2010年政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

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——2010年12月25日在平羅縣第十五屆

人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

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縣人民政府縣長(zhǎng) ?仇旭輝

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

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一、“十一五”發(fā)展成就

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“十一五”是平羅發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革任務(wù)，縣人民政府在上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)苦干，在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等各種挑戰(zhàn)中，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。過去的五年，是我縣面臨矛盾最多、困難最大的時(shí)期，也是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。

縱觀“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。2010年，預(yù)計(jì)全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值76億元，是2005年的2.9倍，年均增長(zhǎng)13.5%；縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到5.06億元，是2005年的2.4倍，年均增長(zhǎng)17.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到72億元，是2005年的3.87倍，年均增長(zhǎng)31%。2009年，榮獲全國(guó)唯一縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新范例。2010年平羅縣位列西部百?gòu)?qiáng)縣第70位。首次躋身中國(guó)西部最具投資潛力百?gòu)?qiáng)縣。

結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)。煤基碳材、精細(xì)化工、特種合金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過關(guān)停整合，規(guī)模進(jìn)一步做大；太陽(yáng)能光伏、汽車制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；農(nóng)副產(chǎn)品由初加工向深加工、高附加值轉(zhuǎn)變，中糧、雨潤(rùn)、匯源、野嬌嬌、登海等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)落戶平羅，工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快，形成了優(yōu)質(zhì)糧食、羊肉、瓜菜、制種、水產(chǎn)和枸杞“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)日益繁榮，發(fā)展了一批商貿(mào)流通企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)和大型超市，全縣個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到8376戶，從業(yè)人員達(dá)到1.8萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)旅游收入1624萬(wàn)元。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”末的23：46：31調(diào)整為17：55：28。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面推進(jìn)。大力實(shí)施縣城“西拓東擴(kuò)”戰(zhàn)略，新區(qū)各大建筑相繼竣工投入使用，城區(qū)面積擴(kuò)大到14平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。濱河大道、親水大道、城濱大道等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，新增城市道路78公里，農(nóng)村公路279公里。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新建、改造農(nóng)民新村示范點(diǎn)254個(gè)，村容村貌明顯改善。土地流轉(zhuǎn)、村隊(duì)企業(yè)化、農(nóng)村信息化、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大村莊建設(shè)等創(chuàng)新工作成為區(qū)、市亮點(diǎn)。農(nóng)村金融改革試點(diǎn)成績(jī)突出，被自治區(qū)黨委、政府授予全區(qū)農(nóng)村金融改革發(fā)展創(chuàng)新示范縣。

生態(tài)文明特色彰顯。圍繞綠色通道、防沙治沙、濕地保護(hù)三大生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了城市生態(tài)植物園、天河灣生態(tài)公園、賀蘭山東麓生態(tài)治理、防沙治沙博覽園、瀚泉海生態(tài)開發(fā)工程，五年累計(jì)綠化造林28.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到11.7%；新增城市綠地2940畝，湖泊濕地達(dá)到10.2萬(wàn)畝。加強(qiáng)工業(yè)污染治理，全縣萬(wàn)元GDP綜合能耗累計(jì)下降22%，化學(xué)需氧量和二氧化硫分別累計(jì)減排2822.5噸、429.6噸，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化土地、礦產(chǎn)、水資源管理，確保了資源的可持續(xù)利用。

改革開放持續(xù)深化。加快企業(yè)改革步伐，先后完成了副食品蔬菜公司、宏翔焦化、沙湖紙業(yè)、平羅賓館、軸承廠等企業(yè)改制工作，妥善解決了關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)遺留問題。在全區(qū)率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革試點(diǎn)，完成了糧食購(gòu)銷體制改革、政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、教育人事制度改革。啟動(dòng)運(yùn)行政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理審批事項(xiàng)。變招商引資為擇商選資，五年共落實(shí)招商項(xiàng)目763個(gè)，實(shí)際完成投資136.44億元，爭(zhēng)取各類項(xiàng)目2838個(gè)，實(shí)際到位資金57.8億元，有力地支持了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

社會(huì)事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。“兩基”國(guó)檢和教育強(qiáng)縣高標(biāo)準(zhǔn)通過驗(yàn)收，平羅中學(xué)新校區(qū)、職教中心、城關(guān)五小投入使用。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，在全區(qū)率先開展了“農(nóng)民健康教育與健康促進(jìn)行動(dòng)”、新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點(diǎn)等創(chuàng)新工作，實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“十統(tǒng)一”管理，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件明顯改善。成功創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范縣。大力實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51%。投資1.77億元，建設(shè)了文化展覽中心、體育健身中心和人民會(huì)堂，廣播電視、體育、人口與計(jì)劃生育、殘疾人等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。

人民生活顯著改善。預(yù)計(jì)2010年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13170元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5974元，分別比2005年增加6050元和2334元，年均增長(zhǎng)13%和10.4%。全力辦好民生實(shí)事，5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員16480人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到97%和96.2%；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到82.6%；建設(shè)保障性住房19.1萬(wàn)平方米，改造農(nóng)村危房4981戶。15萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全得到解決。

民主法制不斷加強(qiáng)。積極推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。深入開展“五五”普法，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，“平安平羅”創(chuàng)建取得實(shí)效。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。認(rèn)真執(zhí)行《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理。狠抓政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，全面提高政府執(zhí)行力。高度重視信訪工作。積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和村民自治。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)。

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二、2010年工作回顧

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2010年是新世紀(jì)以來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為復(fù)雜的一年，也是我們力保應(yīng)對(duì)金融危機(jī)成果、力克節(jié)能減排壓力、奪取發(fā)展新勝利的一年。面對(duì)種種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，縣人民政府始終堅(jiān)持以深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和大學(xué)習(xí)活動(dòng)為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為推手，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以改善民生為重點(diǎn)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，搶抓歷史機(jī)遇，全面完成了縣十五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為“十一五”規(guī)劃的勝利完成畫上了圓滿的句號(hào)，為“十二五”期間再創(chuàng)輝煌打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今年，我們主要做了以下工作：

（一）著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，新型工業(yè)加速發(fā)展

重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目加快發(fā)展。全縣新建、技改、擴(kuò)建項(xiàng)目68個(gè)，完成投資58億元。大地化工年產(chǎn)15萬(wàn)噸甲醇、10萬(wàn)噸PVA、天瑞電廠2×50兆瓦發(fā)電二期、金海永和泰半焦尾氣發(fā)電、君功礦用自卸車二期、濱河5萬(wàn)噸碳化硅等項(xiàng)目快速推進(jìn)，國(guó)電一期10兆瓦光伏電站、恒達(dá)水泥熟料生產(chǎn)線、晟晏福華年產(chǎn)10萬(wàn)噸硅錳合金等項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。興平化工、福華冶金、寶馬化工、南方化工等一批優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，有效化解了因節(jié)能降耗、停電限產(chǎn)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的負(fù)面影響，保持了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)總產(chǎn)值135億元，完成工業(yè)增加值40億元，同比分別增長(zhǎng)18%和14.5%。

工業(yè)園區(qū)承載功能繼續(xù)提升。啟動(dòng)建設(shè)兩座變電站（步橋220千伏變電站和長(zhǎng)青110千伏變電所），改造平羅工業(yè)園區(qū)排水管網(wǎng)13.6公里，建成石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)5.3公里青年大道。深入開展包蘭鐵路平羅段環(huán)境綜合整治，工業(yè)園區(qū)環(huán)境明顯改善。實(shí)施了寧夏精細(xì)化工基地工業(yè)和生活供水工程，鋪設(shè)紅河南路、復(fù)興路4.3公里。成立平羅縣煤炭集中區(qū)服務(wù)中心，全面提升了崇崗煤炭市場(chǎng)規(guī)范化管理。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目預(yù)審制度，對(duì)電石、鐵合金、碳化硅等耗能高、污染重的項(xiàng)目一律不再審批，關(guān)停淘汰10000千伏安及其以下礦熱爐6臺(tái)，拆除10萬(wàn)噸焦炭生產(chǎn)線2條；通過“以大吃小”，整合煤炭加工企業(yè)30余家。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)波動(dòng)、節(jié)能減排倒逼機(jī)制，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力的骨干企業(yè)通過兼并重組、技改擴(kuò)建等方式，建立產(chǎn)業(yè)內(nèi)外循環(huán)配套體系，新安化工對(duì)三喜科技、吉元冶金對(duì)鼎天化工進(jìn)行兼并重組；金海永和泰、沙湖紙業(yè)等4家企業(yè)實(shí)施改造升級(jí)項(xiàng)目；寶馬化工、凌云化工、陽(yáng)光焦化等8家企業(yè)實(shí)行節(jié)能技改，使工業(yè)尾氣得到綜合利用；引進(jìn)了銀晨太陽(yáng)能、亞龍高壓管件等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）加快培育產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)

認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金5919.5萬(wàn)元。緊緊圍繞“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)，在做大規(guī)模、提升水平上下功夫，著力構(gòu)建生產(chǎn)、加工、流通、科技四大體系。建設(shè)了6個(gè)自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，種植優(yōu)質(zhì)水稻10萬(wàn)畝；實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增收，總產(chǎn)量達(dá)32萬(wàn)噸；新建萬(wàn)只羊場(chǎng)6個(gè)，改良肉羊10.6萬(wàn)只，羊只飼養(yǎng)量達(dá)183萬(wàn)只；新建各類溫棚5040畝，落實(shí)制種11.8萬(wàn)畝，新植枸杞1.02萬(wàn)畝，開挖水面1.8萬(wàn)畝。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)進(jìn)展順利，匯源純凈水及果汁加工項(xiàng)目投入生產(chǎn)，萬(wàn)嘉肉羊屠宰加工、中糧精米加工、野嬌嬌水產(chǎn)品加工項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)備安裝階段。全縣自治區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到8家、市級(jí)45家。改造農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)6個(gè)，新培育農(nóng)民專業(yè)合作社16個(gè)。深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地達(dá)到24.8萬(wàn)畝。實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目30個(gè)，引進(jìn)基質(zhì)栽培、稻田養(yǎng)蟹、蔬菜雜交制種、有機(jī)蔬菜等8項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推廣測(cè)土配方施肥70萬(wàn)畝。大力實(shí)施中北部國(guó)土整治、小農(nóng)水重點(diǎn)縣節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田15萬(wàn)畝，新增耕地1.4萬(wàn)畝，全縣渠道砌護(hù)率達(dá)到42%，比2009年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

（三）積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，服務(wù)功能全面提升

加快老城改造和新區(qū)圍合步伐，開工建設(shè)了金融大廈、平羅汽車站、中水廠，人民會(huì)堂、體育健身中心建設(shè)進(jìn)入收尾階段；組織實(shí)施了東環(huán)路、緯八路、緯五路、經(jīng)二街等道路給排水管道改擴(kuò)建和集中供熱續(xù)建工程，城市服務(wù)功能和承載能力不斷提升。加快構(gòu)筑綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，完成了109國(guó)道縣城至姚伏段改造，43公里濱河大道、玉皇閣大道延伸段、團(tuán)結(jié)東路延伸段建成通車，縣城至濱河大道連接線、西線高速、國(guó)道110崇崗段改線工程順利推進(jìn)，新建改造農(nóng)村公路54公里，城鄉(xiāng)交通條件不斷改善。打造綠色長(zhǎng)廊，生態(tài)植物園、人民會(huì)堂景觀、康熙飲馬湖、唐徠渠帶狀公園、濱河大道、京藏高速、石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目全面完成，造林綠化面積7.7萬(wàn)畝，新增城市綠地7.6萬(wàn)平方米。加快推進(jìn)陶樂、頭閘、靈沙、渠口特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，整合濱河大道沿線零星村莊，開工建設(shè)了渠口鄉(xiāng)、靈沙東潤(rùn)村具有民族特色的濱河大村莊。健全農(nóng)村長(zhǎng)效保潔機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，城鎮(zhèn)服務(wù)功能明顯提升。在全區(qū)率先開展農(nóng)村土地和農(nóng)民房屋確權(quán)登記頒證工作，戶籍管理、醫(yī)療保險(xiǎn)等改革全面啟動(dòng)，成為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新亮點(diǎn)。

（四）加大政策對(duì)接力度，擇商選資成效顯著

緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需和支持寧夏加快發(fā)展的重大機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取各類政策、項(xiàng)目、資金支持。全年共爭(zhēng)取投資項(xiàng)目642個(gè)，實(shí)際到位資金19億元，同比增長(zhǎng)58.2%。主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，緊盯行業(yè)龍頭、領(lǐng)軍企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊(duì)招商、節(jié)會(huì)招商等方式，先后引進(jìn)了一批代表平羅未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目。中國(guó)青年汽車發(fā)動(dòng)機(jī)及變速箱、鋁鑄件、寧夏立源特種變壓器、三林集團(tuán)高效節(jié)能電機(jī)、無(wú)錫尚品電池組件等項(xiàng)目先后落戶平羅。鼓勵(lì)和支持村鎮(zhèn)利用荒地、荒灘等資源開展招商引資，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。全年共引進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目142個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目29個(gè)，實(shí)際到位資金47.3億元，比上年同期增長(zhǎng)59%。

（五）突出商貿(mào)物流拉動(dòng)，三產(chǎn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破

科學(xué)制定縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，開展了“實(shí)力平羅·商貿(mào)活縣年”活動(dòng)，全年銷售家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品24781臺(tái)，兌付財(cái)政補(bǔ)貼資金980萬(wàn)元。實(shí)施了6個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心4個(gè)。加快109國(guó)道物流產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，成立了崇崗能源配送中心、寧夏精細(xì)化工基地物資配送中心、平羅農(nóng)資配送中心，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。支持重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)施二、三產(chǎn)業(yè)分離，成立45家新公司，新增稅收460萬(wàn)元。開工建設(shè)塞上江南博物館，完善黃河天河灣濕地主題公園、廟廟湖、瀚泉海等景點(diǎn)配套設(shè)施，文化展覽中心完成布展，對(duì)外開放；“沙湖—瀚泉海—玉皇閣—天河灣—沙漠生態(tài)園—廟廟湖”旅游線路初步形成。加大土地市場(chǎng)調(diào)控，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，新建、續(xù)建房地產(chǎn)項(xiàng)目26個(gè)168.6萬(wàn)平米，完成投資15.6億元。成功舉辦“置業(yè)金岸·宜居平羅”第二屆房展會(huì)。寧夏銀行平羅支行掛牌成立。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額15億元，同比增長(zhǎng)19%，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)21億元，同比增長(zhǎng)11%。三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提高。

（六）全力推進(jìn)民生工程，社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步

深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程，新建玉皇閣市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)園、廣成鋼材市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)園、翰林創(chuàng)業(yè)街，開發(fā)就業(yè)崗位2137個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3389人。平羅縣被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣。啟動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，成立全區(qū)首家優(yōu)撫醫(yī)院，發(fā)放各類困難補(bǔ)助和救助資金4349萬(wàn)元。在全區(qū)率先開展居家養(yǎng)老試點(diǎn)和殘疾人“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，寧夏陶樂養(yǎng)老城試點(diǎn)工程全面啟動(dòng)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。妥善解決了7200名職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)歷史遺留問題。啟動(dòng)實(shí)施了干部職工住房貨幣化補(bǔ)貼工作，大幅提高村干部和社區(qū)工作人員報(bào)酬，為城鄉(xiāng)低保家庭、寄宿制學(xué)生發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)各類住房保障補(bǔ)助資金2415.5萬(wàn)元，新開工建設(shè)廉租住房1.36萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房7.6萬(wàn)平方米。三棵柳生態(tài)移民工程全面完成，五堆子生態(tài)移民工程順利推進(jìn)。

優(yōu)化整合中小學(xué)校9所，改造中小學(xué)校舍3.7萬(wàn)平方米。普及高中教育順利通過自治區(qū)驗(yàn)收。啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，免費(fèi)為居民開展12項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)，成功創(chuàng)建自治區(qū)食品安全先進(jìn)縣。中醫(yī)院遷建一期工程全面完工。實(shí)施新型農(nóng)村廣播影視服務(wù)體系建設(shè)工程，7300戶農(nóng)村居民免費(fèi)收看到了43套衛(wèi)星電視節(jié)目。建成4個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)室、10個(gè)文化示范村和44個(gè)農(nóng)家書屋。成功舉辦全國(guó)畫報(bào)媒體寧夏大采風(fēng)、黃河金岸國(guó)際馬拉松健康跑等系列活動(dòng)，建市五十周年大慶氣氛熱烈。參加第十三屆全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)成績(jī)突出，金牌數(shù)、獎(jiǎng)牌數(shù)、團(tuán)體總分均位居各縣（區(qū)）第三。第六次人口普查全面展開，“星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建和全員人口信息錄入順利推進(jìn)，人口自然增長(zhǎng)率為4.17‰。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）。順利完成第八屆村“兩委”班子換屆選舉。人民武裝、審計(jì)、地震、婦女兒童、雙擁等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。金融、供電、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、通信、氣象、保險(xiǎn)等部門，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（七）加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理，和諧建設(shè)步伐加快

強(qiáng)化政務(wù)公開工作，政務(wù)服務(wù)中心在全區(qū)率先與自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)順利對(duì)接，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。政府廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理成效明顯。新時(shí)期愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大，民族團(tuán)結(jié)事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，配齊校園安保人員和安保器材，開展了學(xué)校及周邊環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，積極排查化解不穩(wěn)定因素，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)持把大學(xué)習(xí)活動(dòng)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、推動(dòng)當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到了兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體的聯(lián)系，誠(chéng)懇聽取各方面的意見和建議。認(rèn)真辦理人代會(huì)議案、代表建議、意見和政協(xié)提案，人代會(huì)議案辦理已超額完成年度計(jì)劃任務(wù)，代表建議、意見已辦理28件，占總數(shù)的77.8%，政協(xié)提案已辦理40件，占總數(shù)的93%。年初向全縣人民承諾的20件民生實(shí)事全部落實(shí)。

各位代表，“十一五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)均實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。這是上級(jí)黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各族人民團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、負(fù)重拼搏、真抓實(shí)干的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)積極參政議政的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。值此，我代表縣人民政府，向所有為平羅繁榮和進(jìn)步付出辛勤勞動(dòng)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中仍存在一些突出的矛盾和問題，政府工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：縣域發(fā)展仍不穩(wěn)固、制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足；市場(chǎng)波動(dòng)、節(jié)能減排約束大；財(cái)政收支壓力較大，城鄉(xiāng)居民收入水平仍然不高，亟需解決的民生問題依然很多；效能建設(shè)還不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，依法行政能力、服務(wù)水平、干部作風(fēng)有待進(jìn)一步提高。這些問題是影響當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵，我們必須付出百倍的努力，認(rèn)真加以解決。

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三、“十二五”時(shí)期發(fā)展思路和目標(biāo)

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“十二五”時(shí)期，是深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)時(shí)期。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把握科學(xué)發(fā)展主題，緊扣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，圍繞保障和改善民生的核心，以特色產(chǎn)業(yè)支撐縣域發(fā)展，以重大項(xiàng)目助推結(jié)構(gòu)調(diào)整，以黃河金岸統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，以生態(tài)文明創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，以改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)科技創(chuàng)新和改革開放，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)投資拉動(dòng)能力，傾力打造寧夏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范縣、西部特色產(chǎn)業(yè)活力縣、全國(guó)生態(tài)旅游特色縣，全面建設(shè)“產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境和諧、民生幸福”的西部百?gòu)?qiáng)縣。

主要奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%以上，在2010年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)17%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成800億元，年均增長(zhǎng)28%以上。

——結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。服務(wù)業(yè)比重和輕工業(yè)比重提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到20%以上。

——人民更加殷實(shí)。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%以上。

——社會(huì)更加和諧。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系更加健全，就業(yè)持續(xù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以下，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范縣“五連冠”和“六連冠”，人民精神文化生活更加豐富，民主法制建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)更加文明。全縣森林覆蓋率達(dá)到14.5%以上，萬(wàn)元GDP綜合能耗累計(jì)下降8%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到75%以上，工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到70%以上，城市垃圾、污水無(wú)害化處理率達(dá)到90%，城市污水再生利用率達(dá)到60%以上，人均公共綠地面積達(dá)到18平方米，農(nóng)村污水處理率達(dá)到20%以上，垃圾處理率達(dá)到30%以上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須牢牢把握六個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：

——調(diào)整轉(zhuǎn)型。把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為解決縣域發(fā)展深層次矛盾的主攻方向，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。充分利用市場(chǎng)波動(dòng)和節(jié)能減排兩個(gè)倒逼機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)縣域自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。把培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的根本舉措。大力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做特三產(chǎn)，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)具有綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的西部特色產(chǎn)業(yè)活力縣。

——項(xiàng)目推動(dòng)。搶抓新一輪西部大開發(fā)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，把握產(chǎn)業(yè)政策的扶持導(dǎo)向，謀劃、儲(chǔ)備、引進(jìn)一批對(duì)縣域發(fā)展具有重大支撐帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。在更高層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)開放合作，構(gòu)建以重大項(xiàng)目推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

——同城對(duì)接。依托黃河金岸建設(shè)戰(zhàn)略平臺(tái)，打破地區(qū)市場(chǎng)分割和壁壘障礙，加快推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、特色中心鎮(zhèn)的相向?qū)?，改革?chuàng)新城鎮(zhèn)化土地、戶籍、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域同城化、一體化發(fā)展。

——生態(tài)文明。牢固樹立綠色、環(huán)保、生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力，提升生態(tài)文明承載縣域科學(xué)發(fā)展能力。

——改善民生。著力保障和改善民生，逐步完善基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，逐步加大民生投入力度，促進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)均衡發(fā)展。建立廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟蔚纳鐣?huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

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四、2011年工作目標(biāo)和任務(wù)

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2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是西部大開發(fā)第二個(gè)十年和“十二五”規(guī)劃的開局之年。全力抓好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)開門紅，對(duì)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委十屆十一次、市委八屆八次以及縣委十二屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為核心，以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為推手，緊扣“調(diào)整轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目推動(dòng)、同城對(duì)接、生態(tài)文明、改善民生”六大戰(zhàn)略重點(diǎn)，奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，為“十二五”規(guī)劃實(shí)施開好局、起好步。

主要奮斗目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，縣級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)13%以上，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)17%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，完成年度單位地區(qū)生產(chǎn)總值降耗和主要污染物減排指標(biāo)。

完成2011年奮斗目標(biāo)，必須突出抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育特色產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，真正在產(chǎn)業(yè)上形成集群，在競(jìng)爭(zhēng)上爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

1、以集群發(fā)展為方向，加快工業(yè)發(fā)展

推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步研究呼包銀、能源金三角、沿黃城市帶（群）等國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求和我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐條件，科學(xué)規(guī)劃七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展布局。積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)在更高層次上進(jìn)行合作，加快活性炭、電石化工、耐火材料研發(fā)中心建設(shè)。綜合運(yùn)用行政、金融、優(yōu)惠政策等多種方式，引導(dǎo)鐵合金、電石、活性炭、碳素行業(yè)進(jìn)行資源整合，組團(tuán)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持大地化工、金海永和泰、新安化工、晟晏福華、銀龍活性炭等龍頭企業(yè)通過兼并重組、以大吃小、延伸鏈條、技術(shù)改造，帶動(dòng)煤基碳材、精細(xì)化工、特種合金、能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)青年汽車、三林電機(jī)、銀晨散熱器、匯源果汁、尚品電池組件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)張總量、做大做強(qiáng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集吸附能力，引領(lǐng)裝備制造、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。力爭(zhēng)全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%以上。

打造優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)群體。嚴(yán)格落實(shí)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)系企業(yè)、包抓項(xiàng)目責(zé)任制，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、銷售、融資等環(huán)節(jié)的具體問題，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，力促企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。改造提升福華冶金、興平冶金、濱河碳化硅、沙湖紙業(yè)等龍頭企業(yè)，形成簇群配套，推進(jìn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。全力抓好大地循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、金海永和泰循環(huán)經(jīng)濟(jì)、國(guó)電二期20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電、君功機(jī)械礦用自卸車二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育一批具有縣域特色、優(yōu)勢(shì)明顯和競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)產(chǎn)值過10億元企業(yè)達(dá)5家，過億元企業(yè)達(dá)30家。

加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善污水處理、供電擴(kuò)容、生產(chǎn)性服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套條件，推進(jìn)園區(qū)布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約，促進(jìn)資源整合，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向集中區(qū)聚集。繼續(xù)推進(jìn)平羅工業(yè)園區(qū)輕工區(qū)路網(wǎng)綠化工程，加快石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)220千伏輸變電站和5.6公里排水管網(wǎng)改造，開工建設(shè)平羅工業(yè)園區(qū)平西路南復(fù)線、寧夏精細(xì)化工基地興工路、復(fù)興路延伸段，提高園區(qū)承載功能，促進(jìn)石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏精細(xì)化工基地、平羅工業(yè)園區(qū)差異化發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

2、以提質(zhì)增效為核心，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

培育龍頭，做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，突出抓好“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)中糧米業(yè)、萬(wàn)嘉羊業(yè)、匯源果汁、野嬌嬌水產(chǎn)品、登海種業(yè)等龍頭企業(yè)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造寧夏農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。繼續(xù)擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)企業(yè)帶基地聯(lián)農(nóng)戶發(fā)展模式，著力建設(shè)濱河大道、109國(guó)道、京藏高速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，鞏固提升6個(gè)自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破區(qū)域界限，發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻、10萬(wàn)畝制種、10萬(wàn)畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，新增羊只飼養(yǎng)量10萬(wàn)只、枸杞1萬(wàn)畝，完成千座反季節(jié)紅地球葡萄基地建設(shè)。深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，著力打造“綠色”、“有機(jī)”品牌，不斷提升特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力。

完善功能，健全流通服務(wù)體系。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改造升級(jí)工程，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心運(yùn)作模式，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代交易方式發(fā)展。積極引導(dǎo)和規(guī)范“企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)體和專業(yè)合作組織隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。支持商貿(mào)、郵政等物流企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)。進(jìn)一步健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，鼓勵(lì)農(nóng)技人員以技術(shù)承包、入股等方式參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。突出農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新蔬菜育苗、肉羊良繁中心管理機(jī)制，加快高新技術(shù)品種引進(jìn)示范推廣。積極依托產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名科研院所交流合作，抓好技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建立“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一塊示范基地、一支研發(fā)隊(duì)伍”的發(fā)展模式，不斷提高科技服務(wù)水平。

夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保障能力。堅(jiān)持以土地綜合整治為主線，以溝、渠、田、林、路、村莊綜合治理為方向，積極爭(zhēng)取節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，實(shí)施通伏、靈沙、五堆子13.6萬(wàn)畝寧夏中北部國(guó)土整治，陶樂、高仁7萬(wàn)畝節(jié)水改造和金岸水利配套建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)組織開展大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)，構(gòu)筑高效農(nóng)業(yè)灌排體系，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，全面提升土地利用率和綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步抓好防洪工程建設(shè)，開展中小河流域治理，不斷提高洪災(zāi)防御水平。深入落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

3、以做大增量為重點(diǎn)，提速第三產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展文化旅游業(yè)。突出旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭作用，科學(xué)規(guī)劃，不斷完善旅游體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好天河灣濕地公園、瀚泉海、廟廟湖、防沙治沙博覽園、馬蘭花影視基地等旅游景區(qū)開發(fā)，在濱河大道沿線高規(guī)格布局農(nóng)家樂、漁家樂、觀河棧道等一批生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游和民俗旅游項(xiàng)目，提升旅游品位。深入挖掘平羅歷史文化資源，加快推進(jìn)塞上江南博物館和鎮(zhèn)朔湖影視基地建設(shè)，促進(jìn)文化與旅游、文化與城鎮(zhèn)建設(shè)的融合。加大宣傳營(yíng)銷力度，不斷完善“吃住行、游購(gòu)?qiáng)?/span>”六要素，著力打造精品旅游線路，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。

積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展國(guó)道物流、園區(qū)物流，提升運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、裝卸、配送和信息處理能力，重點(diǎn)抓好石嘴山西部物流總部基地、金海永和泰物流中心、蒙豪物流倉(cāng)儲(chǔ)、增瑞汽修城、恒盛物流倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善109國(guó)道物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)中心，積極引進(jìn)一批大型商貿(mào)流通、餐飲住宿、休閑娛樂等服務(wù)企業(yè)，改造升級(jí)老城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；完善新區(qū)服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)集中服務(wù)區(qū)和高檔次品牌商業(yè)區(qū)。繼續(xù)深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場(chǎng)工程和“三新工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)互動(dòng)、共同繁榮。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，打造“數(shù)字平羅”。

規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定不移地加強(qiáng)住房保障和房地產(chǎn)調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)劃審批，合理確定開發(fā)規(guī)模和區(qū)域布局。加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工周轉(zhuǎn)房等保障性住房建設(shè)力度，滿足中低收入家庭住房需求。鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的房地產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)建設(shè)面向市場(chǎng)的高檔商住房，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)供需基本平衡。加大節(jié)能住宅、太陽(yáng)能一體房研發(fā)力度，全面推廣節(jié)能環(huán)保新材料、新技術(shù)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)綠色化、清潔化、低碳化發(fā)展。健全完善房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)制度，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，實(shí)行建管分營(yíng)，培育市場(chǎng)化、專業(yè)化物業(yè)公司，通過嫁接、改造等方式，提升物業(yè)管理水平，著力打造“置業(yè)金岸·宜居平羅”品牌。

4、以三爭(zhēng)雙招為抓手，擴(kuò)大開放成果

牢牢把握縣域發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入研究國(guó)家、自治區(qū)、石嘴山市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局和投資方向，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、改善民生等重點(diǎn)，加大政策對(duì)接力度，謀劃大項(xiàng)目，爭(zhēng)取大項(xiàng)目，落實(shí)大項(xiàng)目。用優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目擴(kuò)增量、重大項(xiàng)目增總量，保持招商強(qiáng)勢(shì)。依托現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)上下游配套型、關(guān)聯(lián)型項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升集聚度。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)引資嫁接，積極引導(dǎo)外資企業(yè)增資擴(kuò)股，緊盯上海、浙江、蘇南等地外遷擴(kuò)張企業(yè)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作共建工業(yè)園區(qū)。瞄準(zhǔn)“國(guó)字頭”、“中字號(hào)”企業(yè)，集中力量主攻具有牽動(dòng)力、支撐力和輻射力的龍頭型、基地型項(xiàng)目，力求在招引重大項(xiàng)目上取得突破。完善項(xiàng)目包扶服務(wù)和督查推進(jìn)機(jī)制，全力抓好中國(guó)青年汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、國(guó)電二期光伏電站、寧夏長(zhǎng)湖實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、華儀風(fēng)力發(fā)電及設(shè)備制造、金海創(chuàng)科低汞觸媒、瑞陽(yáng)化工季戊四醇等已簽約項(xiàng)目，力促早日開工建設(shè)，投產(chǎn)達(dá)效。加緊華電集團(tuán)火電機(jī)組、煙臺(tái)東潤(rùn)儀表、深圳激光設(shè)備制造、江蘇盛氏同人藍(lán)寶石加工等項(xiàng)目洽談對(duì)接和跟蹤落實(shí)工作，最大限度縮短項(xiàng)目轉(zhuǎn)化周期，不斷提高資金到賬率、項(xiàng)目落戶率、開工投產(chǎn)率、社會(huì)貢獻(xiàn)率。力爭(zhēng)全年招商實(shí)際到位資金、引進(jìn)項(xiàng)目資金較上年分別增長(zhǎng)26%以上。

（二）突出金岸引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

堅(jiān)持把黃河金岸建設(shè)作為縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力抓手，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。

1、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。突出縣城集聚輻射功能，加強(qiáng)與寧夏精細(xì)化工基地、石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在資源配置、職能分工、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的銜接，增強(qiáng)“一城兩翼三帶”輻射帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域同城化、一體化發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，開工建設(shè)稅務(wù)大樓，完成金融大廈、汽車站遷建、中醫(yī)院遷建二期等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，加快緯八路、緯五路等骨干道路建設(shè)，疏通內(nèi)引外聯(lián)渠道，促進(jìn)新老城區(qū)融合。全面實(shí)施姚伏、靈沙、崇崗等城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，努力爭(zhēng)取將陶樂鎮(zhèn)列入西部大開發(fā)百縣中心鎮(zhèn)建設(shè)工程，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力。參照社區(qū)建設(shè)模式，突破村隊(duì)界限，積極抓好濱河大道沿線大村莊建設(shè)，走組團(tuán)式、集約式、內(nèi)涵式發(fā)展路子，促進(jìn)金岸生活同質(zhì)化。

2、提升綜合承載能力。從農(nóng)村群眾飲水、廚房、廁所等基本生活環(huán)節(jié)入手，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)入戶工程建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)信息化差距。繼續(xù)推進(jìn)中水廠、供水管網(wǎng)擴(kuò)建、集中供熱節(jié)能改造等項(xiàng)目建設(shè)，加快完善城市供排水、供氣、電力等市政基礎(chǔ)配套設(shè)施，全面提升綜合服務(wù)功能。深入實(shí)施街區(qū)巷道分類執(zhí)法、精細(xì)化管理，推行“嚴(yán)管示范街”制度，加大對(duì)亂停亂放、交通違章、市容市貌等治理力度，成功創(chuàng)建區(qū)級(jí)衛(wèi)生城市。加快公用事業(yè)管理體制改革，將市政管理、綠化管護(hù)、垃圾中轉(zhuǎn)、衛(wèi)生保潔等公共服務(wù)職能逐步推向市場(chǎng)，著力提高城市經(jīng)營(yíng)管理水平。

3、構(gòu)筑一體化交通路網(wǎng)。緊扣自治區(qū)打造沿黃城市帶戰(zhàn)略，夯實(shí)基礎(chǔ)，拉大城市框架，重點(diǎn)實(shí)施西線高速平羅段、星光大道平羅段，開工建設(shè)靈沙、頭閘至濱河大道連接線，完成城濱大道、國(guó)道110崇崗段改線油面鋪設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)工程，新建農(nóng)村公路20公里，實(shí)現(xiàn)公路全覆蓋，推動(dòng)平羅與大武口、縣城與陶樂、沙湖的同城化進(jìn)程。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、招呼站建設(shè)，積極發(fā)展縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時(shí)客運(yùn)公交。進(jìn)一步強(qiáng)化公路綜合執(zhí)法，加大車輛超限超載治理，不斷規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序，提高服務(wù)水平。創(chuàng)新公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化病害處治，確保公路完好暢通。

4、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面完成農(nóng)村集體土地和房屋等產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村集體用地管理，促進(jìn)土地利用規(guī)?；?、集約化和效益最大化。明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)全民造林積極性。深化農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革，開展水權(quán)轉(zhuǎn)換交易試點(diǎn)，著力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)新金融支農(nóng)模式，加快建立集體土地、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等抵押貸款機(jī)制，切實(shí)破解農(nóng)村融資難題。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理、就業(yè)、社會(huì)保障等制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

5、建設(shè)生態(tài)文明城市。牢固樹立綠色、環(huán)保、生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，突出點(diǎn)面結(jié)合，因地制宜地抓好濱河大道及其連接線兩側(cè)綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、天河灣黃河濕地保護(hù)、防沙治沙綜合示范區(qū)等重點(diǎn)綠化工程建設(shè)，著力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。完成團(tuán)結(jié)東路延伸段、玉皇閣大道延伸段等道路綠化和唐徠渠景觀帶建設(shè)，全年綠化造林6.5萬(wàn)畝。加快濱河水系景觀、朔方湖生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完成縣城南域生態(tài)濕地恢復(fù)與保護(hù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)和個(gè)人自主研發(fā)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，推進(jìn)資源清潔利用。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排“十大鐵律”，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，堅(jiān)決關(guān)停節(jié)能和降耗不達(dá)標(biāo)的高耗能企業(yè)，嚴(yán)懲企業(yè)偷排漏排“三廢”行為。優(yōu)化縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生。全面啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，加強(qiáng)靈沙、城關(guān)、渠口、紅崖子4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)連片村生活污水處理、垃圾收集運(yùn)轉(zhuǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，控制地下水超采和污染，推動(dòng)城鄉(xiāng)水資源開發(fā)利用一體化，努力打造富有江南特色、黃河明珠的生態(tài)縣城。

（三）堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，讓發(fā)展成果惠及全縣人民

將2011年確定為“民生改善年”，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，突出解決與群眾生活密切相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、住房等問題，全面提升人民幸福指數(shù)，走富民強(qiáng)縣之路。

構(gòu)建公共財(cái)政框架。更加注重構(gòu)建財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展保障能力。堅(jiān)持培植財(cái)源與強(qiáng)化征管并重的原則，綜合運(yùn)用專項(xiàng)預(yù)算、稅收、貼息等政策，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展綜合治稅，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，強(qiáng)化稅收收入、非稅收入和基金收入監(jiān)管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。更加注重優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)民生預(yù)算，下決心壓縮一般性支出，集中財(cái)力促民生、保重點(diǎn)、穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)提高公共財(cái)政的透明度。突出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，支持“六大”戰(zhàn)略重點(diǎn)。完善公務(wù)員津補(bǔ)貼管理辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革，逐步提高干部職工收入水平。

全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園（街）和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化作用，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成“抱團(tuán)”發(fā)展的創(chuàng)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)引入社會(huì)資本加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基地，提升配套服務(wù)能力。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗職工、大中專畢業(yè)生和就業(yè)困難群體就業(yè)問題，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.7萬(wàn)人（次）以上。切實(shí)維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。強(qiáng)化政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，擴(kuò)大中等收入比重，提高低收入群體生活水平，促進(jìn)家庭財(cái)富普遍增加。

健全完善保障體系。深化社會(huì)保障制度改革，加快建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，鞏固提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立健全社會(huì)化居家養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)等新型社會(huì)救助模式。全面落實(shí)干部職工住房補(bǔ)貼貨幣化。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理，落實(shí)“家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策。積極探索教育移民、勞務(wù)移民、工業(yè)園區(qū)安置等多種形式，全面完成生態(tài)移民目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)寧夏陶樂養(yǎng)老城試點(diǎn)工程。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，組織好糧油菜、肉蛋奶等群眾基本生活必需品的生產(chǎn)供應(yīng)，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，依法打擊各種擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的違法行為，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)。大力實(shí)施教育提質(zhì)工程，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，加快發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，建設(shè)平羅第七中學(xué)，推進(jìn)平羅六中、城關(guān)一小等6所中小學(xué)校舍安全改造工程，完成城關(guān)二小、第三幼兒園建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，提高出生人口質(zhì)量。關(guān)心和支持工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)工作，重視和支持老齡、殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)公民道德教育，提高全民素質(zhì)。全面完成人口普查工作。切實(shí)抓好基層文化陣地和農(nóng)村廣播影視服務(wù)體系建設(shè)，完善文化市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

創(chuàng)新社會(huì)管理方式。深入研究新形勢(shì)下社會(huì)管理規(guī)律，不斷創(chuàng)新管理體制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。加強(qiáng)“兩新”組織的管理和服務(wù)。鞏固“五五”普法成果，啟動(dòng)“六五”普法工作，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。積極探索維穩(wěn)群眾工作新機(jī)制，暢通信訪渠道，妥善解決各種利益關(guān)系，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民族宗教政策，完善社會(huì)防控體系，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)新一輪“全國(guó)雙擁模范縣”。建立健全社會(huì)公共預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等突發(fā)事件的處置能力，保障人民群眾健康安全。

傾力辦好10件民生實(shí)事。（1）深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程，年內(nèi)鞏固、新建3個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)展2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基地，扶持創(chuàng)業(yè)實(shí)體升級(jí)20個(gè)，培育創(chuàng)業(yè)實(shí)體150個(gè)，開發(fā)就業(yè)崗位1200個(gè)。（2）推動(dòng)教育均衡發(fā)展，完成1.5萬(wàn)平方米校舍安全改造任務(wù)；開工建設(shè)平羅第七中學(xué)，建成第三幼兒園和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。（3）加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，完成中醫(yī)院住院部大樓、門診樓、醫(yī)技樓及附屬設(shè)施建設(shè)工程；免費(fèi)為全縣城鄉(xiāng)居民提供33項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)；投資3000萬(wàn)元，改善縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。（4）全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，參保率分別達(dá)到88%和97%以上。（5）加快保障性住房建設(shè)，新建廉租住房757套、經(jīng)濟(jì)適用住房960套、勞務(wù)移民安居住房300套，改造農(nóng)村危房260戶。（6）完成陶樂養(yǎng)老城試點(diǎn)工程，改造7棟樓1.1萬(wàn)平方米，新建回漢餐廳3600平方米。（7）實(shí)施工業(yè)園區(qū)“三廢”治理工程，改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量。（8）啟動(dòng)五堆子生態(tài)移民工程，開發(fā)土地10000畝，建設(shè)住房1200套。（9）加快推進(jìn)平羅北部農(nóng)村人飲安全工程，解決頭閘、靈沙、寶豐、黃渠橋、高莊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.6萬(wàn)人飲水安全。（10）加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，完成平羅黃河?xùn)|側(cè)活斷層探測(cè)工作，建設(shè)抗震救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)及應(yīng)急避難場(chǎng)所。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政效能，努力打造人民滿意政府

適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須全面強(qiáng)化政府自身建設(shè)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和駕馭復(fù)雜局面的能力。

加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新力。以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神為重點(diǎn)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，著力打造一支能干事、干成事、不出事的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。以銳意進(jìn)取、敢為人先的精神，以尊重規(guī)律、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，大膽革除一切陳規(guī)陋習(xí)，敢于沖破束縛發(fā)展的思想觀念，高點(diǎn)站位，開拓創(chuàng)新，大膽地試，大膽地闖，大膽地干，敢走新路，敢出實(shí)招，在解放思想中真抓實(shí)干，在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題，在改革創(chuàng)新中開拓進(jìn)取，奮力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

加強(qiáng)效能建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行力。牢固樹立正確的政績(jī)觀，少說(shuō)多做，力戒浮躁，多干打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。大力倡導(dǎo)時(shí)不待我、雷厲風(fēng)行、立說(shuō)立行的理念，千方百計(jì)想實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，做到大事敢拼，難事敢沖，新事敢闖，急事敢扛，對(duì)定下來(lái)的工作、看準(zhǔn)了的事情，要以最快的節(jié)奏、最高的效率、最大的強(qiáng)度向前推進(jìn)，決不能慢慢騰騰、疲疲沓沓、拖拖拉拉。建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，綜合運(yùn)用年度N+X·Y考核、重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩評(píng)比、重點(diǎn)工程跟蹤督查、招商引資績(jī)效考核等方式，加大治庸治懶力度，用實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)干部，憑政績(jī)使用干部。完善部門配合機(jī)制，明確責(zé)任，真督實(shí)查，獎(jiǎng)罰分明，形成爭(zhēng)著干、比著干、合著干的生動(dòng)局面。

加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)公信力。強(qiáng)化依法行政和依法辦事，堅(jiān)決糾正和制止多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法違規(guī)等行為，確保行政權(quán)力依法公正行使。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受法律監(jiān)督。加強(qiáng)與政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，虛心聽取各方面的意見和建議。認(rèn)真辦理人代會(huì)議案、代表建議、意見和政協(xié)提案。加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)管，推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開，健全和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，保證決策的科學(xué)性，切實(shí)提高公眾參與度和工作透明度。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)約束力。堅(jiān)持抓源治本，加強(qiáng)廉潔從政教育和警示教育，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加快機(jī)制體制創(chuàng)新，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。全面落實(shí)工程招投標(biāo)、土地招拍掛以及產(chǎn)權(quán)交易等制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金、惠農(nóng)資金和各類專項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。健全政府采購(gòu)、機(jī)關(guān)節(jié)能、公務(wù)接待等制度，厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，實(shí)行公務(wù)開支零增長(zhǎng)，著力建設(shè)節(jié)約型政府。

各位代表，過去五年的成就，令人鼓舞；未來(lái)五年的目標(biāo)，催人奮進(jìn)。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不辱使命的負(fù)責(zé)精神，勇挑重?fù)?dān)的拼搏精神，保持本色的奉獻(xiàn)精神，求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作的大局精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，萬(wàn)眾一心，扎實(shí)苦干，為全面完成2011年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、奮力開創(chuàng)“十二五”平羅縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境和諧、民生幸福的西部百?gòu)?qiáng)縣而努力奮斗！

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注釋：

1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)“十統(tǒng)一”管理：統(tǒng)一服務(wù)理念、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)形象、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一用藥目錄、統(tǒng)一藥品招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一藥品配送、統(tǒng)一藥品價(jià)格、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)一工作考核。

2、33項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)：居民健康檔案建立，普及《中國(guó)公民健康素養(yǎng)66條》，重點(diǎn)人群健康教育，可干預(yù)的健康危險(xiǎn)因素基本知識(shí)健康教育，重點(diǎn)慢性病和傳染病健康教育，公共衛(wèi)生問題健康教育，實(shí)施預(yù)防接種，預(yù)防接種證、卡、冊(cè)的使用管理，常規(guī)接種率和疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告，疑似接種異常反應(yīng)報(bào)告和處理，傳染病報(bào)告與管理，傳染病疫情控制，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告，結(jié)核病預(yù)防與控制，艾滋病預(yù)防與控制，病毒性肝炎預(yù)防與控制，死亡病例網(wǎng)絡(luò)報(bào)告，新生兒訪視，《兒童健康手冊(cè)》管理，3歲以下兒童系統(tǒng)管理，對(duì)兒童進(jìn)行生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)和評(píng)估，對(duì)低體重等兒童喂養(yǎng)健康指導(dǎo)，《孕產(chǎn)婦健康手冊(cè)》管理，產(chǎn)前保健，產(chǎn)后訪視，計(jì)劃生育咨詢與指導(dǎo)，老年人保健管理，健康生活方式和健康狀況評(píng)估，體檢，高血壓管理，糖尿病管理，重性精神病登記報(bào)告與管理，在專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下對(duì)在家居住的重性精神病患者進(jìn)行治療隨訪和康復(fù)指導(dǎo)。

3、七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：煤基碳材、精細(xì)化工、特種合金、能源化工、裝備制造、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工。

4、一優(yōu)五特產(chǎn)業(yè)：優(yōu)質(zhì)糧食和羊肉、瓜菜、制種、水產(chǎn)、枸杞。

5、雙百市場(chǎng)工程：改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。

6、“三新工程”：新農(nóng)村、新合作和新網(wǎng)絡(luò)。

7、三網(wǎng)融合：電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)。

8、一城兩翼三帶：即以縣域?yàn)橹行?/span>，石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏精細(xì)化工基地為兩翼，濱河大道、109國(guó)道、京藏高速三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊經(jīng)濟(jì)帶。

9、“兩新”組織：新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織。

10、園區(qū)“三廢”：廢氣、廢水、固體廢棄物。