金海永和泰、吉元冶金集團成為年產(chǎn)值超過100億目標的企業(yè)。重點推進大地循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、金海永和泰密閉電石爐、金海峰晟精細化工、昊越冶金三期、銀龍?zhí)炕癄t尾氣綜合利用等新項目建設(shè)，促進精細化工、多元合金、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；加快青年汽車產(chǎn)業(yè)園、麗珠醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、科行環(huán)保設(shè)備、天潤新能源、華儀風電設(shè)備、興鑫泉裝備制造、長湖輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，推動裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)提速增量。全縣規(guī)模企業(yè)保持100家以上，產(chǎn)值過億元的企業(yè)30家，產(chǎn)值過10億元的企業(yè)5家，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上。落實國家促進自主創(chuàng)新的相關(guān)政策措施，引導、支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴大與高等院校、科研機構(gòu)和高新技術(shù)孵化基地的戰(zhàn)略合作，加快電石、活性炭、耐火材料研發(fā)中心建設(shè)，增強科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。加強企業(yè)信用等級創(chuàng)建，推動大地化工、金海永和泰等企業(yè)做好上市準備。大力實施科技型中小企業(yè)“金鹿工程”，制定企業(yè)優(yōu)勝劣汰、兼并重組方案，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、創(chuàng)造品牌、占領(lǐng)市場。積極幫助企業(yè)爭取國家和自治區(qū)在科技攻關(guān)、技改貼息等方面的資金支持，通過財稅、信貸、科技創(chuàng)新等政策措施，支持中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新轉(zhuǎn)型升級，著力培育科行環(huán)保等13家科技型中小企業(yè)，使其成為行業(yè)的小巨人。深入實施品牌戰(zhàn)略，建立健全企業(yè)品牌創(chuàng)優(yōu)和產(chǎn)品認證激勵機制，拓展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間。

做強“一優(yōu)五特”，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐力。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深入實施龍頭企業(yè)升級工程，扶持中糧米業(yè)、匯源果汁、雨潤肉羊、野嬌嬌水產(chǎn)品、百瑞源枸杞等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強，引進國內(nèi)外知名企業(yè)參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好涉農(nóng)小企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多層次寬領(lǐng)域的企業(yè)集群。堅持培育和引進相結(jié)合，狠抓六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)和供港露地蔬菜、反季節(jié)葡萄種植，加快新品種、新技術(shù)、新裝備引進推廣，示范帶動特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，提升競爭優(yōu)勢。優(yōu)質(zhì)水稻穩(wěn)定在10萬畝、作物制種超過10萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖達到10萬畝、瓜菜種植面積25萬畝；新增肉羊10萬只。積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，啟動村居聯(lián)建專業(yè)合作社試點，引導企業(yè)建設(shè)原料基地，發(fā)展“股份制農(nóng)場”和“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的合作模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。以塞上春物流基地為龍頭，大力實施農(nóng)產(chǎn)商貿(mào)流通工程，提升農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈配送能力，推進農(nóng)村現(xiàn)代市場體系建設(shè)。加強種子、化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等農(nóng)資市場和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品；積極開發(fā)高端，著力打造品牌，推動農(nóng)產(chǎn)展銷，力促農(nóng)業(yè)提質(zhì)量、增效益、上水平。

突出擴量升級，增強第三產(chǎn)業(yè)拉動力。圍繞“全國生態(tài)旅游特色縣”目標，科學編制重點景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加大旅游招商引資力度，采取多種融資方式，加快天河灣濕地公園、陶樂影視基地、廟廟湖、瀚泉海等景區(qū)景點開發(fā)。全面整合旅游資源，遴選平羅新八景，強化項目包裝和宣傳，精心開發(fā)黃河濕地休閑游、大漠風光特色游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游和塞上江南風情游。借助沙湖品牌優(yōu)勢，推出“八點一線”精品旅游線路，著力打造平羅一日游品牌。加快推進吉運西部物流基地、金海永和泰商貿(mào)物流、109國道商貿(mào)物流帶、石嘴山山水建材城等項目建設(shè)，大力發(fā)展運輸、倉儲、包裝、配送、信息處理和三方物流有機結(jié)合的現(xiàn)代物流業(yè)，鼓勵重點企業(yè)二、三產(chǎn)分離，形成與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的物流體系。繼續(xù)實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工程，拉動農(nóng)村消費，繁榮農(nóng)村市場。以改善居住環(huán)境、提高綜合配套服務(wù)功能為主線，高標準建設(shè)錦繡華城、陽光城市花園、東方明珠等一批配套完善、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的文明小區(qū)。積極培育壯大社區(qū)服務(wù)、家政養(yǎng)老、健身娛樂等新興服務(wù)業(yè)，進一步完善物業(yè)管理服務(wù)體系，加強小區(qū)物業(yè)費收支管理，維護各方合法權(quán)益，全面提升社會化綜合服務(wù)水平。

堅持擇商選資，提升經(jīng)濟發(fā)展擴張力。圍繞國家、自治區(qū)、石嘴山市產(chǎn)業(yè)政策和投資重點，精心策劃、包裝、儲備一批優(yōu)質(zhì)項目，加強溝通對接，跟蹤服務(wù)，爭取更多的項目納入上級扶持范圍，努力形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目齊頭并進的良好局面。密切關(guān)注東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和陶樂地區(qū)豐富的煤炭資源、沙荒地資源和光熱資源，充分發(fā)揮團隊招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商和小分隊招商的特點，推動產(chǎn)業(yè)招商、以商招商活動，要緊盯長三角、珠三角經(jīng)濟圈及沿海發(fā)達地區(qū)，引進一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的大品牌、大項目、大企業(yè)。以完善服務(wù)為重點，認真解決項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種困難和問題，全力促成科技型、成長型企業(yè)的洽談落實；推進中節(jié)能太陽能光伏發(fā)電、三陽新材料多元醇、凌志環(huán)保設(shè)備制造等已簽約項目，力促早日開工建設(shè)。繼續(xù)實施縣處級領(lǐng)導和部門包抓重點項目招商責任制，明確任務(wù)，落實責任，不斷提高招商項目的合同履約率、開工建設(shè)率、達產(chǎn)達效率和社會貢獻率。力爭全年招商引資實際到位資金較上年增長28%以上。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺，提升工業(yè)園區(qū)承載力。按照科學分工、明確定位、錯位競爭、共同發(fā)展的原則，加強園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進擴容升級，完善功能配套，增強園區(qū)承載和集聚能力。依托市縣共建優(yōu)勢，加大石嘴山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，投資3億元，建設(shè)青年汽車南路、太沙路延伸段、環(huán)湖路等16條23公里園區(qū)道路，實施綠化、供排水、天然氣、寬帶網(wǎng)工程，努力構(gòu)建裝備制造、生物科技、輕工電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐平臺。加快寧夏精細化工基地道路、供排水管網(wǎng)及供電線路建設(shè)；引進社會資金，合作建設(shè)紅崖子至鄂托克旗公路，打通對外運輸通道；啟動園區(qū)生活服務(wù)區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)綜合服務(wù)功能。繼續(xù)打好規(guī)范崇崗煤炭市場集中整治攻堅戰(zhàn)，嚴控園區(qū)發(fā)展范圍，完成主出入口大門及相應(yīng)電子計重和監(jiān)控設(shè)施、防風抑塵墻及部分儲煤倉建設(shè)；加大治稅力度，對亂占土地、無證無照企業(yè)進行全面清理。進一步完善園區(qū)管理體制，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，努力把工業(yè)園區(qū)打造成“環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)完善、管理規(guī)范、服務(wù)高效”的產(chǎn)業(yè)平臺。

二、以建設(shè)沿黃經(jīng)濟區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，強力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大突破

搶抓實施沿黃經(jīng)濟區(qū)重大戰(zhàn)略機遇，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力走出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。

著力融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，深入研究國家和自治區(qū)政策，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，主動融入呼包銀榆、能源金三角、寧夏沿黃城市帶等重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家、區(qū)市重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目布局，主動承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，實施產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，有效融入沿黃經(jīng)濟區(qū)整體發(fā)展格局。按照自治區(qū)建設(shè)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、內(nèi)陸開放試驗區(qū)、民族團結(jié)進步和諧區(qū)”的目標要求，著力優(yōu)化以縣城為中心，石嘴山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、寧夏精細化工基地為兩翼，濱河大道、109國道、京藏高速三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊經(jīng)濟帶為骨架的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，使我縣的城市化和新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。打破區(qū)域發(fā)展格局，加快推進黃河金岸十大項目建設(shè)，全面優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動平羅與銀川、平羅與大武口、縣城與陶樂、沙湖的同城化進程，努力構(gòu)建各具特色、功能齊全、互補互聯(lián)、共建共享的大格局，全力打造全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行縣。

著力加速城鎮(zhèn)化進程。按照“功能完善、特色凸顯、管理高效、宜居宜業(yè)”的思路，突出抓好縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接聯(lián)網(wǎng)、資源共享。實施西區(qū)圍合、東城改造提升工程，開工建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)中心及婦幼保健院、道路交通調(diào)度管理指揮中心，完成金融大廈、中醫(yī)院遷建、平羅七中等基礎(chǔ)設(shè)施項目，改造提升東城商住配套，規(guī)劃建設(shè)西區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)綜合體，切實增強縣城的綜合承載能力和輻射帶動能力。整合城市客運資源，組建公交運輸公司，統(tǒng)籌發(fā)展客運公交，加快推進縣城至陶樂、平羅至大武口公交一體化，保障學生乘車暢通，構(gòu)筑舒適、安全、便捷的公共交通體系。全面啟動自治區(qū)級衛(wèi)生縣城、園林縣城、文明縣城創(chuàng)建的“三創(chuàng)”工作，加強城市精細化管理，在城區(qū)主要路段設(shè)立城管工作崗，強化環(huán)境衛(wèi)生、違法建筑、噪聲污染、流動攤販等專項整治，規(guī)范市場、醫(yī)院等公共場所周邊環(huán)境和城區(qū)停車秩序。完善市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，努力消除保潔盲區(qū)。逐步實施“城中村”及老舊小區(qū)改造，啟動崇崗鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，完善陶樂、姚伏、靈沙等沿黃特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范濱河大道沿線大村莊建設(shè)，鼓勵和引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移。進一步完善農(nóng)民變市民的土地、戶籍、住房、社保、教育、就業(yè)等政策，促進符合條件的農(nóng)民進城穩(wěn)定就業(yè)并安家落戶，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施暢通工程，構(gòu)建區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達的公路交通網(wǎng)絡(luò)。開工建設(shè)湖濱大道姚伏段，改建302省道，推進頭閘、靈沙、周城至濱河大道連接線等道路工程，改造新建農(nóng)村公路60公里；建成民族大街南段、緯九路、東環(huán)路、經(jīng)五街南段等城市道路。繼續(xù)推進供水管網(wǎng)改擴建、集中供熱節(jié)能改造、天然氣入戶工程等項目，實施河東地區(qū)人飲安全工程。加強重點防洪工程建設(shè)，啟動紅崖子山病險水庫除險加固、黃河四排口險工段治理，抓好灌區(qū)五排綜合整治工程建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。實施引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程，完成陶樂灌區(qū)二級泵站更新改造和節(jié)水改造、黃渠橋等國土整治、高莊高標準農(nóng)田建設(shè)，改善灌溉面積18.92萬畝，改造中低產(chǎn)田15萬畝。安排3000萬元“以獎代補”資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，再次掀起農(nóng)田水利建設(shè)新高潮。

著力優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。牢固樹立環(huán)境立縣、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，堅持綜合治理、突出規(guī)模、建管并舉、彰顯特色的生態(tài)建設(shè)思路，廣泛開展全民義務(wù)植樹和“生態(tài)村”、“環(huán)境友好社區(qū)”、“綠色校園”等創(chuàng)建活動，全面推進金岸造林、城市園林、農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)濕地、防沙治沙“五大”生態(tài)林業(yè)建設(shè)，年內(nèi)完成造林綠化5萬畝。加快實施金岸水系擴整工程，開發(fā)和利用瀚泉海、明月湖、康熙飲馬湖、鎮(zhèn)朔湖等湖泊濕地資源，全力打造黃河金岸生態(tài)景觀長廊。狠抓城市街道死角、城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)等環(huán)境綜合治理和環(huán)境監(jiān)管，重點抓好生態(tài)移民區(qū)新能源推廣和姚伏、陶樂、高莊等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾、污水整治工程。嚴守水資源管理“三條紅線”，加強三排、四排流域水污染防治，加快推進工業(yè)統(tǒng)一供水和中水回用建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)和城市中水循環(huán)利用、有效利用。圍繞四項減排指標，從結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排著手，嚴格控制高耗能項目和新增污染物排放總量。加快淘汰落后產(chǎn)能，加大環(huán)境違法案件查處力度，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力營造水更清、地更綠、天更藍的良好人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

著力深化農(nóng)村綜合改革。啟動實施國家“農(nóng)村土地經(jīng)營管理綜合改革試驗項目”建設(shè)，積極探索解決“三農(nóng)”問題新途徑。堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索建立合作社與股份制農(nóng)場聯(lián)建模式，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤力度，建立農(nóng)村宅基地退出及補償機制。加強農(nóng)村集體“三資”管理，鼓勵村集體資產(chǎn)通過租賃、發(fā)包、股份合作等形式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。深化水務(wù)一體化管理體制改革，利用價格杠桿，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水、生活用水、工業(yè)用水。深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制。加快建立多元化投融資機制，積極培育小額信貸組織和資金互助組織，推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點，引導社會資金回流農(nóng)村，增強農(nóng)村發(fā)展動力和活力。

三、以保障和改善民生為核心，實現(xiàn)社會各項事業(yè)大發(fā)展

堅持把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，加快完善城鄉(xiāng)居民一體化的社會保障體系，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，切實辦成一些讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的好事實事。

全力抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，進一步完善財政、信貸、社保補貼等扶持政策，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)新增勞動力、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。落實激勵政策，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。加大培訓力度，鼓勵高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、技能人才等各類群體自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。完善就業(yè)援助制度，通過購買服務(wù)等方式，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助就業(yè)困難人群和零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.7萬人次以上。有效整合全民創(chuàng)業(yè)各類資源，鞏固提升輕工業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和玉皇閣市場創(chuàng)業(yè)園，扶持培育創(chuàng)業(yè)實體，努力開發(fā)就業(yè)崗位。開展“引鳳返巢”行動計劃，鼓勵和引導在外創(chuàng)業(yè)、務(wù)工能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)，支持廣大個體工商戶和民營企業(yè)主“二次創(chuàng)業(yè)”，形成“人才回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷”的良好局面。

切實完善社會保障體系。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步提高統(tǒng)籌層次。穩(wěn)步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險試點和城鎮(zhèn)職工五大保險擴面，發(fā)放社會保障卡，力爭年內(nèi)實現(xiàn)社會保險全民基本覆蓋。著力完善城鄉(xiāng)社會救助體系，擴大醫(yī)療救助一站式服務(wù)范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保分類管理全覆蓋。認真落實臨時救助和優(yōu)撫對象、殘疾人扶持政策，大力提升陽光救助水平。成立平羅慈善會，建設(shè)殘疾人康復(fù)中心。抓好寧夏陶樂幸福園管理服務(wù)，建成老年護理院，推進天河灣老年產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。強化勞動保障監(jiān)察，開展農(nóng)民工工資支付、勞動合同簽訂、社會保險待遇落實等專項整治活動，切實保障勞動者合法權(quán)益。深化創(chuàng)建和諧企業(yè)活動，促進企業(yè)民主管理。加強城鄉(xiāng)住房保障體系建設(shè)，認真落實廉租補貼發(fā)放制度，新建經(jīng)濟適用房360套、公共租賃住房854套、城市棚戶區(qū)住房104戶。嚴格執(zhí)行政府限價補貼政策，加快“菜籃子”和“米袋子”工程建設(shè)，組織好糧油菜、肉蛋奶等群眾基本生活必需品的生產(chǎn)供應(yīng)，擴大農(nóng)超對接、集中配送、連鎖直銷規(guī)模，確保市場價格穩(wěn)定和群眾生活質(zhì)量。圍繞居民收入“五年倍增計劃”，進一步完善機關(guān)和企事業(yè)單位職工、靈活就業(yè)人員、離退休人員和其他城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長機制，逐步縮小平羅與大武口、惠農(nóng)干部職工工資差距。

大力繁榮文化事業(yè)。圍繞保障群眾基本文化權(quán)益，大力實施文化惠民工程，提升縣級文化場館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）文化室和農(nóng)家書屋服務(wù)功能，進一步完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化文化體制改革，制定激勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，組建平羅縣文化演藝公司，成立平羅書畫院，規(guī)劃建設(shè)民俗文化一條街，著力構(gòu)建以文化展覽中心、體育健身中心、人民會堂為主體的文化核心圈。培育發(fā)展專業(yè)性團體，策劃和包裝一批歷史、民俗、演藝等文化精品，積極發(fā)展影視文化業(yè)。注重挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化，創(chuàng)建命名一批“文化建設(shè)先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，評選“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。大力弘揚先進文化，加大“六百工程”宣傳力度，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的品德感召人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。進一步提高電視新聞報道質(zhì)量，推進直播衛(wèi)星公共服務(wù)體系建設(shè)。加強玉皇閣、田州塔、俞翰林祠墓等歷史文化遺產(chǎn)保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作。實施文化精品引領(lǐng)工程，編輯出版《平羅詩與影》、《平羅書與畫》、《隨筆平羅》、《平羅史話》等文化叢書；加強基層文化專業(yè)隊伍和專業(yè)人才培養(yǎng)，建立群眾文化優(yōu)秀作品創(chuàng)作、選拔和推廣機制。

全面發(fā)展社會事業(yè)。突出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施校舍安全改造工程，開工建設(shè)第四、第五幼兒園，新建、改擴建姚伏、陶樂、紅崖子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；建設(shè)城關(guān)七小、八小，完成五堆子生態(tài)移民學校建設(shè)，切實解決城市“大班額”和農(nóng)村進城子女上學問題；推進城關(guān)一小、五小資源整合和城關(guān)回小解圍，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量。全面落實高中階段教育免學費政策，加快普及高中階段教育進程；支持寧夏衛(wèi)生學校擴大教育規(guī)模，提高辦學層次。深入開展學校及周邊環(huán)境專項整治行動，加強校車安全的監(jiān)督和管理，確保中小學生乘車安全。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。扎實推進公立醫(yī)院改革和城市社區(qū)衛(wèi)生綜合改革，高標準改擴建縣醫(yī)院，遷建崇崗衛(wèi)生院，完成43個標準化村衛(wèi)生室建設(shè)；加強重大傳染病和職業(yè)病防控，開展全國藥品安全示范縣創(chuàng)建工作，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急能力。加強體育健身場所建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動。嚴格落實計劃生育“三線考核”和“一票否決”制度，全面完成人口控制指標。大力實施科技強縣戰(zhàn)略，努力推動科技創(chuàng)新；健全完善人才引進培養(yǎng)機制，抓好專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才隊伍建設(shè)。加強人民武裝工作，兌現(xiàn)擁軍優(yōu)屬和退役安置政策。積極開展扶殘助殘活動，全面啟動新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。重視老干部工作，關(guān)心支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體工作。發(fā)展老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)。切實抓好人防、地震、統(tǒng)計、檔案、外僑等工作。積極支持金融保險、郵政通信、工商管理、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、電力、氣象等行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，調(diào)動各方面積極性，促進全縣各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快推進生態(tài)移民工程。以優(yōu)先解決移民生產(chǎn)生活問題為重點，高標準、高質(zhì)量建設(shè)移民新村。加快推進五堆子生態(tài)移民工程，全面完成住房、學校、衛(wèi)生院、村級活動場所和農(nóng)田水利、供電供水、道路通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搬遷移民1200戶6000人。精心設(shè)計、科學論證，啟動實施2012年度廟廟湖生態(tài)移民工程，開發(fā)水澆地11000畝，建設(shè)移民住房1813套。嚴格落實生態(tài)移民優(yōu)惠政策和部門幫扶制度，加強政策宣傳和就業(yè)技能培訓，轉(zhuǎn)變移民群眾思想觀念，提升自我發(fā)展、勤勞致富能力，努力實現(xiàn)人均一畝水澆地、戶均一座養(yǎng)殖圈舍、戶均一個庭院大棚、戶均一個就業(yè)崗位、戶均增收1萬元的“五個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，呈現(xiàn)移民發(fā)展有基礎(chǔ)、增收有保障、致富有路子的良好局面。重點抓好村莊巷道綠化造林、環(huán)村寬幅林帶和農(nóng)田寬幅林網(wǎng)建設(shè)。創(chuàng)新移民安置區(qū)社會管理，狠抓民族宗教、社會治安、計劃生育等工作，切實做好矛盾糾紛排查調(diào)處，確保移民安置區(qū)民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧。

高度重視財源建設(shè)。圍繞富民強縣目標，綜合運用專項預(yù)算、稅收、貼息等政策，大力扶持各種稅收主體和骨干稅源。完善財政稅收考核激勵機制，充分調(diào)動各單位組織收入的積極性，加強企業(yè)建安工程、房地產(chǎn)企業(yè)等重點行業(yè)的監(jiān)管；嚴格城鎮(zhèn)土地使用稅、非稅收入、基金收入和契稅、印花稅、車船使用稅等小稅種的征管，確保財政收入穩(wěn)步增長。以“三保一化解”，即保重點、保民生、保運轉(zhuǎn)、化解歷年債務(wù)為重點，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，整合財力、物力和各種公共資源，優(yōu)先保障和改善民生，保障重大項目、重點領(lǐng)域和重點建設(shè)資金需求。深化財政管理改革，完善國庫集中收付制度，加快推進公務(wù)卡制度改革。完善財政監(jiān)督機制，加大財政及部門資金使用的審計監(jiān)督力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務(wù)管理水平，逐步化解歷年債務(wù)，降低信用風險。深化銀政銀企合作，積極與商業(yè)銀行和國家政策銀行等金融機構(gòu)聯(lián)系對接，優(yōu)化信貸資源配置；鼓勵金融部門加大對中小企業(yè)、重點項目、房地產(chǎn)等方面的資金支持，進一步解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的融資難題。

傾力辦好10件民生實事。（1）實施保障性住房及市政設(shè)施工程：建設(shè)各類保障性住房1390套；改造老舊小區(qū)一二級熱力管網(wǎng)3000米；改建公廁5座；新建中小型垃圾壓縮收集站3座并配備相關(guān)設(shè)備。（2）深化創(chuàng)業(yè)富民工程：抓好1個創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鞏固和提升創(chuàng)業(yè)基地2個，扶持創(chuàng)業(yè)實體升級20個，培育創(chuàng)業(yè)實體150個，開發(fā)就業(yè)崗位1200個。（3）大力實施文化惠民工程：實現(xiàn)農(nóng)村直播衛(wèi)星公共服務(wù)全覆蓋，免費為全縣所有自然村放映電影1場以上；為優(yōu)秀民間藝術(shù)團、村級文化示范室配送服裝、樂器等設(shè)備；為農(nóng)家書屋配送電子閱覽設(shè)備143套。（4）完善社會保障體系：健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度；全面推行社會保障“一卡通”工程建設(shè)，年內(nèi)發(fā)放社會保障卡18萬張以上。（5）繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程：在城關(guān)鎮(zhèn)、崇崗鎮(zhèn)、頭閘鎮(zhèn)、姚伏鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)建設(shè)生活污水整治工程和生活垃圾處理項目；對大水溝水源地進行保護。（6）推動教育均衡發(fā)展：開工建設(shè)城關(guān)七小、八小及陶樂、紅崖子、姚伏、城關(guān)、崇崗5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；改造校舍面積1.3萬平方米。（7）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革：在縣級醫(yī)療機構(gòu)推行基本藥物零差率銷售；啟動縣公共衛(wèi)生服務(wù)中心及婦幼保健院建設(shè)，改擴建縣醫(yī)院。（8）完成寧夏（陶樂）天河灣老年護理院護理樓建設(shè)：新增床位100張。（9）實施助殘惠民工程：扶持200戶農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；完成50戶殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造；為1000名殘疾人發(fā)放居家托養(yǎng)補助；為900名重度殘疾人繳納養(yǎng)老保險金；為120名殘疾學生發(fā)放助學補助。（10）推進平安平羅建設(shè)：啟動居民小區(qū)安防工程，在縣城30個老舊小區(qū)實施居民小區(qū)安防工程項目，為每個小區(qū)配備2名保安人員；在紅崖子移民安置區(qū)安裝67個視頻治安監(jiān)控點；在縣城重點部位和主干道安裝300個視頻探頭，實現(xiàn)“一點布控、全網(wǎng)響應(yīng)”的工作格局，確保平安建設(shè)。

四、以構(gòu)建和諧平羅為目標，務(wù)求社會管理水平大提升

把加強和創(chuàng)新社會管理擺在更加突出的位置，建立健全社會服務(wù)管理體系，最大限度激發(fā)社會活力、增加和諧因素，努力實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定團結(jié)。

全面促進社會和諧穩(wěn)定。深入開展“民情鏈接”和“連心工程”，建立完善“民生觀察員”制度，充分發(fā)揮縣長信箱、政府網(wǎng)站等平臺作用，暢通群眾訴求表達渠道。健全完善定期與訪民溝通機制，落實縣級領(lǐng)導包案責任制、帶案下訪制和信訪事項“三級終結(jié)”制，及時有效處理群眾反映強烈的突出問題。深化人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接機制，積極推進人民調(diào)解聯(lián)合委員會建設(shè)，依法妥善解決信訪人員的合理訴求和實際困難，有效化解社會矛盾。建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，預(yù)防和減少社會突出矛盾的發(fā)生，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

全面提升社會管理服務(wù)。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心和綜合治理中心，使之成為加強社會管理、提供公共服務(wù)的綜合平臺。加快城鄉(xiāng)社區(qū)和村級組織建設(shè)，建立社會管理投入長效機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)社會管理經(jīng)費，努力提高社區(qū)工作者待遇。加快培育和發(fā)展居家養(yǎng)老、扶貧濟困、就業(yè)社保、綜治平安、教育醫(yī)療、便民利民等社會服務(wù)組織，全面提升村、社區(qū)服務(wù)水平。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理試點，加強服務(wù)隊伍建設(shè)，搭建信息互動平臺，廣泛開展無縫對接、零距離服務(wù)，實現(xiàn)社會管理服務(wù)的全覆蓋。

全面深化平安平羅建設(shè)。堅持人防、物防、技防相結(jié)合，加快推進城鄉(xiāng)重點部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實施老舊小區(qū)安全改造，啟動農(nóng)村聯(lián)防互助工程，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。加大公共安全投入，加強道路交通、建筑施工、危險物品、職業(yè)健康、食品藥品安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，全面提高公共安全保障能力。推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人、以網(wǎng)管人”的流動人口管理服務(wù)新模式，落實特殊人群幫教管控新機制，實現(xiàn)對重點人群的有效管理。建立完善虛擬社會管控機制，組建網(wǎng)絡(luò)輿情與應(yīng)急中心，加強網(wǎng)上輿情引導處置工作。依法加強宗教事務(wù)和教職人員管理，維護宗教和諧穩(wěn)定。

全面加強民主法制建設(shè)。深入推進依法治縣，扎實開展“六五”普法教育，增強全民法治意識。健全完善陽光執(zhí)法、公正執(zhí)法長效機制，加強法律援助和法律服務(wù)，支持司法機關(guān)依法獨立、公正行使職權(quán)，維護社會公平正義。扎實推進民主法治示范村、示范單位創(chuàng)建活動，擴大覆蓋面，提高鞏固率，增強實效性。積極探索基層民主的有效實現(xiàn)形式，深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。

各位代表，我們的政府是人民的政府，人民遇到的難處，就是我們工作的重點；人民關(guān)心的難題，就是我們攻堅的目標；人民心中的期盼，就是我們努力的方向。在人民面前，我們始終是公仆；為人民服務(wù)，是我們永遠的天職。恪盡職守，當好公仆，我們必須按照“科學化決策、精細化管理、規(guī)范化運行”的要求，進一步加強政府自身建設(shè)，不斷提高政府執(zhí)政能力，更好地為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

堅持以人為本，建設(shè)服務(wù)型政府。牢固樹立執(zhí)政為民的理念，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，以民生為第一事務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)，不斷提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。進一步精簡和規(guī)范行政審批，認真解決職能交叉、權(quán)責脫節(jié)、多頭執(zhí)法等行為。大力提倡“實、細、快”，堅決治理“庸、懶、散”。全力營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境，著力解決思想觀念保守、工作作風漂浮、工作方法呆板、政策落實乏力、體制機制梗阻等突出問題，帶頭深入一線，貼近群眾，深入實際調(diào)查研究，多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做增強發(fā)展后勁的事，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

堅持實干興政，建設(shè)責任型政府。立足高起點謀劃，高標準要求，高質(zhì)量落實，創(chuàng)造性開展工作。堅持言必信，行必果，說了算，定了干，雷厲風行，干就干好，干就干精，干就干成。要敢于面對矛盾，善于破解難題，敢當改革者、善作探索者；要不斷創(chuàng)新思維和方法，積極搶抓機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力解決問題。進一步加強政府工作人員的教育、培訓和管理，嚴肅工作紀律。完善年度N+X·Y考核、重點項目觀摩評比、重點工作跟蹤督查、招商引資績效考核等評價機制，發(fā)展上要看項目、經(jīng)濟上要看效益、工作上要看效率。政府領(lǐng)導及組成人員既要會謀劃，還要會落實，既當帥才又當干才，努力做到判斷要準確，分析要透徹，說話要算數(shù)，形成求真務(wù)實、真抓實干的良好氛圍。

堅持依法行政，建設(shè)法治型政府。強化法治觀念，依法規(guī)范政府各項工作。堅決服從縣委領(lǐng)導，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政；主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、社會團體等方面的意見建議，廣泛接受社會公眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，努力提高辦結(jié)率，提升承辦質(zhì)量。堅持用制度管權(quán)、管人、管事，強化責任追究，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。健全完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，暢通渠道，開門納諫，力求重大決策充分反映民意、集中體現(xiàn)民智，推進政府決策科學化、民主化。

堅持從嚴治政，建設(shè)廉潔型政府。認真履行“一崗雙責”，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加大行政監(jiān)察力度，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，著力抓好工程建設(shè)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴肅查處行政“不作為”、“慢作為”、“亂作為”，堅決糾正損害群眾和投資者利益的突出問題。堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決制止奢侈浪費，把更多的精力用到為民謀利上，把更多的財力投到改善民生上，把更多的物力放到基層建設(shè)上，以勤政廉潔的實際行動，贏得全縣人民的信賴和支持，努力建設(shè)人民滿意政府。

各位代表，加快發(fā)展催人奮進，跨越趕超正當其時。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加超常的舉措、更加務(wù)實的作風，再接再厲，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面建設(shè)“產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境友好、民生幸福”的西部百強縣，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！