2009年政府工作報(bào)告

政??府??工??作??報(bào)??告

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——2009年12月29日在縣第十五屆

人民代表大會第三次會議??

縣人民政府縣長??仇旭輝

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

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一、2009年工作回顧

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2009年，是我們應(yīng)對危機(jī)、砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全縣上下的共同努力下，我們經(jīng)受住了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，克服經(jīng)濟(jì)下行等諸多困難和不利因素，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

全年預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值64億元，同比增長13%；完成縣級財(cái)政收入6.35億元，同比增長27.9%，其中一般預(yù)算收入4.1億元，同比增長13%；全社會完成固定資產(chǎn)投資53.7億元，同比增長28%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到12180元和5506元，分別增長7.1%和10%。在第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力科學(xué)發(fā)展評價中，平羅縣居西部874個縣市第78位，上升15位，并被評為全國唯一的縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新范例。

（一）全力以赴保增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

面對金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，始終把保增長作為全部工作的重中之重，主動出擊，積極應(yīng)對，贏得了保增長攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性勝利。

搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、支持寧夏發(fā)展等重大機(jī)遇，全面做好項(xiàng)目對接和產(chǎn)業(yè)承接工作。全年共爭取實(shí)施國家、自治區(qū)投資項(xiàng)目85個，批復(fù)資金3.88億元，同比增長135.6%。率先在全區(qū)啟動了重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)大會戰(zhàn)，開工建設(shè)投資過億元項(xiàng)目22個。變招商引資為擇商爭資，招商成果豐碩，全縣共引進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目134個，其中億元以上項(xiàng)目19個，實(shí)際到位資金28.4億元，比上年同期增長17.8%。

全面落實(shí)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)政策措施，建立縣處級領(lǐng)導(dǎo)、部門幫扶企業(yè)責(zé)任制和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行季度調(diào)度、月度會診制度，幫助協(xié)調(diào)企業(yè)貸款4.9億元，對骨干企業(yè)各類稅費(fèi)進(jìn)行最大限度緩、減、免，力促企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開工率由最低谷時的31.5%上升到目前的92%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值31.4億元，同比增長16.4%。

以特色旅游、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)業(yè)為突破口，提升三產(chǎn)拉動作用。圍繞打造精品旅游環(huán)線，推進(jìn)瀚泉海生態(tài)綠化、玉皇閣國家4A級景區(qū)創(chuàng)建、天河灣濕地公園規(guī)劃和廟廟湖景區(qū)開發(fā)，生態(tài)旅游活力顯著增強(qiáng)。依托109國道，規(guī)劃建設(shè)集商貿(mào)、貨運(yùn)、汽修、物流為一體的增瑞商貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)初具規(guī)模，富樂民蔬菜批發(fā)市場、利民農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)市場得到進(jìn)一步提升。全面落實(shí)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金1674萬元，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)增長。出臺支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，全年開發(fā)商品房32.2萬平方米，同比增長10%，成功舉辦了首屆房展會。全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額12億元，增長19.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)14.2億元，同比增長13.5%，三產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高。

（二）堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)特色更加突出

堅(jiān)持“扶大、關(guān)小、上新、延長”的工作思路，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。啟動實(shí)施“工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整年”活動，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全縣新建、續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目76個，累計(jì)完成投資37.9億元。陽光焦化年產(chǎn)90萬噸焦炭一期、濱河碳化硅年產(chǎn)5萬噸碳化硅、凌云化工大型密閉電石爐、凱迪化工年產(chǎn)20萬噸工業(yè)硫酸、翔龍工貿(mào)120萬噸重介洗煤、光輝120萬噸重介洗煤、恒達(dá)100萬噸水泥等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。大地化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、金海永和泰半焦尾氣發(fā)電、昊越冶金大型密閉硅鐵爐、興平公司大型密閉電石爐、福華冶金年產(chǎn)10萬噸硅錳合金、金海超宇100萬噸水泥、沙湖紙業(yè)2.5萬噸生活用紙擴(kuò)能等項(xiàng)目進(jìn)展順利。化危為機(jī)，引入市場倒逼機(jī)制，加快電石、鐵合金、碳素、活性炭、精洗煤等行業(yè)整合，美潔紙業(yè)與沙湖紙業(yè)、晟晏煤業(yè)與福華冶金實(shí)現(xiàn)重組，翔龍工貿(mào)、光輝煤業(yè)整合同行小企業(yè)5家。通過“以大吃小”，關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小、效益低、工藝落后、污染重的小企業(yè)100余家。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商理念，瞄準(zhǔn)大企業(yè)，突破大項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)有利于調(diào)整優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。君功礦用自卸車一期建成投產(chǎn)，雨潤集團(tuán)、匯源集團(tuán)、國電集團(tuán)、唐華集團(tuán)、泰山瓷業(yè)等一批知名企業(yè)落戶平羅，填補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白，有力地推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼7126萬元，糧食總產(chǎn)達(dá)到32.1萬噸，再創(chuàng)歷史新高，被農(nóng)業(yè)部評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。五大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)總量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。新建萬只羊場9個，牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到17萬頭和171萬只；新增設(shè)施瓜菜4663畝；發(fā)展制種11.6萬畝；栽植枸杞3.1萬畝；新開發(fā)水產(chǎn)面積1.52萬畝，累計(jì)達(dá)到8.2萬畝。雨潤、匯源、中糧集團(tuán)、野嬌嬌食品等一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶平羅，全縣新建固定資產(chǎn)投資100萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目8個，完成投資1.8億元；蔬菜育苗中心、肉羊繁育中心投入使用；組建成立塞上春農(nóng)產(chǎn)品物流公司和6個專業(yè)合作組織，綠茵種子等4個農(nóng)產(chǎn)品躋身寧夏名牌產(chǎn)品行列。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在基地建設(shè)、龍頭企業(yè)引進(jìn)上取得歷史性突破。實(shí)施了肉羊科技示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查站、基層動物防疫體系等8個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)26項(xiàng)、新品種40個。全縣新成立農(nóng)村土地信用合作社10個，累計(jì)達(dá)到50個，土地存貸面積達(dá)到19萬畝；實(shí)施村企合作項(xiàng)目21個，完成投資5501萬元，實(shí)現(xiàn)集體收入205萬元。

（三）集中精力抓項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善

以打造黃河金岸為重點(diǎn)，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。完成43公里黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，西線高速路基橋涵工程基本完工。投資1.3億元，改造建設(shè)了沿黃公路、黃寶路等縣鄉(xiāng)公路14條143公里，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)1395公里。投資6300萬元，高標(biāo)準(zhǔn)改造翰林大街。完成北環(huán)路、民族大街北段建設(shè)，繞城環(huán)路全線貫通，方便、快捷、高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成。文化中心建設(shè)進(jìn)展順利，交通技術(shù)服務(wù)中心完成主體工程。加快縣城供熱、供水、排污管網(wǎng)改造，縣城垃圾無害化處理、南區(qū)熱源廠投入使用，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。采取產(chǎn)權(quán)置換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式，規(guī)范征地拆遷市場。陶樂地區(qū)煤炭資源開發(fā)勘探加快推進(jìn)。啟動實(shí)施寧夏中北部國土整理重大項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、大水溝水源地保護(hù)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目工程順利實(shí)施，完成投資2.37億元。組織開展大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)，建設(shè)農(nóng)田節(jié)水示范區(qū)35個，改造中低產(chǎn)田17萬畝，連續(xù)兩年獲全區(qū)“黃河杯”競賽一等獎。實(shí)施渠口、通伏等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人飲安全工程，解決3.27萬人飲水安全問題。完成農(nóng)村小型戶用沼氣建設(shè)2140戶，建立沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)40個。

（四）堅(jiān)持不懈優(yōu)環(huán)境，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)

圍繞綠色通道、防沙治沙、濕地保護(hù)三大生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了京藏高速公路石嘴山出口生態(tài)景觀、親水大道、玉皇閣大道、天河灣生態(tài)公園、防沙治沙博覽園等生態(tài)綠化工程，新開挖瀚泉海水面1萬畝，完成綠化造林5.96萬畝，栽植喬木120萬株，灌木5.4萬畝。爭取國家項(xiàng)目資金2100萬元，實(shí)施渠口、靈沙、頭閘、黃渠橋小城鎮(zhèn)改造建設(shè)。新建明月新村二期、靈沙鄉(xiāng)東潤村等7個農(nóng)民新居示范點(diǎn)，改造示范點(diǎn)21個。完成通伏馬場、團(tuán)結(jié)和姚伏高路三個新農(nóng)村信息入戶示范村（隊(duì)）建設(shè)。爭取農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金272萬元，實(shí)施了3個農(nóng)村小康環(huán)保行動項(xiàng)目。

全力打造石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，建成天然氣管道38公里，供水管網(wǎng)15.5公里，吉利大道加緊建設(shè)，以高新產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)初具雛形。不斷完善平羅工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，新建園區(qū)道路28.2公里，建設(shè)供排水管網(wǎng)42.3公里。完成寧夏精細(xì)化工基地精細(xì)大道兩側(cè)綠化，電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)環(huán)境綜合整治，80%以上企業(yè)完成污染治理，園區(qū)形象進(jìn)一步提升。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量整治包蘭鐵路平羅段沿線環(huán)境衛(wèi)生，為贏得新的發(fā)展機(jī)遇奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排十大鐵律，嚴(yán)把新建項(xiàng)目能耗審核關(guān)，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)用能定額管理。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，確保污染減排工程穩(wěn)定運(yùn)行，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。

（五）持之以恒惠民生，促進(jìn)社會更加和諧

堅(jiān)持新增財(cái)力向民生工作傾斜，年初向全縣人民承諾的20件民生實(shí)事全部辦理完畢，社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。

民生保障邁出新步伐。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民工程”，全面落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，鞏固和新建創(chuàng)業(yè)基地11個，開發(fā)就業(yè)崗位3990個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3349人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯。全面啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和職工生育保險(xiǎn)，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)68.8%。新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，覆蓋率達(dá)100%。在全區(qū)率先推行免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和婚姻登記一站式服務(wù)，初婚婚檢率達(dá)到92%。為2841名80歲以上老人發(fā)放生活補(bǔ)貼194萬元。城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高30元和15元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保及各類補(bǔ)貼2183萬元。投資5350萬元建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房5.56萬平方米，改造農(nóng)村危房1510戶。平羅縣老年活動中心投入使用。建成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生保障服務(wù)中心。三棵柳生態(tài)移民工程全面完工，搬遷安置475戶2192人。妥善處置賀蘭山特大山洪災(zāi)情。社會救助體系逐步完善，弱勢群體生活得到進(jìn)一步保障。

社會事業(yè)取得新進(jìn)步。深入實(shí)施“六百工程”，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。鞏固提升“兩基”和教育強(qiáng)縣創(chuàng)建成果，認(rèn)真組織實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，新建、改造面積3.9萬平方米。啟動中醫(yī)院、城關(guān)二小遷建工程，職業(yè)教育中心、城關(guān)五小投入使用。在全區(qū)率先開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化管理、新農(nóng)合住院病人單病種限價等試點(diǎn)工作，及時處置鼠疫、麻疹、手足口病等疫情，積極應(yīng)對甲型H1N1流感，有效保障群眾身體健康和生命安全。圍繞慶祝建國60周年，廣泛開展各類文體活動。廣播電視覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，群眾文化生活更趨豐富。計(jì)劃生育“星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，人口自然增長率控制在7.2‰以內(nèi)。順利完成了第八屆社區(qū)居委會換屆選舉工作。人武、科技、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、民族宗教、地震、檔案、婦女兒童等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。金融、供電、稅務(wù)、工商、通信、氣象等部門為我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（六）推進(jìn)民主法治建設(shè)，依法行政水平不斷提高

堅(jiān)持兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，圓滿完成了第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。深入實(shí)施“五五”普法，公民法律意識普遍增強(qiáng)。全面推行縣政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，政府職能明顯轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政管理，政務(wù)服務(wù)中心啟動運(yùn)行，31個部門346項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)入大廳，極大地方便了群眾。社會管理和公共服務(wù)職能得到強(qiáng)化，公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制逐步健全。廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，部門和行業(yè)不正之風(fēng)有效遏制。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，食品藥品安全工作不斷加強(qiáng)，一批信訪積案得到化解，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。

自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體的聯(lián)系，誠懇聽取各方面的意見和建議。認(rèn)真辦理人代會議案、代表建議意見和政協(xié)提案，人代會議案、代表建議意見已辦理32件，占總數(shù)的82.1%，政協(xié)委員提案已辦理39件，占總數(shù)的95.1%，辦結(jié)率較上年分別提高9.6%和14.8%。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，全面推行政務(wù)公開，基層民主不斷擴(kuò)大。

各位代表！即將過去的2009年，在平羅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史上是極不平凡，極其特殊的一年，是值得總結(jié)，值得銘記的一年，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，全縣上下團(tuán)結(jié)一致，迎難而上，共克時艱，戰(zhàn)勝了各種困難，用辛勞智慧和汗水，在平羅跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的歷史進(jìn)程中，留下了堅(jiān)實(shí)的足跡。一年的生動實(shí)踐，使我們深刻地認(rèn)識到，每一點(diǎn)成績的取得，都?xì)w功于全縣人民的貢獻(xiàn)和努力，都凝聚著各個層面、社會各界的關(guān)心和支持。在此，我代表縣人民政府，向各行各業(yè)辛勤耕耘的全縣人民，向關(guān)心支持平羅發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向來平羅投資創(chuàng)業(yè)和關(guān)心支持、參與平羅建設(shè)的社會各界朋友，向充分理解、信任和支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

發(fā)展的成績，增強(qiáng)了我們開拓前進(jìn)的信心。但我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足，主要是：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)過度依賴資源發(fā)展，節(jié)能減排壓力大；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，優(yōu)勢不明顯；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，增長緩慢；財(cái)政收支矛盾突出，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度大；一些干部作風(fēng)不扎實(shí)，機(jī)關(guān)效能不高。面對這些困難和問題，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，采取更加有力的措施，積極應(yīng)對，努力解決。

二、2010年工作目標(biāo)和任務(wù)

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2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我縣“調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級”的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會和中央及自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照縣委十二屆六次全體（擴(kuò)大）會議決策部署，繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為推手、以項(xiàng)目建設(shè)為支撐、以改善民生為根本，著力在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)體系培育、黃河金岸建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，全力建設(shè)生態(tài)文明，不斷改善社會民生，加快全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境和諧、民生幸福的西部百強(qiáng)縣進(jìn)程，推動縣域經(jīng)濟(jì)在更高層次、更高水平、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，縣級財(cái)政收入增長15%以上，其中一般預(yù)算收入增長13%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長28%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長19%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長7.5%和9%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.2‰以內(nèi)。萬元GDP綜合能耗下降5.73%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個方面的工作：

（一）以項(xiàng)目建設(shè)為中心，加快工業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型

牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的理念，集中精力引項(xiàng)目，全力以赴擴(kuò)總量，以重大項(xiàng)目助推結(jié)構(gòu)調(diào)整。力爭全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上。

全力加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣方案，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。圍繞煤基炭材、精細(xì)化工、特種合金、能源化工、裝備制造、光伏材料、農(nóng)產(chǎn)品加工七大產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)實(shí)施大地循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、金海永和泰循環(huán)經(jīng)濟(jì)、福華冶金20萬噸硅錳合金、銀龍煤炭年產(chǎn)5萬噸活性炭、金海峰晟大型密閉電石爐、國電集團(tuán)光伏電站、君功機(jī)械礦用自卸車二期等重大項(xiàng)目。加快河?xùn)|地區(qū)煤炭資源勘探開發(fā)。強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和管理，對新建億元以上的項(xiàng)目，一企一策，緊盯跟進(jìn)，主動服務(wù)，力爭新建項(xiàng)目早開工，早投產(chǎn)，早達(dá)效。

著力扶持骨干企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)進(jìn)一步扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的意見和措施，積極幫助企業(yè)爭取國家、自治區(qū)在技改貼息、節(jié)能減排、科技攻關(guān)等方面的資金支持，優(yōu)先保障骨干企業(yè)項(xiàng)目用地。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任部門聯(lián)系企業(yè)、包抓項(xiàng)目責(zé)任制，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展。支持18戶重點(diǎn)骨干企業(yè)采取不同方式進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)分離。鼓勵企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，做大規(guī)模，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。優(yōu)化資源配置，大力扶持龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成具有縣域特色、優(yōu)勢明顯和競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，走專業(yè)化、精細(xì)化、高技術(shù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

全面提升工業(yè)園區(qū)承載能力。科學(xué)合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，按照同業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則布局新入園企業(yè)，對現(xiàn)有不符合園區(qū)功能和節(jié)能減排要求的企業(yè)，逐步進(jìn)行調(diào)整、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉，對閑置土地、停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面清理。繼續(xù)完善園區(qū)道路、綠化、供排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)環(huán)境綜合整治。加快石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)吉利大道建設(shè)，啟動220kV變電工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高配套能力，為項(xiàng)目入駐搭建良好平臺。加快寧夏精細(xì)化工基地供水改造工程，解決園區(qū)供水突出矛盾，建設(shè)金河路、富興路、紅河路延伸段。進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，為入園企業(yè)提供高效、周到、便捷的服務(wù)，努力把工業(yè)園區(qū)打造成“環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)完善、管理規(guī)范、服務(wù)高效”的產(chǎn)業(yè)平臺。

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。積極開展環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加快構(gòu)建電石化工、特種合金、煤基炭材、精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)特種合金、電石化工下游產(chǎn)品及太陽能電池、組件等高科技產(chǎn)品、終端產(chǎn)品。支持煤炭、化工、冶金等重點(diǎn)行業(yè)以先進(jìn)環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)裝備，綜合利用工業(yè)余熱余壓、廢氣廢渣，減少污染，降低成本，全面提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查，嚴(yán)禁新上高耗能項(xiàng)目。加強(qiáng)工業(yè)“三廢”的污染防控，全面完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)體系建設(shè)。堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任、監(jiān)管、救援、宣傳教育和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立礦山、危化企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和安全隱患舉報(bào)獎勵制度，深入開展安全隱患排查治理。全力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，努力形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）以體系建設(shè)為重點(diǎn)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用完善的體系助推農(nóng)業(yè)，全力推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、牛羊肉、瓜菜、制種、生態(tài)水產(chǎn)和枸杞“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以中糧集團(tuán)、雨潤集團(tuán)、匯源集團(tuán)、登海種業(yè)、野嬌嬌食品等龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群，發(fā)展企業(yè)帶基地連農(nóng)戶的經(jīng)營模式，推進(jìn)產(chǎn)、加、銷一體化，爭創(chuàng)“寧夏農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地”。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)自身優(yōu)勢大力發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)。鼓勵企業(yè)、運(yùn)銷組織建設(shè)原料基地、產(chǎn)品基地。全年新建萬只羊場6個，牛、羊飼養(yǎng)量達(dá)到17.5萬頭180萬只。新增設(shè)施蔬菜5000畝，建設(shè)10萬畝制種基地，新建生態(tài)水產(chǎn)基地1.8萬畝，累計(jì)達(dá)到10萬畝，完成枸杞栽植3萬畝。建設(shè)10萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地，打造黃河金岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。繼續(xù)實(shí)施“雙百”、“三新”、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快專業(yè)市場建設(shè)步伐，突出抓好富樂民蔬菜批發(fā)市場、寶豐牛羊肉交易市場等6個農(nóng)產(chǎn)品市場改造建設(shè)，加強(qiáng)市場檢驗(yàn)檢測和信息化系統(tǒng)建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵專業(yè)合作組織合并、重組，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力。支持社會投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流公司、標(biāo)準(zhǔn)化物流配送中心，設(shè)立外銷窗口，發(fā)展冷鏈配送、連鎖經(jīng)營，建設(shè)以塞上春農(nóng)產(chǎn)品物流公司為核心的流通體系。不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地信用社經(jīng)營機(jī)制，積極推行“公司+土地信用社+農(nóng)戶”的流轉(zhuǎn)模式，探索土地整村（組）流轉(zhuǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)村企合作，發(fā)展生態(tài)環(huán)保村企合作項(xiàng)目，提高村企合作運(yùn)行質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。充分發(fā)揮蔬菜育苗中心和肉羊良繁中心的示范帶動作用，加快新品種、新技術(shù)、新裝備的引進(jìn)推廣，集中力量建設(shè)自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)1個，自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)5個，建設(shè)肉羊改良站（點(diǎn)）100個，引進(jìn)選育種羊500只。狠抓動物疫病防控，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)監(jiān)測、品牌培育和宣傳推介，完成產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證10個，爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌10個。深入推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵特派員圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)支持農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展壯大，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，加大土地開發(fā)整理，完成寧夏中北部國土整治項(xiàng)目18.66萬畝，新增耕地1.79萬畝。加快濱河大道43公里生態(tài)水系、12處景觀湖的整修及配套設(shè)施建設(shè)。實(shí)施河?xùn)|中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，解決5.13萬畝農(nóng)田灌溉問題。繼續(xù)開展大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田15萬畝。加快實(shí)施賀蘭山東麓防洪工程，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)供排水體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保障能力。強(qiáng)化抓生態(tài)就是抓發(fā)展的意識，創(chuàng)新生態(tài)林業(yè)建設(shè)機(jī)制，積極扶持育苗公司、綠化公司發(fā)展壯大，鼓勵社會投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快以京藏高速、天河灣等為重點(diǎn)的生態(tài)林業(yè)建設(shè)，突出抓好黃河金岸綠化工程，完成以濱河大道兩側(cè)為主的道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、水系林網(wǎng)建設(shè)，全年完成造林綠化6.5萬畝。積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面。加快農(nóng)村信息化建設(shè)向農(nóng)戶延伸。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，實(shí)施頭閘、靈沙、寶豐、黃渠橋農(nóng)村飲水安全工程，積極防治農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染。

（三）以黃河金岸為主線，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

把黃河金岸建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口和著力點(diǎn)，全面加快黃河金岸工程建設(shè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)。貫通濱河大道，建設(shè)湖濱大道（沙湖——濱河大道）及周城、縣城南環(huán)、頭閘、靈沙至濱河大道快速通道，新增公路里程101公里。加快推進(jìn)西線高速、110改線建設(shè)，完成團(tuán)結(jié)東路、玉皇閣大道與109國道連接，暢通縣城出入口。深入實(shí)施村村通工程，完成農(nóng)村公路建設(shè)54公里，在全縣形成“六縱五橫”骨干路網(wǎng)，構(gòu)筑起以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的大交通格局，為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

提升城市建設(shè)水平。突出沿黃城市帶發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會融資、市場運(yùn)作的模式，在新區(qū)布局金融、商業(yè)、娛樂等服務(wù)設(shè)施，啟動中醫(yī)院遷建，建設(shè)金融大廈，聚集人氣、物流。建成文化中心、文博會展中心、體育健身中心，完善新區(qū)服務(wù)功能。統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，加快老城街區(qū)改造步伐，完善老城區(qū)供熱、供排水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套，新建汽車客運(yùn)站，開工建設(shè)中水廠，積極推行垃圾有償處理機(jī)制。啟動縣城南域生態(tài)濕地保護(hù)工程，實(shí)施翰林大街、文化中心等景觀綠化工程，著力提升城市形象。

創(chuàng)新城市管理模式。完善城市管理長效機(jī)制，積極探索推進(jìn)數(shù)字化城管試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，建立“兩違”源頭管理機(jī)制，遏止違法用地、違法建設(shè)行為。引入多元化投資主體參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激活城市建設(shè)融資活力。推進(jìn)公用事業(yè)管理體制改革，將市政管理、綠化管護(hù)、垃圾中轉(zhuǎn)、衛(wèi)生保潔等公共服務(wù)職能逐步推向市場。整頓規(guī)范物業(yè)管理市場，加快建立物業(yè)管理招投標(biāo)制度，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營，理順管理體制。實(shí)施縣城道路交通秩序整治行動，治理亂停亂放和占道經(jīng)營行為，提升城市經(jīng)營管理水平。

打造特色小城鎮(zhèn)。依托國家小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，加快實(shí)施頭閘、渠口、靈沙3個小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，積極做好陶樂、沙湖等小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編、立項(xiàng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立健全農(nóng)村保潔長效機(jī)制。完成濱河大道沿線23個村莊點(diǎn)的整治和改造，規(guī)劃建設(shè)渠口中心村、靈沙中心村2個大村莊，逐步引入社區(qū)管理機(jī)制，打造特色鮮明的金岸集鎮(zhèn)和金岸新村。??（四）以商貿(mào)物流為突破，全面提升第三產(chǎn)業(yè)

突出物流、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)三個重點(diǎn)，全面聚集三產(chǎn)發(fā)展要素，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

大力繁榮商貿(mào)物流業(yè)。進(jìn)一步完善縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。鼓勵、支持商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)行整合、重組，向?qū)I(yè)化、連鎖化、大型化方向發(fā)展。以步行街為重點(diǎn)，加快老城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造升級，努力形成競爭有序、充滿活力的核心商業(yè)圈。積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外大型服務(wù)企業(yè)在新區(qū)建設(shè)商貿(mào)流通項(xiàng)目，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。積極發(fā)展便利購物、大眾餐飲、醫(yī)療保健、中介代理、文化娛樂、養(yǎng)老托幼等社區(qū)便民服務(wù)，不斷增強(qiáng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。加快培育和規(guī)范物流市場，支持有實(shí)力的企業(yè)組建物流公司，開展供求信息、貨物托運(yùn)、代購代銷等物流服務(wù)。加快崇崗能源資源配送中心項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合石嘴山火車站遷建改造，加大石嘴山物流城招商工作力度，規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)集鎮(zhèn)。完善再生資源回收市場、商貿(mào)建材城、增瑞汽貿(mào)城的服務(wù)功能，吸納更多的經(jīng)營者進(jìn)入，增強(qiáng)市場發(fā)展活力。

全力打造文化旅游品牌。圍繞金岸旅游工程，大手筆規(guī)劃，大氣魄開發(fā)，完善設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)，做靚景點(diǎn)，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。加快開發(fā)天河灣濕地公園，建設(shè)“塞上江南”博物館，配套建設(shè)民俗風(fēng)味園、民俗餐飲文化園、民俗風(fēng)情園、民族傳統(tǒng)運(yùn)動區(qū)等生態(tài)景觀，加大自然生態(tài)保護(hù)與開發(fā)，逐步擴(kuò)大綠化、水系及濕地面積。完善瀚泉海、玉皇閣、防沙治沙博覽園、廟廟湖等景點(diǎn)配套設(shè)施，進(jìn)一步提升景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)水平。深度挖掘平羅歷史和人文資源，培育創(chuàng)作富有民族特色的文化產(chǎn)品和文藝精品，充實(shí)景區(qū)內(nèi)涵。依托沙湖國家5A級景區(qū)優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游宣傳推介，完善餐飲娛樂、購物消費(fèi)、交通運(yùn)輸?shù)扰涮追?wù)體系，做響做靚生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游、大漠風(fēng)光游、黃河濕地休閑游和塞上江南風(fēng)情游四大特色生態(tài)旅游品牌。

促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入分析國家房地產(chǎn)業(yè)政策措施和走勢，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的有效調(diào)控與引導(dǎo)。緊密結(jié)合市場需求，嚴(yán)格規(guī)劃審批，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，合理確定開發(fā)規(guī)模、區(qū)域分布及結(jié)構(gòu)比例，保障房地產(chǎn)市場供需基本平衡。完成星海明珠、唐徠灣、明珠嘉園、東方明珠、恒產(chǎn)家和春天、星海北園、金地花園等商業(yè)住宅小區(qū)建設(shè)，逐步推出一批精品樓盤，提高房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的品位和檔次。舉辦第二屆房展會，拉動住房消費(fèi)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民和外縣區(qū)群眾來平置業(yè)，打造“置業(yè)金岸、宜居平羅”品牌。

（五）以擴(kuò)大開放為動力，提高“三爭雙招”水平

始終把招商引資作為推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的第一引擎、第一舉措和第一抓手，牢固樹立借力發(fā)展、互惠共贏的理念，準(zhǔn)確把握國家宏觀調(diào)控政策，搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自治區(qū)加快沿黃城市帶建設(shè)的機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，動員一切資源抓信息、抓商機(jī)，組織所有部門精心策劃包裝項(xiàng)目，全方位對接，一二三產(chǎn)一起抓、內(nèi)資外資一起引，積極爭取自治區(qū)的投資，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新招商方式，拓寬招商領(lǐng)域，繼續(xù)采取產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、小分隊(duì)招商等招商方式，瞄準(zhǔn)中國500強(qiáng)和國內(nèi)知名企業(yè)，全力促成一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、實(shí)現(xiàn)就業(yè)廣的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶平羅。以完善服務(wù)為重點(diǎn)，突出協(xié)調(diào)和解決問題，重點(diǎn)抓好國電光伏電站、泰山瓷業(yè)年產(chǎn)1.5億件玻璃器皿、中糧集團(tuán)10萬噸稻米、野嬌嬌公司生態(tài)水產(chǎn)品及枸杞食品開發(fā)等已簽約項(xiàng)目建設(shè)，力促項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效。推進(jìn)君德特種消防車、上海利康生物醫(yī)藥、山東陶瓷產(chǎn)業(yè)承接等一批洽談項(xiàng)目銜接落實(shí)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。繼續(xù)實(shí)施縣處級領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓重點(diǎn)項(xiàng)目招商責(zé)任制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，提高招商項(xiàng)目的合同履約率、資金到位率和開工建設(shè)率，力爭全年招商實(shí)際到位資金、引進(jìn)項(xiàng)目資金較上年分別增長25%以上。

（六）以保障有力為目標(biāo)，突出抓好財(cái)源建設(shè)

加快發(fā)展型財(cái)政、民生型財(cái)政、服務(wù)型財(cái)政建設(shè)進(jìn)程，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源同加快調(diào)整轉(zhuǎn)型步伐有機(jī)結(jié)合，把規(guī)范管理、保障有力同實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化稅收征管，完善財(cái)政稅收考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)稅源日常監(jiān)控與分析，充分調(diào)動各單位培育管理稅源、組織收入的積極性。堅(jiān)持“抓大不放小”，突出增值稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅三大主體稅種的入庫，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、契稅的征收，確保零散稅應(yīng)收盡收。加大綜合治稅力度，依法嚴(yán)查逃、抗、騙稅等不法行為，堵塞漏洞，保障收入。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，精打細(xì)算，科學(xué)理財(cái)，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。加強(qiáng)專項(xiàng)支出監(jiān)管，集中財(cái)力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)，新增財(cái)力向民生傾斜。認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從嚴(yán)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，努力為人民管好財(cái)、用好錢。深化財(cái)稅改革，改進(jìn)部門預(yù)算編制方法，加大政府采購政策執(zhí)行力度，推進(jìn)農(nóng)村“三財(cái)”管理，建立健全規(guī)范的政府融資管理機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，深化農(nóng)村金融體制改革，繼續(xù)支持小額貸款公司和資金互助社，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行規(guī)模，發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）以改善民生為根本，努力提高群眾生活質(zhì)量

堅(jiān)持改革發(fā)展成果全民共享，集中力量辦一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。大力整合全民創(chuàng)業(yè)各類資源，鞏固提升增瑞汽貿(mào)城、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、商貿(mào)建材城等創(chuàng)業(yè)孵化基地，新建翰林創(chuàng)業(yè)街、玉皇閣市場創(chuàng)業(yè)園等9個創(chuàng)業(yè)基地，年內(nèi)培育創(chuàng)業(yè)實(shí)體150個，扶持創(chuàng)業(yè)實(shí)體升級30個，新增個體工商戶500個，開發(fā)就業(yè)崗位1200個。深入開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”和“春風(fēng)行動”，全面落實(shí)就業(yè)扶持政策，做好“零就業(yè)”家庭、特殊困難群體和大中專畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)。扎實(shí)開展農(nóng)民工培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸出渠道，做好下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助，讓更多的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.7萬人以上。

構(gòu)建更加完善的社會保障體系。全力推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和職工生育保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)管，確?；鸢踩Ｈ媛鋵?shí)社會救助、社會福利、城鄉(xiāng)低保等各項(xiàng)制度，不斷提高社會保障能力。提高投入強(qiáng)度，加大推進(jìn)力度，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房3.2萬平方米，廉租住房273套，改造農(nóng)村危房1000戶。加強(qiáng)對特殊困難群體的法律援助和司法救助。依法規(guī)范勞動用工行為，實(shí)現(xiàn)勞動合同動態(tài)管理，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。

發(fā)展更加全面的社會公共事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌布局教育資源，鞏固提升義務(wù)教育，加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。狠抓師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量。完成職教中心、城關(guān)二小、城關(guān)五小續(xù)建工程和陶樂二小、惠北小學(xué)等寄宿制學(xué)校建設(shè)，全力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全改造工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，鞏固和發(fā)展農(nóng)村初級衛(wèi)生保健。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，大力推廣農(nóng)村衛(wèi)生適宜技術(shù)，啟動實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，全面加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)完成自治區(qū)級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建任務(wù)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。加大公共文化設(shè)施投入，加快推進(jìn)農(nóng)村信息化、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村文化資源共享工程，不斷夯實(shí)文化基礎(chǔ)。推進(jìn)新型農(nóng)村廣播影視服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村數(shù)字化電視節(jié)目覆蓋面。深入開展計(jì)劃生育“星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。不斷加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深化“六百工程”創(chuàng)評工作。全力備戰(zhàn)自治區(qū)第十三屆運(yùn)動會。高度重視老齡、殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)國防、民兵預(yù)備役和人防建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬和軍民共建。深入實(shí)施“平安平羅”創(chuàng)建工程，全力抓好社會治安綜合治理工作，推進(jìn)“五五”普法工作，高度重視信訪工作，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，維護(hù)現(xiàn)有宗教格局，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

2010年，政府將繼續(xù)辦好20項(xiàng)民生實(shí)事：

（1）深入推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民工程”，鞏固提升增瑞汽貿(mào)城等創(chuàng)業(yè)孵化基地，新建9個創(chuàng)業(yè)基地，年內(nèi)培育創(chuàng)業(yè)實(shí)體150個，開發(fā)就業(yè)崗位1200個。（2）基本普及高中教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%以上；遷建城關(guān)二小，確保秋季開學(xué)投入使用；完成中小學(xué)校舍安全改造2萬平方米。（3）實(shí)施中醫(yī)院遷建工程，完成門診樓、醫(yī)技樓、住院樓主體工程。（4）高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建自治區(qū)級衛(wèi)生城市。（5）落實(shí)衛(wèi)生惠民政策，為全縣居民免費(fèi)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)。（6）推進(jìn)基層文化陣地建設(shè)，培育4個社區(qū)文化活動室和10個農(nóng)村文化示范村，建成35個農(nóng)家書屋。（7）大力實(shí)施廣播電視戶戶通工程，讓3000戶農(nóng)村群眾收看40套以上的數(shù)字衛(wèi)星節(jié)目和8套模擬微波本地節(jié)目。（8）全力推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，參保率達(dá)到70%以上。（9）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，籌資水平提高到160元，參保率達(dá)到97%以上。（10）實(shí)施殘疾人惠民工程，幫助殘疾人脫貧致富。（11）加快縣城南區(qū)集中供熱續(xù)建工程，加大管網(wǎng)改造力度，解決管網(wǎng)老化及不匹配等問題。（12）開工建設(shè)縣城中水廠。（13）遷建平羅汽車站。（14）加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房3.2萬平方米，廉租住房273套，改造農(nóng)村危房1000套。（15）在縣城建設(shè)6處應(yīng)急避難場所，新建殯儀服務(wù)中心。（16）建設(shè)平羅縣第三敬老院。（17）加快推進(jìn)農(nóng)村人飲安全工程，解決頭閘、靈沙、寶豐、黃渠橋、高莊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬群眾飲水安全。（18）繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村道路通達(dá)工程，新建、改造農(nóng)村公路54公里。（19）積極開展農(nóng)村新能源建設(shè)，新建小型戶用沼氣1000座，投放太陽灶1000臺。（20）實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃，完成陶樂鎮(zhèn)、寶豐鎮(zhèn)、黃渠橋鎮(zhèn)3個“村鎮(zhèn)生活污水處理工程”和高莊鄉(xiāng)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。

（八）以提高效能為抓手，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新的形勢、新的任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求。全縣各級政府一定要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高政府執(zhí)政能力，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺支持縣政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人代會議案、代表建議意見和政協(xié)委員提案。健全社會公示、決策聽證、專家咨詢等各類公開辦事制度，主動接受社會監(jiān)督。大力推進(jìn)政務(wù)公開，完善政府信息公開制度，提高政府工作的透明度和公信力。

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，科學(xué)理政。倡導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)責(zé)、重在落實(shí)的開拓精神，精心謀事、埋頭苦干，把心思凝聚在干事創(chuàng)業(yè)上，把精力集中在搶抓落實(shí)上。要勇于面對矛盾，善于破解難題，敢抓敢管、敢想敢試，敢于碰硬、敢爭一流，對看中了的事，要一抓到底，不達(dá)目的，決不罷休。要堅(jiān)持以貢獻(xiàn)論英雄，讓想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部都有展示的平臺。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)工作包干制、部門負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制和限時推進(jìn)制，明確責(zé)任單位，跟蹤督導(dǎo)落實(shí)，現(xiàn)場觀摩測評。完善N+X.Y考核制度，健全責(zé)任追究制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，提高政府的執(zhí)行力。

堅(jiān)持以人為本，為民勤政。牢固樹立執(zhí)政為民的理念，始終把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為政府工作的著力點(diǎn)，關(guān)心群眾疾苦，暢通社情民意反映渠道，健全完善為群眾辦實(shí)事、解難事的長效機(jī)制和責(zé)任單位回復(fù)機(jī)制，要求件件有回復(fù)，能解決的立即解決，能轉(zhuǎn)辦得立即轉(zhuǎn)辦。凡是事關(guān)群眾利益的事，要用心辦、細(xì)心辦、耐心辦，讓人民滿意；凡是事關(guān)群眾安全的事，要見事早、行動快、解決好，讓人民放心。

堅(jiān)持清正廉潔，從嚴(yán)治政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。規(guī)范行政執(zhí)法行為，重點(diǎn)規(guī)范重大公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、土地征用出讓、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)采購等領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行，加大“小金庫”治理，嚴(yán)密防范和嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾和投資者利益的突出問題。加大對政府投資工程預(yù)決算審計(jì)，堅(jiān)持勤儉辦事，繼續(xù)壓縮政府部門經(jīng)常性項(xiàng)目支出，建設(shè)節(jié)約型政府。

各位代表！新的機(jī)遇千載難逢，新的形勢催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們在縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加創(chuàng)新的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，以優(yōu)異的成績迎接石嘴山市成立五十周年，為全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境和諧、民生幸福的西部百強(qiáng)縣而努力奮斗！