2016年政府工作報(bào)告

縣十七屆人大一次會(huì)議文件(四)

政 府 工 作 報(bào) 告

——2016年10月30日在平羅縣第十七屆

人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

縣人民政府縣長(zhǎng) ?馬莉方

各位代表:

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

回顧過(guò)去:迎難而上，傾力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

縣十六屆人大一次會(huì)議以來(lái)的四年，是我縣沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)的四年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、取得新成就的四年。四年來(lái)，在自治區(qū)、市黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府始終堅(jiān)定信心、保持定力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾凝心聚力謀發(fā)展、砥礪奮進(jìn)譜新篇，圓滿完成了本屆政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持多措并舉，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。四年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力和挑戰(zhàn)，我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，干部包抓規(guī)上企業(yè)和中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，逐月分析研判形勢(shì)，精準(zhǔn)施策，千方百計(jì)擴(kuò)增量、抑減量，力促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。預(yù)計(jì)到2016年底，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值150億元，是2012年的1.3倍，年均增長(zhǎng)8.7%;地方財(cái)政公共預(yù)算收入8.75億元，是2012年的1.1倍，年均增長(zhǎng)3.3%;地方財(cái)政公共支出29億元，是2012年的1.3倍，年均增長(zhǎng)6.3%;累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資612.3億元，年均增長(zhǎng)14.3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)22590元和12140元，年均增長(zhǎng)7.8%和9.4%。先后榮獲國(guó)家園林縣城、國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣和自治區(qū)文明縣城、衛(wèi)生縣城等榮譽(yù)稱號(hào)，三次躋身“全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣”。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。四年來(lái)，面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重、轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大的形勢(shì)，我們堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并重，質(zhì)量效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2012年的14.5:58.8:26.7調(diào)整到2016年的14:57:29。“4+4”產(chǎn)業(yè)①引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。累計(jì)實(shí)施循環(huán)化改造企業(yè)26家，大地、晟晏、吉元等企業(yè)成為循環(huán)發(fā)展的典范，凌云化工、恒利冶金等企業(yè)成功轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。累計(jì)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目26個(gè)，麗珠藥業(yè)、德信恒通管業(yè)等一批項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力推進(jìn)企業(yè)組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，中鋼與濱河碳化硅、中煤與金海永和泰開(kāi)展戰(zhàn)略合作。格瑞化工、森源重工等30家中小企業(yè)成長(zhǎng)為全區(qū)“專精特新”②企業(yè)，銀晨太陽(yáng)能被評(píng)為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。預(yù)計(jì)2016年全縣規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值70億元，是2012年的1.3倍，年均增長(zhǎng)11.1%。“4+4”產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)67%，骨干企業(yè)成為支撐工業(yè)發(fā)展的主要力量。“一優(yōu)四特”產(chǎn)業(yè)③帶動(dòng)農(nóng)業(yè)擴(kuò)規(guī)增效。“一帶三路”④、八個(gè)示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，糧食實(shí)現(xiàn)“十三連豐”，被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。制種面積達(dá)15萬(wàn)畝，成功舉辦三屆種業(yè)博覽會(huì)。草畜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)128個(gè)，牛羊肉產(chǎn)量年均穩(wěn)定在1.5萬(wàn)噸和2萬(wàn)噸。瓜菜面積穩(wěn)定在18萬(wàn)畝以上，年均產(chǎn)量達(dá)100萬(wàn)噸。生態(tài)水產(chǎn)面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝以上，“一優(yōu)四特”產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)89%。實(shí)施銀北百萬(wàn)畝鹽堿地改良、中低產(chǎn)田改造、國(guó)土整治等項(xiàng)目，改良鹽堿地42.2萬(wàn)畝，新增耕地10.5萬(wàn)畝，連續(xù)三年榮獲自治區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”競(jìng)賽特等獎(jiǎng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。多元業(yè)態(tài)助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活躍發(fā)展。建成石嘴山國(guó)際建材城、宏泰商業(yè)廣場(chǎng)、匯融新天地等商業(yè)綜合體，24家社區(qū)蔬菜直銷店投用，紅星美凱龍、寧夏國(guó)際皮革城等知名商家落戶平羅，中阿物流園開(kāi)工建設(shè)，全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和全域旅游創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，消化存量商品房4002套43.9萬(wàn)平方米，金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等新興業(yè)態(tài)日益活躍。預(yù)計(jì)2016年全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額23.6億元，同比增長(zhǎng)6%，三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率逐年提升。

打造“兩優(yōu)”環(huán)境，對(duì)外開(kāi)放步伐加快。四年來(lái)，面對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎的新要求，我們持續(xù)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載能力，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。累計(jì)投資30億元，實(shí)施了沙湖750千伏變電站、紅陶公路、污水處理廠、黃河水廠等項(xiàng)目，建設(shè)園區(qū)道路117公里、供排水管網(wǎng)112公里、天然氣管道38公里。建立園區(qū)按耗能標(biāo)準(zhǔn)退出機(jī)制，化解過(guò)剩產(chǎn)能494萬(wàn)噸，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)42家，兼并重組“僵尸企業(yè)”⑤95家。打贏規(guī)范發(fā)展煤炭市場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，依法取締搬遷涉煤企業(yè)201家。石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量躍居全區(qū)32個(gè)工業(yè)園區(qū)第二位，增速位于全區(qū)“五大十特”園區(qū)⑥之首，被列入國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，寧夏精細(xì)化工基地、平羅煤炭集中區(qū)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。大力開(kāi)展“三爭(zhēng)雙招”活動(dòng)，累計(jì)引進(jìn)招商項(xiàng)目427個(gè)，完成投資505.6億元，連續(xù)三年榮獲全區(qū)招商工作先進(jìn)縣。累計(jì)爭(zhēng)取中央、自治區(qū)、市各類資金148.5億元，年均增長(zhǎng)6.3%。

注重協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。四年來(lái)，面對(duì)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展短板，我們堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完成鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”取得重要成果，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)92%。加快城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程，縣城建成區(qū)面積達(dá)15.3平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)53.5%。投資40億元實(shí)施城建項(xiàng)目62個(gè)，改造棚戶區(qū)、城中村93萬(wàn)平方米10447戶，綜合整治老舊小區(qū)72萬(wàn)平方米7860戶，惠及群眾2.8萬(wàn)人。新修城市道路19公里，鋪設(shè)供水、供熱、供氣管網(wǎng)43.1公里，實(shí)施唐徠渠帶狀公園二期、惠民生態(tài)健身公園、縣城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱等一批項(xiàng)目，提高了居民生活質(zhì)量。加快智慧城市建設(shè)，供水、供暖、供電“一卡通”工程啟動(dòng)，數(shù)字平羅地理空間信息實(shí)現(xiàn)共享，智能交通及智慧城管系統(tǒng)投用。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“八大工程”，建設(shè)農(nóng)村公路291公里，農(nóng)村安全飲水、垃圾集中處理、村級(jí)柏油路、班線車通行基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。建成特色小城鎮(zhèn)6個(gè)、美麗村莊示范點(diǎn)25個(gè)，崇崗、姚伏、黃渠橋鎮(zhèn)被列為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。實(shí)施縣城區(qū)、園區(qū)及企業(yè)、主干道路、生態(tài)移民區(qū)等綠化工程，新增造林7.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)12.5%，城市綠化覆蓋率達(dá)40.1%，人均公共綠地面積達(dá)10.2平方米。實(shí)施濱河大道兩側(cè)、天河灣濕地公園等水系工程，新增湖泊濕地1.3萬(wàn)畝。開(kāi)展大氣、水、土壤污染協(xié)同防治和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，提標(biāo)改造第一污水廠，治理恢復(fù)賀蘭山東麓生態(tài)環(huán)境，完成自治區(qū)、市下達(dá)污染減排目標(biāo)任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

深化改革創(chuàng)新，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。四年來(lái)，面對(duì)深化改革、推動(dòng)發(fā)展的雙重任務(wù)，我們堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，改革紅利有效釋放。圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)減少51%，審批辦結(jié)時(shí)限總體壓縮50%。推行“三證合一、一照一碼”登記制度，新增各類市場(chǎng)主體4523個(gè)，新增注冊(cè)資本165億元。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目16個(gè)6.9億元，引導(dǎo)和支持60多家企業(yè)融資36億元。參股石嘴山市鑫鼎擔(dān)保公司和寧夏永華寶來(lái)助貸基金中心，成立助貸過(guò)橋基金，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資5.7億元。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家和自治區(qū)賦予的改革試點(diǎn)任務(wù)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革創(chuàng)造了“平羅經(jīng)驗(yàn)”，在全區(qū)推廣、全國(guó)交流。積極推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”⑦抵押貸款試點(diǎn)，累計(jì)辦理抵押貸款7億元，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)交易額達(dá)12.6億元。探索開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革，完成宅基地確權(quán)登記60557戶，在超占有償使用、新增有償取得、審批縣域統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)讓政府補(bǔ)貼方面實(shí)現(xiàn)了突破。完成農(nóng)村小型水利工程管理制度改革，國(guó)家級(jí)農(nóng)村信用體系示范區(qū)基本建立，全區(qū)深化農(nóng)村改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我縣召開(kāi)。全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)和全區(qū)空間規(guī)劃(多規(guī)合一)改革試點(diǎn)全面展開(kāi)，國(guó)有林場(chǎng)、供銷社、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。

回應(yīng)群眾期盼，發(fā)展成果普惠于民。四年來(lái)，面對(duì)群眾的新期待，我們堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力增加人民群眾福祉。每年辦好10件民生實(shí)事，財(cái)政支出的78%用于民生事業(yè)，一大批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.33萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。發(fā)放5.2億元小額貸款，助力農(nóng)村婦女、高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低?；菁袄щy群眾1.45萬(wàn)人。投資3.2億元完善養(yǎng)老服務(wù)體系，建成老年活動(dòng)中心、農(nóng)村老飯桌、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)131個(gè)(所)，建成啟用殘疾人康復(fù)中心。投資19.75億元建成各類保障房、安置房11804套，解決6010戶低收入家庭住房問(wèn)題。投資1.8億元新建改造中小學(xué)、幼兒園23所，政府購(gòu)買校車服務(wù)保障農(nóng)村學(xué)生安全上學(xué)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師待遇，成功創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，職教中心順利承接寧夏衛(wèi)校，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦學(xué)。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，公共衛(wèi)生服務(wù)中心、縣醫(yī)院外科大樓和傳染病區(qū)等建成投用，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8個(gè)，新建村級(jí)衛(wèi)生室73個(gè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面取消藥品加成，為群眾節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)用8600萬(wàn)元。推行先住院后付費(fèi)等服務(wù)模式，實(shí)施分級(jí)診療和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，方便群眾就醫(yī)看病。實(shí)施文化惠民工程，縣文化館榮獲全國(guó)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”先進(jìn)集體，黃渠橋鎮(zhèn)文化站榮膺全國(guó)優(yōu)秀文化站，國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效。四年來(lái)，面對(duì)全面決勝小康的重大使命，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)定不移打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不讓一個(gè)群眾在建成小康路上掉隊(duì)。按照“搬得出、穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富”目標(biāo)要求，通過(guò)生態(tài)移民、插花移民和勞務(wù)移民三種模式，超額完成“十二五”生態(tài)移民搬遷任務(wù)，搬遷安置移民4213戶22128人，插花移民經(jīng)驗(yàn)全區(qū)推廣。全面部署脫貧攻堅(jiān)工作，將1951戶10454名建檔立卡人口脫貧任務(wù)分解到市縣159個(gè)部門，壓實(shí)責(zé)任，結(jié)對(duì)幫扶。大力實(shí)施四項(xiàng)脫貧計(jì)劃⑧，開(kāi)展五個(gè)助力行動(dòng)⑨，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育脫貧、金融脫貧等扶持辦法，增強(qiáng)貧困人口自我脫貧能力。設(shè)立400萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，發(fā)放各類貼息貸款1634萬(wàn)元，為876戶貧困戶發(fā)放互助借款787萬(wàn)元，實(shí)施廟廟湖集中養(yǎng)殖園區(qū)、構(gòu)樹(shù)種植基地等13個(gè)脫貧項(xiàng)目，發(fā)展牛羊、獺兔、肉鴿養(yǎng)殖692戶、庭院拱棚種植3200戶，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)就業(yè)4878人，289戶在運(yùn)輸、銷售、餐飲等三產(chǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)戶均增收近萬(wàn)元。

創(chuàng)新治理模式，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。四年來(lái)，面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，我們堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，著力提升社會(huì)治理水平。加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，“兩個(gè)中心”規(guī)范運(yùn)行，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，和諧社區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。投資6000萬(wàn)元建成智能圖控系統(tǒng)及紅崖子消防站、派出所等設(shè)施，社會(huì)治安立體化防控體系日趨完善，群眾安全感持續(xù)提升，平安建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)交流，連續(xù)兩年被自治區(qū)命名為平安縣。深入開(kāi)展法治平羅建設(shè)，檢務(wù)警務(wù)公開(kāi)透明，執(zhí)法司法公信力日益提高，“六五”普法通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，開(kāi)展政府購(gòu)買安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)試點(diǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管成效明顯，榮獲自治區(qū)食品安全先進(jìn)縣。信訪工作保持“四下降一好轉(zhuǎn)”⑩態(tài)勢(shì)，全區(qū)信訪工作規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)。榮獲全國(guó)人民防空先進(jìn)單位、防震減災(zāi)示范縣，連續(xù)8次榮獲全區(qū)雙擁模范縣，全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，全縣民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定。

強(qiáng)化自身建設(shè)，政府效能明顯提升。四年來(lái)，面對(duì)依法治縣、建設(shè)法治政府新要求，我們堅(jiān)持自我革命和效能提升相結(jié)合，依法行政能力明顯提高。完成政府機(jī)構(gòu)改革，政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力和責(zé)任“兩個(gè)清單”公布實(shí)施，“政務(wù)云”??平臺(tái)上線運(yùn)行，行政審批效率大幅提升。嚴(yán)格按制度辦事，修訂完善政府重要會(huì)議議事規(guī)則和職權(quán)目錄，成立政府法律顧問(wèn)團(tuán)，政府決策更加規(guī)范、民主、科學(xué)。完善政府重大事項(xiàng)向縣委報(bào)告制度，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，累計(jì)辦理自治區(qū)、市、縣人代會(huì)議案、代表建議和政協(xié)提案745件，辦結(jié)率95.8%。認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)建議，大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體依法開(kāi)展工作。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及自治區(qū)、市、縣若干規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)和工作有效落實(shí)。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加大財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，干部隊(duì)伍廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步提升。

各位代表，回顧過(guò)去四年，我們看到，平羅的發(fā)展思路更加清晰，步伐更加堅(jiān)實(shí)，經(jīng)濟(jì)更具活力，城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。在面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和諸多困難的情況下，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。這是自治區(qū)、市黨委、政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆政府扎實(shí)工作、縣人大及其常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界人士真誠(chéng)幫助和大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、各界人士和離退休老同志，向駐平部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向關(guān)心支持平羅改革發(fā)展的區(qū)、市駐平單位及各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，回顧本屆政府工作，取得的成績(jī)有目共睹，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精神值得傳承和發(fā)揚(yáng)。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也要更加清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作與自治區(qū)、市黨委、政府要求和人民群眾期望還有差距，發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，資源環(huán)境約束加劇，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)尚未成為發(fā)展的主引擎，投資拉動(dòng)后勁不足，繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)難度加大;二是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力度與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求還存在差距，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng);三是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革難度增加，改革力度須不斷加大;四是全面建成小康社會(huì)仍存在諸多短板，單位GDP能耗、城鄉(xiāng)居民人均收入等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大，尤其是農(nóng)民增收渠道不寬，脫貧解困任務(wù)艱巨;五是創(chuàng)新社會(huì)治理模式還需大力探索，基層民主自治能力有待提高，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力不斷加大;六是政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)，干部創(chuàng)新能力不足、擔(dān)當(dāng)不夠、工作落實(shí)不到位等現(xiàn)象依然存在，違規(guī)違紀(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們必須認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加以解決。

展望未來(lái):奮力前行，全面建成小康社會(huì)

今后五年，是平羅縣全面建成小康社會(huì)的決勝期，更是深化改革、全面轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新突破的關(guān)鍵期。總體工作思路是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是來(lái)寧視察重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，積極踐行“五大發(fā)展理念”，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定不移推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)型”，全力推動(dòng)“四化同步”發(fā)展，加快建設(shè)平羅，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

今后五年預(yù)期目標(biāo)是:

——綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.5%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加繁榮。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。編制實(shí)施空間規(guī)劃，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，綠色低碳發(fā)展水平持續(xù)提升，森林覆蓋率達(dá)到13.4%，城市人均綠地面積達(dá)到12平方米，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%，不斷提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意度，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境更加優(yōu)美。

——社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)步。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)更加均衡，社會(huì)治理水平明顯提升，民主法治建設(shè)全面加強(qiáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，群眾的思想道德、文化素養(yǎng)、健康水平、法治意識(shí)明顯提高，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步取得新進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)更加和諧。

——人民生活達(dá)到新水平。群眾生活持續(xù)改善，就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，文化事業(yè)更加繁榮，社會(huì)保障體系更加完善，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，人民群眾獲得感、歸屬感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8.5%和9.5%，努力實(shí)現(xiàn)人民更加富裕。

——發(fā)展活力得到新提升。改革開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)體系逐步健全，創(chuàng)新能力和科技貢獻(xiàn)率顯著提高，全民創(chuàng)業(yè)活力得到有效激發(fā)，干部作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，政府執(zhí)行力顯著提升，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將突出“全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)平羅”這個(gè)主題，貫穿“五大發(fā)展理念”這條主線，牢牢把握“三個(gè)著力”?，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面取得新成效:

(一)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，加快推進(jìn)平羅建設(shè)。牢固樹(shù)立大開(kāi)放推動(dòng)大發(fā)展理念，深化改革開(kāi)放，著力構(gòu)建有活力、高水平、深層次、寬領(lǐng)域開(kāi)放體系。主動(dòng)融入“一帶一路”，積極推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和開(kāi)放大通道、大環(huán)境建設(shè)，主動(dòng)尋求與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展合作，加快建設(shè)一批特色鮮明、功能各異的專業(yè)園區(qū)和園中園。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善園區(qū)配套服務(wù)保障體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造服務(wù)到位、功能齊全、承載能力強(qiáng)的低成本園區(qū)。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，大力開(kāi)展“三爭(zhēng)雙招”活動(dòng)，提升借力發(fā)展能力。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)科技、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效益，擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。推進(jìn)“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng) “兩個(gè)清單”動(dòng)態(tài)管理，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提供高效便民服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，為全國(guó)農(nóng)村改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，打造全國(guó)農(nóng)村改革典范，統(tǒng)籌推進(jìn)其它領(lǐng)域改革。

(二)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)平羅建設(shè)。始終堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，助推三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全力打造平羅經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。助推工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施升級(jí)改造、增量培育、龍頭帶動(dòng)、主動(dòng)減量 “四大工程”，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的“4+4”產(chǎn)業(yè)集群和高端高效特色產(chǎn)業(yè)新體系。助推農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，堅(jiān)持走“一特三高”?發(fā)展路子，實(shí)施科技園區(qū)示范、產(chǎn)業(yè)化提升、社會(huì)化服務(wù)提升、耕地質(zhì)量提升“四大工程”，推動(dòng)“一優(yōu)四特”產(chǎn)業(yè)向綠色、精品、高端發(fā)展，打造全區(qū)優(yōu)質(zhì)糧基地、制種之鄉(xiāng)、肉羊之鄉(xiāng)、蔬菜之鄉(xiāng)、水產(chǎn)之鄉(xiāng)，加快構(gòu)建集生產(chǎn)、加工和服務(wù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，著力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，加快由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。助推服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)提檔，實(shí)施商貿(mào)物流提升、全域旅游開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)突破“三大工程”，積極發(fā)展各類物流和城鄉(xiāng)配送，培育發(fā)展有特色、上規(guī)模區(qū)域物流中心，推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)集聚發(fā)展。圍繞自治區(qū)“一核、兩帶、三廊、七板塊”全域旅游空間布局和“百點(diǎn)支撐”全域旅游形態(tài)，充分利用沙湖的資源稟賦和品牌效應(yīng)，加快推進(jìn)全域旅游示范縣建設(shè)。借助農(nóng)村電子商務(wù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺(tái)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展。到2021年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為13:55:32。

(三)堅(jiān)持共享發(fā)展，加快推進(jìn)和諧平羅建設(shè)。堅(jiān)持順應(yīng)人民群眾新期待，大力實(shí)施共建共享戰(zhàn)略，推動(dòng)民生由保基本向提質(zhì)量轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保建檔立卡貧困戶全部脫貧，3個(gè)貧困村全部銷號(hào)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先、大眾創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民增收行動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)機(jī)制。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、公共就業(yè)和社會(huì)救助“四大體系”，不斷提高社會(huì)保障水平。發(fā)揮平羅中學(xué)品牌效應(yīng)，持續(xù)加大教育投入，合理布局優(yōu)質(zhì)教育資源，加快推進(jìn)教育信息化發(fā)展，深入推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范化、義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育品牌化，促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升。落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，實(shí)施健康平羅工程，抓好縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，構(gòu)建安全便捷公共衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全公共安全防控和保障體系，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。持續(xù)發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。

(四)堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快推進(jìn)美麗平羅建設(shè)。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)空間規(guī)劃(多規(guī)合一)改革和新型城鎮(zhèn)化綜合改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“提升東城、繁榮西區(qū)、同步推進(jìn)、融合互動(dòng)”總體要求，統(tǒng)籌歷史文化、地域風(fēng)情、民族特色等元素，提升城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)水平，優(yōu)化縣城地上地下空間布局，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造設(shè)施齊全、功能完備、主題鮮明的特色街區(qū)。實(shí)施城鄉(xiāng)水系連通工程，加快建設(shè)海綿城市。嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，繼續(xù)抓好特色小城鎮(zhèn)、美麗村莊示范點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)城市管理和城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)管理同質(zhì)提升。實(shí)行最嚴(yán)格的資源環(huán)境保護(hù)制度，把生態(tài)環(huán)保納入制度化、法治化軌道，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)閉合、園區(qū)循環(huán)改造，打造國(guó)家循環(huán)化發(fā)展示范縣和全國(guó)新型城鎮(zhèn)化典范。

(五)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)。堅(jiān)持用協(xié)調(diào)發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)縣級(jí)小康社會(huì)5大類25項(xiàng)考核指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，全面建成小康社會(huì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)初步測(cè)算，2015年我縣小康綜合指數(shù)為81.9%，11項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到100%，7項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度在75%-100%之間，7項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度在75%以下，其中:3項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度低于60%。全面完成小康考核指標(biāo)的艱巨任務(wù)促使我們咬定目標(biāo)不放松，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確工作重點(diǎn)，建立全面小康社會(huì)年度監(jiān)測(cè)機(jī)制，全面鞏固基層民主參選率、城鄉(xiāng)居民人均住房面積、農(nóng)村自來(lái)水普及率、城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率等11項(xiàng)指標(biāo)，堅(jiān)決不能下滑。著力提升人均GDP、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、人均地方公共財(cái)政預(yù)算收入、衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)等7項(xiàng)指標(biāo)，力促提前達(dá)標(biāo)。奮力攻堅(jiān)人均公共文化財(cái)政支出、城鄉(xiāng)居民收入比、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率等7項(xiàng)指標(biāo)，確保按期達(dá)標(biāo)，全面完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，努力讓小康福祉惠及全縣各族群眾。

立足當(dāng)前:真抓實(shí)干，全力實(shí)現(xiàn)開(kāi)局良好

2017年，是承上啟下的關(guān)鍵之年。做好全年工作，對(duì)新一屆政府工作起好步、開(kāi)好局具有重要意義。全年工作主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，其中:一產(chǎn)增長(zhǎng)5%以上，二產(chǎn)增長(zhǎng)8.5%以上，三產(chǎn)增長(zhǎng)6%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9%左右。

(一)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力

堅(jiān)持發(fā)揮項(xiàng)目投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，組織實(shí)施一批補(bǔ)短板、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)投資、惠民生項(xiàng)目，為打造平羅經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供發(fā)展新動(dòng)力。

強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)作為保投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、增后勁的重要支撐。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善等內(nèi)容，搶抓擴(kuò)大開(kāi)放、政策調(diào)整等機(jī)遇，謀劃、儲(chǔ)備、申報(bào)一批利長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的好項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家、自治區(qū)、市資金扶持項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金支持，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶、督查問(wèn)責(zé)等制度，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、供電、用地等問(wèn)題，確保項(xiàng)目按計(jì)劃落地開(kāi)工、投產(chǎn)達(dá)效。重點(diǎn)抓好大唐火電、大地輪胎二期等重大項(xiàng)目建設(shè)，力促華泰農(nóng)瓜菜產(chǎn)業(yè)園、天源復(fù)藏草畜一體化等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)增效，松海盛華枸杞葡萄籽加工、參進(jìn)寧宇達(dá)硅錳礦熱爐等工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，西線景觀廊道、中阿物流園等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加速推進(jìn)，惠民生態(tài)健身公園、銀北醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院等民生項(xiàng)目建成投用，天華紡織、中鋼產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地開(kāi)工。

強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。瞄準(zhǔn)裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代物流等特色產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、規(guī)模擴(kuò)張、拓展空間等趨向，推動(dòng)招商工作實(shí)現(xiàn)新突破。主動(dòng)走出去，開(kāi)展組團(tuán)招商、小分隊(duì)招商、節(jié)會(huì)招商，加強(qiáng)與京津冀、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)或央企對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)間產(chǎn)能合作或?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。積極引進(jìn)來(lái)，開(kāi)展以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商，鼓勵(lì)支持本地骨干、優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)招商新上技改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。主動(dòng)聯(lián)系對(duì)接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，力促中加化工產(chǎn)業(yè)園、河北路坤環(huán)保汽車等重點(diǎn)意向性項(xiàng)目早日落地。借助全國(guó)工商聯(lián)助推寧夏創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)間經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大有效投資。力爭(zhēng)全年儲(chǔ)備招商項(xiàng)目投資額達(dá)270億元，到位資金150億元。緊盯國(guó)家、自治區(qū)“十三五”投資方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)培育、品牌建設(shè)、改革創(chuàng)新等領(lǐng)域，精心策劃包裝項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取更多政策和專項(xiàng)資金支持，力爭(zhēng)全年落實(shí)各類資金40億元。

強(qiáng)力推進(jìn)金融創(chuàng)新。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)民間投資健康發(fā)展26條政策，探索建立多元投融資體制，推廣運(yùn)用PPP模式?，推動(dòng)地方政府與央企或區(qū)內(nèi)外知名企業(yè)合作共建。引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目和公益事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建成石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠等項(xiàng)目。支持晟晏、吉元等企業(yè)通過(guò)私募債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作、新三板上市等方式，加大與國(guó)內(nèi)外各類經(jīng)營(yíng)實(shí)體開(kāi)展合作，吸引外資和直接融資，多渠道破解融資難題。充分發(fā)揮國(guó)家專項(xiàng)基金撬動(dòng)作用，用好助貸擔(dān)保過(guò)橋基金，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控和處置，開(kāi)展企業(yè)委托貸款和融資擔(dān)保貸款。深化國(guó)地稅征管體制改革，以“營(yíng)改增”稅制改革為契機(jī)，將企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，落實(shí)國(guó)家降低制造業(yè)增值稅率等稅收優(yōu)惠政策，打通二三產(chǎn)抵扣鏈條，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

(二)著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展新實(shí)力

堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、擴(kuò)規(guī)提檔”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。

加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，培育壯大“4+4”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力構(gòu)建新型工業(yè)體系。持續(xù)做優(yōu)存量，實(shí)施升級(jí)改造工程。落實(shí)“百家企業(yè)技改行動(dòng)”計(jì)劃，把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最直接、最有效的辦法和途徑，鼓勵(lì)支持20家以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施技改，重點(diǎn)抓好萬(wàn)順硅錳礦熱爐尾氣綜合利用、濱河供熱站等項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)精細(xì)化工、特色冶金、碳基材料、能源電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。持續(xù)做大增量，實(shí)施培育增量工程。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好格瑞三期、昌隆高分子材料等項(xiàng)目推進(jìn)，加快推動(dòng)生物制藥、新型煤化工、裝備制造、輕工四大新興產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化發(fā)展，年內(nèi)新增進(jìn)規(guī)入庫(kù)企業(yè)5家以上。持續(xù)扶優(yōu)培強(qiáng)，實(shí)施龍頭帶動(dòng)工程。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，重點(diǎn)支持大地循環(huán)、晟晏能源、德信恒通、麗珠藥業(yè)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做精，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)30家以上。實(shí)施主動(dòng)減量工程。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，倒逼電石、鐵合金、煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解和落后產(chǎn)能退出，置換出產(chǎn)能指標(biāo)，支持龍頭企業(yè)兼并重組、集團(tuán)化發(fā)展。力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%以上。

加速農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施科技園區(qū)示范工程。突出優(yōu)質(zhì)水稻品質(zhì)提升，打造姚通路、周濱路兩側(cè)優(yōu)質(zhì)水稻示范園區(qū)，水稻面積穩(wěn)定在16萬(wàn)畝以上。突出制種產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，打造以頭閘、黃渠橋?yàn)楹诵牡氖卟酥品N示范園區(qū)，落實(shí)制種園區(qū)15個(gè)，制種面積穩(wěn)定在15萬(wàn)畝以上。突出草畜產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量增效，打造河?xùn)|現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和河西優(yōu)質(zhì)牛羊肉示范園區(qū)，擴(kuò)大牛羊養(yǎng)殖規(guī)模。突出設(shè)施和露地并重，打造河?xùn)|沙漠瓜菜和沿109國(guó)道高端蔬菜示范園區(qū)，瓜菜面積穩(wěn)定在19萬(wàn)畝以上。突出生態(tài)水產(chǎn)名優(yōu)特新，打造京藏高速兩側(cè)精養(yǎng)水產(chǎn)示范園區(qū)，水產(chǎn)面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)“一優(yōu)四特”產(chǎn)業(yè)比重達(dá)90%以上。實(shí)施產(chǎn)業(yè)化提升工程。積極推進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，支持沙湖辣椒、華泰農(nóng)、上海西繁、馬蘭花等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。依托樂(lè)牧高仁、長(zhǎng)湖實(shí)業(yè)等企業(yè)和田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建集種植、加工、營(yíng)銷、服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)60%以上。實(shí)施社會(huì)化服務(wù)提升工程。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，支持開(kāi)展聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化規(guī)?；?wù)，鼓勵(lì)發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)+社會(huì)化服務(wù)”經(jīng)營(yíng)模式，探索政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力開(kāi)展引黃灌區(qū)鹽堿地改良、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，啟動(dòng)河?xùn)|總干渠項(xiàng)目，推廣暗管、滴灌等排灌技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。

加速三產(chǎn)擴(kuò)規(guī)提檔。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣為引領(lǐng)，全面開(kāi)展服務(wù)業(yè)提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。實(shí)施全域旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基工程，按照“一心兩帶三廊四區(qū)五鎮(zhèn)”?發(fā)展格局，加快推進(jìn)西線景觀廊道、游客集散中心等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施塞上江南博物館、陶樂(lè)黃河大橋等景點(diǎn)亮化工程，完善沙湖、玉皇閣、廟廟湖等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)工建設(shè)旅游標(biāo)識(shí)牌、停車場(chǎng)、充電樁、游客服務(wù)中心等，夯實(shí)全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)。全面落實(shí)全域旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，依托沙湖5A級(jí)景區(qū)，積極與農(nóng)墾集團(tuán)開(kāi)展合作，引進(jìn)實(shí)力型旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)，著力推進(jìn)瀚泉海等景點(diǎn)旅游資源綜合開(kāi)發(fā)，培育精品旅游線路，構(gòu)建以沙湖、瀚泉海、惠民生態(tài)健身公園、唐徠渠-飲馬湖市民休閑公園為節(jié)點(diǎn)的城市慢行系統(tǒng)，構(gòu)建“大沙湖休閑度假板塊”。盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，重點(diǎn)實(shí)施陶樂(lè)休閑養(yǎng)生慢城市度假旅游基地、黃渠橋特色美食名鎮(zhèn)、姚伏特色商貿(mào)旅游重鎮(zhèn)和崇崗賀蘭山文化小鎮(zhèn)、靈沙風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，豐富旅游業(yè)態(tài)，規(guī)范旅游市場(chǎng)。組建文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)景區(qū)開(kāi)發(fā)、宣傳營(yíng)銷、產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)體系建設(shè)等一體化。推進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，強(qiáng)化政策扶持，激活商貿(mào)消費(fèi)市場(chǎng)，做活陽(yáng)光商業(yè)廣場(chǎng)、沙湖水鎮(zhèn)、匯融新天地等商業(yè)綜合體，擴(kuò)大紅星美凱龍、寧夏國(guó)際皮革城等知名品牌消費(fèi)影響力，打造以特色商貿(mào)、文化體驗(yàn)、購(gòu)物娛樂(lè)、休閑旅游為主題的特色商貿(mào)街區(qū)，規(guī)范發(fā)展靈沙、寶豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，建成紅崖子農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系。加快中阿物流園建設(shè)，支持晟晏能源等企業(yè)建設(shè)鐵路物流專線，依托天津港發(fā)展第三方物流，推進(jìn)在本地分撥揀結(jié)算，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。實(shí)施“村村通”電商行動(dòng)，引導(dǎo)特色產(chǎn)品開(kāi)拓網(wǎng)上市場(chǎng)，帶動(dòng)電子商務(wù)在工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和大宗商品市場(chǎng)的應(yīng)用。鼓勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城務(wù)工購(gòu)房，控制新建商品房，擴(kuò)大政府回購(gòu)存量商品房，著力化解房地產(chǎn)庫(kù)存，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)支持健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

(三)深化改革開(kāi)放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)發(fā)展新活力

堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，以深化改革開(kāi)放、擴(kuò)大創(chuàng)新為突破口，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向改革開(kāi)放要活力，以創(chuàng)新增動(dòng)力，持續(xù)培育發(fā)展新動(dòng)能。

突出關(guān)鍵領(lǐng)域改革。著力抓好7項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，努力使農(nóng)村綜合改革走在全區(qū)全國(guó)前列。鞏固擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革成果，拓展完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等機(jī)制。提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)功能，擴(kuò)大交易范圍。加快農(nóng)村宅基地制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自愿有償退出和新增審批取得等制度，統(tǒng)籌做好農(nóng)村集體土地征收制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革。深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，做好林權(quán)、水權(quán)改革試點(diǎn)工作，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的“平羅經(jīng)驗(yàn)”。全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)，不斷完善戶籍管理、土地管理、公共服務(wù)等保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶并享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。全面推行“五證合一、一照一碼”?登記制度，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息互通共享，促進(jìn)企業(yè)投資便利化。繼續(xù)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、供銷社、國(guó)有企業(yè)等改革。

全面推進(jìn)科技創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。推進(jìn)體制創(chuàng)新，加強(qiáng)政府創(chuàng)新引導(dǎo)，探索建立科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加科技創(chuàng)新投入，支持培育更多創(chuàng)新主體。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，依托石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)輕工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、新型煤化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，深化校(院)企合作，鼓勵(lì)支持銀晨太陽(yáng)能、寧平碳素、濱河碳化硅等企業(yè)與各類院校聯(lián)合建立研發(fā)中心、技術(shù)中心，不斷增強(qiáng)科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力，推進(jìn)科研成果在縣域產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)扶持、創(chuàng)新后補(bǔ)助、高級(jí)人才引進(jìn)等激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)自主研發(fā)或聯(lián)合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，提升科技創(chuàng)新實(shí)力。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，支持組建平羅企業(yè)家協(xié)會(huì)，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。力爭(zhēng)全年研發(fā)投入增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，培育高新技術(shù)企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)27家、自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心6家，落實(shí)校(院)企合作項(xiàng)目38個(gè)。

? ? 著力優(yōu)化開(kāi)放平臺(tái)。主動(dòng)融入“一帶一路”，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)共建等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。大力推動(dòng)開(kāi)放通道建設(shè)，加快京藏高速改擴(kuò)建、石銀高速連接線、國(guó)道244改擴(kuò)建、紅崖子黃河公路大橋等重大項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電石化工、生物制藥、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家循環(huán)化改造示范園區(qū)和優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。寧夏精細(xì)化工基地重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、特色冶金、新型煤化工、能源電力等產(chǎn)業(yè)，打造西電東送電源點(diǎn)和寧夏重要的煤化工基地。平羅煤炭集中區(qū)充分利用“太西煤”資源，大力發(fā)展高附加值環(huán)保型煤、石墨電極、石墨烯等新材料，打造西部地區(qū)重要的碳基材料精深加工區(qū)。依據(jù)園區(qū)發(fā)展定位和總體規(guī)劃，編制基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等專項(xiàng)規(guī)劃。積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和政策，加快完善水、路、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，依托大唐火電電力優(yōu)勢(shì)，合理安排上下游產(chǎn)業(yè)就近布局，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就近入園，為打造低成本園區(qū)創(chuàng)造條件。實(shí)施石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、供排水管網(wǎng)、污水處理廠及道路亮化等項(xiàng)目建設(shè)。加快寧夏精細(xì)化工基地土地平整二期、道路、黃河水廠等項(xiàng)目建設(shè)，建成污水處理廠等設(shè)施。規(guī)范發(fā)展煤炭交易市場(chǎng)，持續(xù)改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升承載服務(wù)能力。探索園區(qū)管理體制改革，規(guī)范職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，暢通審批綠色通道，優(yōu)化投資環(huán)境。執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，盤活存量用地和低效用地，提高土地利用效率。

(四)注重協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，挖掘發(fā)展新潛力

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。

提升城市功能。全面完成空間規(guī)劃(多規(guī)合一)改革試點(diǎn)任務(wù)，按照“一城四鎮(zhèn)、一軸一廊、東西生態(tài)”?空間發(fā)展格局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，編制完成縣級(jí)空間規(guī)劃，嚴(yán)格建設(shè)用地空間管制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”?管理，做到一張藍(lán)圖繪到底、一個(gè)規(guī)劃管全局。堅(jiān)持完善城市功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，打造美麗縣城。加快改造東城，完成和平八隊(duì)、玉皇閣市場(chǎng)沿懷通街段等3個(gè)片區(qū)523戶改造工程，實(shí)施古城新苑、四中南側(cè)片區(qū)等14個(gè)老舊小區(qū)節(jié)能改造，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)小游園5個(gè)、早市及停車場(chǎng)3個(gè)，啟動(dòng)水、電、氣、暖、通訊等綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理、天然氣戶戶通等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善老城區(qū)人居環(huán)境。著力完善西區(qū)，啟用公共服務(wù)中心、社會(huì)保障大樓，打造景觀小游園5個(gè)，建成保字路、文昌路等道路，打通蕭公大街南延伸段、永安東路西延伸段等斷頭路，增強(qiáng)西區(qū)服務(wù)和保障能力。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，深入開(kāi)展城市管理提升年活動(dòng)，實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施、市民休閑廣場(chǎng)、特色街區(qū)等亮化提升工程，打造2-3條功能完善、風(fēng)格迥異的特色街區(qū)，推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧治安、智慧城管、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域信息共享，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，加快智慧城市建設(shè)。開(kāi)展城市環(huán)境集中治理，繼續(xù)實(shí)施愛(ài)國(guó)衛(wèi)生日全民行動(dòng)，鞏固自治區(qū)文明縣城、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，繼續(xù)實(shí)施“八大工程”，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施陶樂(lè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，鞏固提升寶豐、靈沙小城鎮(zhèn)建設(shè)成果，完善集中供暖、垃圾回收、廁所改造等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施國(guó)道109黃渠橋段改線等道路工程，探索農(nóng)村垃圾處理設(shè)施第三方服務(wù)模式，建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制，確保85%以上的行政村生活垃圾實(shí)現(xiàn)有效處理。推進(jìn)寶豐鎮(zhèn)新渠村、姚伏鎮(zhèn)沙渠村等4個(gè)美麗村莊改造，著力抓好中心村巷道硬化、上下水、綠化亮化、電網(wǎng)改造等配套建設(shè)。完成300戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，保障困難群眾居住安全。支持姚伏、高仁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育壯大特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)頭閘、寶豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入挖掘本地特色，培育以地域文化、商貿(mào)集鎮(zhèn)等為特點(diǎn)的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。圍繞打造引黃灌區(qū)平原綠洲生態(tài)區(qū)，著力做實(shí)造林綠化、水系優(yōu)化、城市美化“三篇文章”，鞏固國(guó)家園林縣城創(chuàng)建成果。大力加強(qiáng)綠色屏障建設(shè)，實(shí)施農(nóng)田生態(tài)保護(hù)、灌區(qū)綠網(wǎng)、濕地保護(hù)恢復(fù)、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)林業(yè)工程，組織實(shí)施城關(guān)鎮(zhèn)關(guān)渠村和農(nóng)牧場(chǎng)閑置土地以育代植、國(guó)道109等主干道路補(bǔ)植補(bǔ)造，廣泛開(kāi)展綠色進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，完成造林面積4100畝。啟動(dòng)“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展大氣、水、土壤污染協(xié)同防治，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)污染減排任務(wù)，嚴(yán)禁秸稈焚燒。實(shí)施生活垃圾填埋場(chǎng)二期工程，推進(jìn)縣城與園區(qū)集中供暖。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，編制縣域飲用水源地中長(zhǎng)期規(guī)劃，合理配置水資源。提標(biāo)改造第二污水廠，狠抓工業(yè)污水無(wú)害化處理，完成威鎮(zhèn)湖截流凈化工程建設(shè)，有效提升三排水質(zhì)。開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，加快污泥處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“四塵”?同治。加強(qiáng)森林、水系、濕地、草原等核心生態(tài)區(qū)域保護(hù)，啟動(dòng)縣城南域湖泊水系連通工程，規(guī)劃建設(shè)五湖四海公園，加強(qiáng)天河灣、瀚泉海、鎮(zhèn)朔湖等濕地資源及城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和賠償制度，完善環(huán)境預(yù)測(cè)、監(jiān)管、查處機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)執(zhí)法檢查，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，鞏固提升中央第八環(huán)境保護(hù)督察組督察整改成果，讓天藍(lán)、地綠、水美成為常態(tài)。

(五)順應(yīng)群眾期待，加快民生改善，凝聚發(fā)展新合力

牢固樹(shù)立共享發(fā)展理念，持續(xù)加大民生投入，努力讓全縣人民有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障。

堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。按照“一戶一業(yè)、一戶一策”精準(zhǔn)扶貧到戶到人的要求，集中力量精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。大力夯實(shí)貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，投資1.15億元實(shí)施萬(wàn)畝沙荒地資源開(kāi)發(fā)、黃土梁泵站擴(kuò)容改造、廟廟湖B區(qū)7500畝黃土壓沙和80萬(wàn)立方米調(diào)蓄補(bǔ)灌水庫(kù)等項(xiàng)目。依托天源復(fù)藏、華泰農(nóng)等種養(yǎng)園區(qū)，建立完善龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施“20條”，支持移民發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，增強(qiáng)移民自我脫貧能力。用好用活互助資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，創(chuàng)新“征信+信貸”金融扶貧模式，解決建檔立卡貧困戶發(fā)展資金需求問(wèn)題。推動(dòng)貧困人口就業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開(kāi)展建檔立卡貧困人口“五進(jìn)”?就業(yè)活動(dòng)，加快實(shí)施“雙到”和小額信貸等項(xiàng)目，幫助支持貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧。加大教育扶貧力度，免除建檔立卡貧困戶普通高中生學(xué)費(fèi)，支持寧夏衛(wèi)校、平羅職教中心優(yōu)先招收貧困家庭學(xué)生，對(duì)全縣建檔立卡貧困家庭子女實(shí)行費(fèi)用補(bǔ)貼。健全兜底脫貧政策，對(duì)因病因?yàn)?zāi)致貧返貧戶提供醫(yī)療救助保障，把喪失勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口全部納入最低生活保障，提高低保線，實(shí)現(xiàn)低保、貧困“兩線合一”，確保貧困人口應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)，廣泛凝聚社會(huì)力量推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，年內(nèi)至少實(shí)現(xiàn)5000人脫貧。全面完成“十三五”328戶1590人易地搬遷安置任務(wù)。

力促公共服務(wù)均等化。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力推進(jìn)健康平羅建設(shè)，努力提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，完善醫(yī)療信息化建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，健全分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度。鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)，建立完善現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家健康促進(jìn)縣創(chuàng)建，深入開(kāi)展12類52項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施紅崖子、高莊衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程，更加重視少年兒童健康，加大財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村在校生營(yíng)養(yǎng)早餐全覆蓋。改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，全縣人口出生率控制在11‰以下，出生政策符合率95%以上。深入實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，完成崇崗九年制學(xué)校搬遷，建成頭閘中心幼兒園和廟廟湖幼兒園，加快推進(jìn)集實(shí)訓(xùn)基地、特色專業(yè)、精品課程等為一體的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。舉辦全縣全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，全力備戰(zhàn)自治區(qū)第十五屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。深入開(kāi)展“書香平羅·全民閱讀”系列活動(dòng)，開(kāi)展書香機(jī)關(guān)、書香家庭、書香校園、書香企業(yè)、書香社區(qū)、書香鄉(xiāng)村等活動(dòng)，使全民閱讀覆蓋各個(gè)社會(huì)階層。建成5500平方米圖書館，完成泥哇嗚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)基地建設(shè)。廣泛開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、廣場(chǎng)文藝演出等群眾性精神文化活動(dòng)，鼓勵(lì)支持文藝精品創(chuàng)作，對(duì)優(yōu)秀作品加大獎(jiǎng)勵(lì)，開(kāi)展第五屆道德模范評(píng)選，用先進(jìn)典型引領(lǐng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，打牢全民文化自信基礎(chǔ)。

狠抓城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)。細(xì)化落實(shí)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、小微創(chuàng)業(yè)者、基層干部隊(duì)伍等七大重點(diǎn)群體，實(shí)施有針對(duì)性的激勵(lì)計(jì)劃，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。建立健全政府扶持、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)“三位一體”機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買公益性崗位、援企穩(wěn)崗等途徑，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)群眾充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。推動(dòng)校企合作，開(kāi)展定向定崗定員培訓(xùn)，著力培養(yǎng)維修、制造、護(hù)理、藥劑等專業(yè)技術(shù)人才，依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、眾力科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)客大廈等載體，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)多渠道就業(yè)，帶動(dòng)居民增收。落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛能，有效增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。推行合作社、資產(chǎn)入股等模式，盤活土地等資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城政策措施，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。

強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)。全面完成“五險(xiǎn)合一”21經(jīng)辦體制改革，推進(jìn)全民參保登記，完成建筑領(lǐng)域農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)“同舟計(jì)劃”任務(wù)，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新征地“先保后征”政策，努力解決好人民群眾后顧之憂。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象等特困人員供養(yǎng)制度和救助制度，健全農(nóng)村留守兒童、老人、婦女和殘疾人關(guān)愛(ài)機(jī)制，建成殘疾人托養(yǎng)中心和光榮院。繼續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施中心敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目，建成城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)照料中心2個(gè)。支持民營(yíng)資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，銀北養(yǎng)老院建成投用，努力滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。實(shí)行工程款與農(nóng)民工工資分賬管理，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金和銀行代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，嚴(yán)厲打擊各類惡意欠薪和惡意討薪行為，切實(shí)保障農(nóng)民工和企業(yè)合法權(quán)益。

深化平安平羅建設(shè)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系。創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，加快構(gòu)建以信息化為支撐的立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)特殊群體服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)安全與輿情監(jiān)管引導(dǎo)，依法懲治和嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，堅(jiān)決打贏人民禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援體系，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故發(fā)生。健全食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品無(wú)縫監(jiān)管體系和安全責(zé)任追溯機(jī)制，全面推行餐飲業(yè)“明廚亮灶”和后廚遠(yuǎn)程監(jiān)控，增強(qiáng)人民群眾安全感。深入推進(jìn)“七五”普法，扎實(shí)開(kāi)展依法治理，健全社會(huì)法律服務(wù)體系，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法良好法治環(huán)境。深入推進(jìn)信訪工作規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、包案化解等制度，開(kāi)展信訪“五無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)和“無(wú)訪村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)，暢通群眾正常訴求表達(dá)渠道，依法處置擾亂信訪秩序的人和事，嚴(yán)厲打擊非法上訪、騙保醫(yī)鬧等行為。提升城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)水平，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，提高基層自治能力，扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)、和諧家庭創(chuàng)建，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，規(guī)范標(biāo)識(shí)，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧的大好局面。

不忘初心:恪盡職守，建設(shè)人民滿意政府

面對(duì)異常艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們要牢固樹(shù)立“彎道超車”意識(shí)，發(fā)揚(yáng)負(fù)重拼搏的精神，不忘初心、牢記使命，把全面建成小康社會(huì)使命扛在肩上，把萬(wàn)家憂樂(lè)放在心頭，扎實(shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)責(zé)任政府。深入開(kāi)展“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，走好新的長(zhǎng)征路”主題活動(dòng)，教育領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，牢記責(zé)任重于泰山、使命高于一切，始終做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任清單落實(shí)管理，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，突出一把手和重要崗位干部履職監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)提醒、函詢、誡勉制度，全方位壓緊壓實(shí)責(zé)任。鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為干事?lián)?dāng)者撐腰鼓勁，激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，鼓勵(lì)支持干部面對(duì)任務(wù)敢于擔(dān)當(dāng)、面對(duì)矛盾挺身而出、面對(duì)難題想方設(shè)法，以強(qiáng)烈的責(zé)任感奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)。

堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)法治政府。牢固樹(shù)立法治意識(shí)，堅(jiān)持將政府工作全面納入法治軌道，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化機(jī)制，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治手段推動(dòng)工作。加強(qiáng)“兩個(gè)清單”動(dòng)態(tài)管理，做到“清單之內(nèi)必盡責(zé)，清單之外無(wú)職權(quán)”，推進(jìn)政府依法履職和服務(wù)群眾。強(qiáng)化決策法定程序剛性約束，認(rèn)真落實(shí)行政決策規(guī)則，抓好信息公開(kāi)、決策公開(kāi)、程序公開(kāi)，切實(shí)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。大力推行政府法律顧問(wèn)團(tuán)參與信訪接待、招商引資、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等活動(dòng)，為政府依法決策提供法律服務(wù)。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”政府監(jiān)管機(jī)制，推行綜合監(jiān)管模式，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效性。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議決定，依法接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持縣政協(xié)參政議政，自覺(jué)接受其民主監(jiān)督。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)提高依法行政水平。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)清廉政府。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例及問(wèn)責(zé)條例，強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)威懾力和約束力，確保各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為剛性約束。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推動(dòng)廉潔教育經(jīng)?；岊I(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻心存敬畏、手握戒尺。嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)、市、縣若干規(guī)定，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)控行政經(jīng)費(fèi)和一般性支出，真正把財(cái)政資金用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。加大財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)及重大資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金安全使用。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為和腐敗案件，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，努力建設(shè)效能政府。深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，完善提升“政務(wù)云”平臺(tái)，提高行政審批效率，最大限度減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，方便群眾、企業(yè)辦事。鼓勵(lì)支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升社會(huì)服務(wù)功能。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個(gè)中心”、96110民生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，深化星級(jí)和諧社區(qū)創(chuàng)建，下放能夠在基層辦理的服務(wù)事項(xiàng)，落實(shí)“權(quán)隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，大力推行一線工作法，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部包抓責(zé)任制落實(shí)，深入一線，靠前指揮、現(xiàn)場(chǎng)辦公，化解矛盾、解決問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，提升素質(zhì)能力，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)和績(jī)效考核，整肅庸政懶政怠政行為，確保政令暢通、政策落地、執(zhí)行有效。

各位代表，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們，讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，苦干實(shí)干，為全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)平羅而努力奮斗!

名詞解釋

1.“4+4”產(chǎn)業(yè):?精細(xì)化工、特色冶金、碳基材料、能源電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生物制藥、新型煤化工、裝備制造、輕工四大新興產(chǎn)業(yè)。

2.專精特新:專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化。

3.“一優(yōu)四特”產(chǎn)業(yè):優(yōu)質(zhì)糧食和制種、草畜、瓜菜、生態(tài)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。

4.一帶三路:河?xùn)|地區(qū)以草畜一體化、沙漠瓜菜、休閑觀光為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，濱河大道兩側(cè)優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶，109國(guó)道兩側(cè)蔬菜制種、高端蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，京藏高速公路兩側(cè)生態(tài)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶。

5.僵尸企業(yè):指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

6.“五大十特”園區(qū):五大:寧東能源化工基地、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、石嘴山陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)和太陽(yáng)山工業(yè)園區(qū);十特:靈武羊絨、永寧生物制藥、平羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)、賀蘭食品、吳忠民族用品、青銅峽新材料、中寧冶金、石嘴山機(jī)械裝備、固原特色農(nóng)產(chǎn)品加工和鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧示范等特色園區(qū)。

7.兩權(quán):農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。

8.四項(xiàng)脫貧計(jì)劃:產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧計(jì)劃、就業(yè)脫貧計(jì)劃、自主創(chuàng)業(yè)脫貧計(jì)劃、社會(huì)保障脫貧計(jì)劃。

9.五個(gè)助力行動(dòng):基礎(chǔ)設(shè)施助力行動(dòng)、金融扶貧助力行動(dòng)、教育扶貧助力行動(dòng)、社會(huì)幫扶助力行動(dòng)、素質(zhì)提升助力行動(dòng)。

10.四下降一好轉(zhuǎn):信訪總量明顯下降、集體上訪量明顯下降、重信重訪率明顯下降、進(jìn)京非正常上訪量大幅度下降、信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

11.政務(wù)云:運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)搭建的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以此為依托優(yōu)化整合政府管理和服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)政府各部門信息互聯(lián)互通，提高行政服務(wù)效率。

12.三個(gè)著力:著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，著力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

13.一特三高:特色產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)、高端市場(chǎng)、高效益。

14.PPP模式:即公私合作模式，在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

15.一心兩帶三廊四區(qū)五鎮(zhèn):大沙湖生態(tài)休閑度假核心區(qū);濱河黃金休憩帶(沿濱河大道)、健身休閑觀光帶(沿城濱大道);黃河生態(tài)文化旅游長(zhǎng)廊(沿244國(guó)道)、歷史文化體驗(yàn)長(zhǎng)廊(沿110國(guó)道)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光長(zhǎng)廊(沿109國(guó)道);歷史文化探秘區(qū)(110國(guó)道及西賀蘭山區(qū)域)、塞上江南體驗(yàn)區(qū)(110國(guó)道以東、109國(guó)道以西區(qū)域)、特色農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)(109國(guó)道以東、濱河大道以西區(qū)域)、黃河大漠觀光體驗(yàn)區(qū)(濱河大道以東區(qū)域);陶樂(lè)、黃渠橋、姚伏、崇崗、靈沙五個(gè)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

16.五證合一、一照一碼:營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)、稅務(wù)登記證號(hào)、統(tǒng)計(jì)證號(hào)及社保登記證號(hào)統(tǒng)一為一個(gè)登記碼，標(biāo)注在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。

17.一城四鎮(zhèn)、一軸一廊、東西生態(tài):構(gòu)建大縣城，提升縣城的核心服務(wù)功能;強(qiáng)化姚伏、崇崗、陶樂(lè)、黃渠橋四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造新的增長(zhǎng)極;以山水大道為主軸，依托石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、平羅煤炭集中區(qū)、平羅縣城、石嘴山火車站，推進(jìn)與大武口城區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)一體化，使山水大道軸帶成為平羅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展軸;以黃河為走廊，依托寧夏精細(xì)化工基地、陶樂(lè)鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)、高仁鄉(xiāng)，改擴(kuò)建平羅-銀川濱河新區(qū)203省道一級(jí)公路，推進(jìn)與銀川濱河新區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)無(wú)縫對(duì)接，將其建成為觀光休閑農(nóng)業(yè)帶、招商引資隆起帶，黃河文化旅游帶，把平羅沿黃走廊建成為對(duì)外開(kāi)放金走廊;以黃河兩岸和賀蘭山東麓為主體，構(gòu)建東西生態(tài)走廊”，即東部的平羅段黃河生態(tài)走廊和惠農(nóng)-鹽池防沙治沙生態(tài)走廊，西部的平羅段賀蘭山-沙坡頭防沙治沙生態(tài)走廊。

18.三界四區(qū):規(guī)劃邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)。

19.四塵:煤塵、煙塵、汽塵、揚(yáng)塵。

20.五進(jìn):進(jìn)工廠、進(jìn)工地、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)家政、進(jìn)餐館。

21.五險(xiǎn)合一:城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五項(xiàng)保險(xiǎn)(統(tǒng)稱“社會(huì)保險(xiǎn)”)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。