2018年政府工作報告

縣十七屆人大三次

會議文件(十六)

政府工作報告

—2019年1月16日在平羅縣第十七屆

人民代表大會第三次會議上

縣人民政府縣長  馬莉方

各位代表:

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是全縣上下凝心聚力、拼搏奮進(jìn)的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的發(fā)展形勢和艱巨繁重的工作任務(wù)，在自治區(qū)、市黨委政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊依靠全縣廣大黨員干部群眾，振奮精神、攻堅克難、苦干實干，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值180億元，增長7.5%;一般公共財政預(yù)算收入8.2億元(稅收收入占81.5%)，同口徑增長19.5%;規(guī)上工業(yè)增加值增長18.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%。進(jìn)位到全國中小城市投資潛力百強縣第73位。

過去的一年，我們集中精力抓大事、解難事、干實事，及時研究新情況、解決新問題、推動新發(fā)展，重點做了以下工作:

(一)做實“三篇文章”①，新舊動能接續(xù)加速。扎實開展“重大項目推進(jìn)年”活動，千方百計抓招商、引項目、增投資，63個重點項目完成投資78億元，招商到位資金64億元，爭取各類資金29.7億元、增長9.6%。狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，出臺創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級等22個政策性文件，認(rèn)真落實畝產(chǎn)效益綜合評價、兩化融合貫標(biāo)等措施，實施工業(yè)技改項目111個，80%的規(guī)上企業(yè)開展行業(yè)對標(biāo)對表，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在環(huán)保治理和技改對標(biāo)雙重“大考”中實現(xiàn)“浴火重生”。工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值實現(xiàn)十三五以來首次兩位數(shù)增長，萬元GDP能耗超額完成自治區(qū)、市下達(dá)任務(wù)。分行業(yè)集中治理“散亂污”工業(yè)企業(yè)473家，關(guān)停取締271家，處置“僵尸企業(yè)”、低效未利用地企業(yè)101家，淘汰化解過剩產(chǎn)能47.8萬噸，29家低效企業(yè)“騰籠換鳥”煥發(fā)生機(jī)，“散亂污”工業(yè)企業(yè)治理形成平羅經(jīng)驗，在全區(qū)推廣?！盁o中生有”培育新產(chǎn)業(yè)，建成陽光文化、匯融九街兩個特色街區(qū)，晟晏鐵路專線建成投運，銀北醫(yī)養(yǎng)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式成功運營，農(nóng)村電商交易額達(dá)4.9億元，進(jìn)出口總額占全市60%，旅游收入達(dá)到14.4億元、增長18.5%，“多彩平羅”榮登中國最美縣域榜單，服務(wù)業(yè)增加值增長8.5%。

(二)聚焦鄉(xiāng)村振興，三農(nóng)發(fā)展更具活力。鄉(xiāng)村振興開局良好。建成“一優(yōu)四特”產(chǎn)業(yè)園區(qū)83個、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點22個，新培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、一二三產(chǎn)融合企業(yè)25家，新增寧夏名牌產(chǎn)品7個，糧食實現(xiàn)十五連豐，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)65%，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升到90%。成功舉辦第五屆寧夏種業(yè)博覽會和首屆農(nóng)民豐收節(jié)，“小種子”撬動大產(chǎn)業(yè)，榮獲全國民生示范工程。中國好糧油示范縣創(chuàng)建順利推進(jìn)，全區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食工程推進(jìn)會在平羅召開。整合資金3.7億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、改造中低產(chǎn)田、發(fā)展高效節(jié)水灌溉共17.6萬畝。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，編制特色村鎮(zhèn)建設(shè)、村級土地利用規(guī)劃，“四鎮(zhèn)四園”實施特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化等項目83個，完成投資4.7億元。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完成污水處理及改廁538戶，創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村12個，建成自治區(qū)級美麗村莊6個，西永惠村、六頃地村、通伏鄉(xiāng)獲批全國一村一品示范村鎮(zhèn)。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實施廟廟湖肉牛養(yǎng)殖園區(qū)、紅翔新村排水工程等39個扶貧項目，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持資金623萬元，脫貧退出928人，紅翔新村脫貧出列。

(三)注重品質(zhì)提升，宜居縣城再添魅力。推進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容，實施棚戶區(qū)改造1120套，綜合整治老舊小區(qū)936戶8.8萬平方米，石銀高速連接線、京藏高速平羅南出口建成投運，縣城新區(qū)生態(tài)治理一期工程全面完工，新增水域面積41.2萬平方米，城市能級大幅提升。健全完善城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，拆除違章建筑4.6萬平方米，整治綠化城市裸露地5萬平方米，城市道路機(jī)械化清掃覆蓋率達(dá)58%，亂停亂靠、占道經(jīng)營、流浪狗等市容突出問題得到有效治理。投資2.2億元，建成濱河熱源、熱電聯(lián)產(chǎn)三期、水質(zhì)凈化工程，城市道路生命防護(hù)工程全面鋪開，“互聯(lián)網(wǎng)+”在政務(wù)服務(wù)、教育、文化、醫(yī)療、金融等公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，城市服務(wù)功能不斷優(yōu)化。

(四)堅持鐵腕治污，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，從嚴(yán)從實抓好環(huán)保問題整改，中央環(huán)保督察當(dāng)年10項20條任務(wù)完成整改并建立長效機(jī)制，“回頭看”及水專項督察反饋問題按時間節(jié)點加快整改，26批59件轉(zhuǎn)辦事項全部辦結(jié)。高標(biāo)準(zhǔn)完成賀蘭山保護(hù)區(qū)清理整治任務(wù)，生態(tài)修復(fù)治理6130畝。持續(xù)擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，實施重點行業(yè)鍋爐煙氣提標(biāo)改造等130個大氣治理項目，建成15個潔凈煤配送中心，清理取締燃煤鍋爐42臺211.9蒸噸，完成清潔能源雙替代28臺25.3蒸噸，PM10、PM2.5分別下降9.8%、18.8%，完成自治區(qū)“雙下降”目標(biāo)任務(wù)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)83.2%。堅持治差水保好水，認(rèn)真落實河湖長制，完成第一、第二污水廠提標(biāo)改造，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園污水廠、威鎮(zhèn)湖人工濕地建成投運，取締入黃排污口6個，清理整治大水溝水源地企業(yè)5家、水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%，黃河水質(zhì)穩(wěn)定保持在II類。全方位保護(hù)土壤環(huán)境，建成精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園固廢處理廠、縣城生活垃圾填埋場，劃定畜禽、水產(chǎn)禁養(yǎng)區(qū)，治理規(guī)模養(yǎng)殖場52家，落實有機(jī)肥綜合利用示范區(qū)7萬畝，農(nóng)藥、化肥施用量分別下降5%、13%。實施大規(guī)模國土綠化行動，新增營造林面積2.2萬畝，城市建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)12.3平方米。

(五)突出改革創(chuàng)新，發(fā)展動力不斷增強。“放管服”改革全面推進(jìn)，100%事項網(wǎng)上辦理，96%事項“最多跑一次”，80%事項“不見面”辦理，國家級基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點通過驗收。啟動陶樂中心鎮(zhèn)建設(shè)，設(shè)立首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中心?！岸嘧C合一”等商事制度改革加快推進(jìn)，全年新增各類市場主體3336個，注冊資本達(dá)52億元，分別增長23%、6%。農(nóng)村改革持續(xù)深化，21項國家級試點任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，年度農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款達(dá)2.2億元，農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“三權(quán)”自愿有償退出轉(zhuǎn)讓等“平羅經(jīng)驗”在國家立法工作中被吸納，改革疊加效應(yīng)持續(xù)釋放。農(nóng)村土地制度改革三項試點成效顯著，在全區(qū)率先完成農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，388畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，村集體實現(xiàn)增值收益932萬元，改革成效得到自然資源部充分肯定，經(jīng)驗在全區(qū)推廣。政府機(jī)構(gòu)改革順利啟動，水流產(chǎn)權(quán)、供銷社等改革穩(wěn)步推進(jìn)，稅務(wù)征管、工業(yè)園區(qū)管理等體制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，國有林場改革順利通過自治區(qū)驗收。科技創(chuàng)新體制改革步伐加快，開展科技合作項目51個，培育國家級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地1個，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)6家、科技型中小企業(yè)23家，萬人專利擁有量達(dá)到3.7件，預(yù)計R&D投入占GDP比重達(dá)到1.2%。

(六)傾力改善民生，社會事業(yè)全面進(jìn)步。始終把群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，民生支出占一般公共財政預(yù)算支出的78%，十件民生實事全部完成。全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，零就業(yè)家庭動態(tài)清零，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.8萬人次，新增就業(yè)2688人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。辦好人民滿意教育，投資1.8億元，建成職教中心宿舍樓等23個單體項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全部實現(xiàn)公辦，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家復(fù)驗，職教中心通過國家中等職業(yè)教育示范學(xué)校驗收，高考成績再創(chuàng)新高。健康平羅扎實推進(jìn)，在全區(qū)率先啟動縣域綜合醫(yī)改試點、成立衛(wèi)生健康集團(tuán)，縣醫(yī)院成為全區(qū)第一家達(dá)到綜合能力推薦標(biāo)準(zhǔn)的縣級醫(yī)院，中醫(yī)院建成中國工程院石學(xué)敏院士工作站，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”更加便民惠民，縣內(nèi)就診率達(dá)92%，國家慢性病綜合防治示范區(qū)通過復(fù)審。大力發(fā)展文體事業(yè)，社會主義核心價值觀主題公園、全民健身中心工程順利實施，縣圖書館獲評國家一級館，“書香平羅?全民閱讀”數(shù)字平臺推廣使用，出版《游在平羅》6冊系列叢書，舉辦首屆農(nóng)民籃球爭霸賽等15項群眾體育賽事，成功創(chuàng)建自治區(qū)公共體育服務(wù)體系示范縣。城鄉(xiāng)居民社保參保精準(zhǔn)擴(kuò)面，醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率均達(dá)到100%。建成第一老年活動中心、第三敬老院，新建16個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)。全年支出養(yǎng)老金10.2億元，報銷醫(yī)療費用2.9億元，發(fā)放困難補助8500萬元，安排助殘經(jīng)費1567萬元，群眾基本生活得到有力保障。

(七)深化平安建設(shè)，社會治理得到加強。全面開展掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，全縣刑事案件、嚴(yán)重刑事案件、可防性案件分別下降24.5%、4.5%和36.6%，群眾安全感持續(xù)提升。“七五”普法順利通過自治區(qū)中期驗收，公共法律服務(wù)體系建設(shè)得到司法部表揚?；I資3億元結(jié)清拆遷補償款，妥善化解城市征地拆遷等歷史遺留問題，中央巡視組移交的130件群眾信訪件辦結(jié)率達(dá)97%。有效應(yīng)對百年不遇的“7·22”特大暴雨和“9·20”黃河汛情災(zāi)害，嚴(yán)防嚴(yán)控乙腦、非洲豬瘟等疫情，應(yīng)急救災(zāi)能力明顯增強，榮獲全國防震減災(zāi)綜合考核先進(jìn)單位。創(chuàng)新“三社聯(lián)動”服務(wù)新模式，建成17個城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站，連續(xù)三年榮獲自治區(qū)星級和諧社區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)縣。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”③試點工作成效顯著，榮獲全國人民調(diào)解工作先進(jìn)集體。成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定良好局面持續(xù)鞏固。

(八)狠抓作風(fēng)建設(shè)，政府效能持續(xù)提升。旗幟鮮明講政治，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實開展“作風(fēng)建設(shè)深化年”、“振奮精神 興縣富民”大學(xué)習(xí)大調(diào)研大討論活動，對標(biāo)堅決整改落實中央巡視、中央環(huán)保督察“回頭看”、國務(wù)院大督查、國家統(tǒng)計執(zhí)法專項檢查和扶貧領(lǐng)域交叉考核等反饋問題，取得階段性成效，榮獲自治區(qū)大督查優(yōu)秀等次。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費逐年下降。健全重大行政決策制度，專家咨詢指導(dǎo)、法律顧問參與常態(tài)化。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，按時辦理代表建議、委員提案，辦復(fù)率、滿意率100%。加強政府性債務(wù)管理，持續(xù)加大審計監(jiān)督力度，嚴(yán)控政府投資項目工程變更，節(jié)約政府投資2750萬元，財政預(yù)算執(zhí)行分析工作獲自治區(qū)表彰。

與此同時，人防、檔案、廣電、氣象、科普、物價、工青婦、工商聯(lián)等各項事業(yè)有了新發(fā)展、取得了新進(jìn)步。

各位代表，回顧過去一年，我們歷經(jīng)中央巡視、中央環(huán)保督察、國務(wù)院大督查等重大檢驗，有效應(yīng)對超歷史特大洪災(zāi)和重大疫情，困難比預(yù)料的多，挑戰(zhàn)比預(yù)想的大。全縣上下團(tuán)結(jié)一心，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，在推進(jìn)發(fā)展中破解難題，在克服困難中實現(xiàn)增長，推出了一系列發(fā)展舉措，推進(jìn)了一系列重大工作，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績來之不易。這是自治區(qū)、市黨委政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、精準(zhǔn)施策的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)傾情助力、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣人民同心同向、苦干實干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向在各行各業(yè)辛勤付出的全縣人民和來平投資興業(yè)者，致以最崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐平部隊、武警官兵、中央和區(qū)屬駐平單位，向所有關(guān)心支持平羅發(fā)展的社會各界朋友們，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們更清醒地認(rèn)識到，發(fā)展不平衡不充分仍然是最主要的問題。一是振興實體經(jīng)濟(jì)面臨穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)雙重壓力，民營企業(yè)和小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重，金融服務(wù)難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要，缺乏帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的大項目，經(jīng)濟(jì)增長動力不足，創(chuàng)新驅(qū)動、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。二是生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)仍存在諸多問題，生態(tài)環(huán)保歷史欠賬較多，結(jié)構(gòu)性、布局性、區(qū)域性的環(huán)境突出問題短期內(nèi)實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨。安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，必須嚴(yán)管嚴(yán)懲，健全長效機(jī)制。三是鄉(xiāng)村振興存在的問題仍然突出，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境和社會治理等方面的短板，還需下大力氣推進(jìn)。建成區(qū)、重點鎮(zhèn)的承載能力、集聚效應(yīng)和輻射帶動作用有待進(jìn)一步增強。四是城鄉(xiāng)居民增收渠道不寬，財政收支矛盾突出，民生支出剛性需求加大，基本公共服務(wù)水平不高，改善民生和脫貧攻堅任務(wù)繁重。五是政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強，一些干部服務(wù)意識和法治意識不強，“三不為”④問題、“四風(fēng)”問題時有發(fā)生。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2019年目標(biāo)任務(wù)

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好政府各項工作至關(guān)重要。政府工作的總體要求是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，全面貫徹自治區(qū)、市黨委政府和縣委十四屆三次全會決策部署，聚焦繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)和實施三大戰(zhàn)略、五個扎實推進(jìn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，圍繞一個目標(biāo)⑤，堅持六個導(dǎo)向⑥，突出五個重點⑦，振奮精神、興縣富民，奮力開創(chuàng)新時代平羅經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新局面，為與全國同步全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7-7.5%，固定資產(chǎn)投資增長6%，一般公共財政預(yù)算收入增長5%，社會消費品零售總額增長6.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.2%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，完成自治區(qū)、市下達(dá)的各項約束性指標(biāo)。

全年重點抓好六個方面工作:

(一)強化創(chuàng)新引領(lǐng)，更深層次推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，持之以恒抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、促提升，以新型工業(yè)化帶動服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅持工業(yè)強縣不動搖，保持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展定力，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，打造總產(chǎn)值400億元產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)大縣向工業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長9%左右。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升行動。鼓勵引導(dǎo)電石化工、多元合金兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、集群化發(fā)展，實施好64個工業(yè)技改項目，力爭規(guī)上企業(yè)技改面達(dá)到40%以上，技改投資增長15%以上。大力推進(jìn)“兩化融合”“智能制造”，建成神州輪胎智能工廠、晟晏能源出爐機(jī)器人、中糧米業(yè)自動化包裝等12個信息化項目。加快吉元冶金等60家重點企業(yè)對標(biāo)改造提升，努力實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)對標(biāo)全覆蓋。實施新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量行動。大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，引進(jìn)實施一批汽車零部件、電池材料等項目，擴(kuò)大規(guī)模、做大總量，推動新舊動能順利接續(xù)、加快轉(zhuǎn)換。培育壯大新材料、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，推動濱河電池正極材料、匯億嘉消失模鑄造等項目投產(chǎn)達(dá)效，加快形成新的增長點。實施企業(yè)培育成長行動。通過政府引導(dǎo)、政策鼓勵、兼并重組、掛牌上市等方式，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，年內(nèi)新增規(guī)上企業(yè)10家，培育產(chǎn)值過50億元企業(yè)2家、10億企業(yè)5家。實施園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動。深化園區(qū)管理體制改革，最大限度下放審批權(quán)和管理權(quán)，簡化入園項目審批流程，在整體優(yōu)化、區(qū)塊整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、項目質(zhì)量、項目服務(wù)提升上下功夫，加快完善水電路氣暖等配套設(shè)施，園區(qū)投資強度、經(jīng)濟(jì)密度、投入產(chǎn)出率分別增長20%以上，持續(xù)打造低成本園區(qū)。修編平羅工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰2萬千伏安以下礦熱爐，加快處置“僵尸企業(yè)”，培優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大骨干企業(yè)，推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)園區(qū)功能與企業(yè)效益同步提升，努力把平羅工業(yè)園區(qū)打造成國家循環(huán)化改造示范區(qū)。

推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升行動，培優(yōu)補短、扶強扶新，提速發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長8%。實施現(xiàn)代物流提質(zhì)計劃。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，加快鐵路綜合貨場建設(shè)，健全商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展，打造寧北現(xiàn)代物流服務(wù)中心。實施全域旅游提標(biāo)計劃。完善西線景觀旅游廊道，加快交通路網(wǎng)沿線旅游化改造，打造黃渠橋特色美食小鎮(zhèn)、高仁鄉(xiāng)六頃地西瓜莊子、姚伏鎮(zhèn)沁園生態(tài)莊園等鄉(xiāng)村旅游示范點，加快培育一批觀光游、休閑游、民俗游等旅游產(chǎn)品，創(chuàng)成國家全域旅游示范縣。實施全域電商提升計劃。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電商全域化，完善電商產(chǎn)業(yè)園功能，引導(dǎo)電商企業(yè)向品牌化、規(guī)?；l(fā)展，培育電商示范村鎮(zhèn)25個、示范企業(yè)13家，交易額增長30%以上。實施商貿(mào)服務(wù)提檔計劃。錯位布局特色街區(qū)、民俗文化經(jīng)營業(yè)態(tài)，培育信息、文化、健康等消費新熱點，推動商貿(mào)流通業(yè)調(diào)整商品結(jié)構(gòu)、豐富體驗業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費提檔升級，社會消費品零售總額增長6.5%。積極拓展養(yǎng)生養(yǎng)老領(lǐng)域，加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商，推進(jìn)銀北醫(yī)養(yǎng)中心、陶樂康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，開發(fā)特色康養(yǎng)產(chǎn)品，打造銀川都市圈康養(yǎng)基地。

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在持續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點做優(yōu)做強、做精做特瓜菜、制種、草畜三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，力爭一產(chǎn)增加值增長4.5%以上。實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程。用活用好國家區(qū)域性良種繁育基地和寧夏大米品牌，抓好中國好糧油行動示范縣創(chuàng)建工作，建設(shè)10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)瓜菜基地、15萬畝制種基地，打造標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)100個以上。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提高裝備和高新技術(shù)應(yīng)用水平，拓展農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)利用，推動農(nóng)產(chǎn)品向標(biāo)準(zhǔn)化、精深化、定制化方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70%以上。重點抓好河?xùn)|現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)樂牧高仁草畜一體化二期、廣德源5000頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場等項目，引導(dǎo)華泰農(nóng)等龍頭企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體，培育農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體、新模式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收入。實施新型經(jīng)營主體培育工程。培優(yōu)育強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，支持各類經(jīng)營主體開展專業(yè)合作、股份合作、組建聯(lián)合體，加強工商資本“下鄉(xiāng)種地”監(jiān)管和風(fēng)險防范，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，年內(nèi)新增職業(yè)農(nóng)民及經(jīng)理人300人、社會化綜合服務(wù)站4家、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體5個。加強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”⑧認(rèn)證，加大寧夏大米、沙漠瓜菜等品牌包裝推介，辦好寧夏種業(yè)博覽會等農(nóng)產(chǎn)品推介會，集中力量做響黃渠橋羊羔肉特色品牌，打造寧夏優(yōu)質(zhì)羔羊交易集散地，引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力強基工程。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，完成國家千億斤糧食、鹽堿地改良、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)9萬畝以上，新增高效節(jié)水灌溉面積1.8萬畝。實施賀蘭山東麓防汛體系、紅崖子防洪治理工程，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

增強科技創(chuàng)新能力。突出科技興縣，大力實施科技創(chuàng)新“雙倍增”⑨行動，健全財政性科技投入增長機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，著力補齊科技創(chuàng)新短板，力爭R&D投入占GDP比重達(dá)1.6%左右。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵支持企業(yè)組建協(xié)同創(chuàng)新中心，設(shè)立院士、博士、研究生工作站和實驗基地，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)4家、科技型中小企業(yè)10家、自治區(qū)級科技型中小企業(yè)15家，建成自治區(qū)級技術(shù)創(chuàng)新中心3家。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，全面落實科技創(chuàng)新政策措施，組織實施科技合作項目40個，爭取實施自治區(qū)重大科技項目3個以上，落實各類獎補資金5000萬元以上。支持科技型企業(yè)上市掛牌和直接融資，引導(dǎo)企業(yè)聚焦實業(yè)主業(yè)，做精產(chǎn)品、做響品牌、做優(yōu)服務(wù)，培育一批“拳頭產(chǎn)品”和行業(yè)“單項冠軍”。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高發(fā)明專利比重，力爭萬人有效專利擁有量達(dá)到4件。突出人才強縣，全面落實人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，大力培育和引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人物、青年科技人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和緊缺適用高層次人才，全年引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才30名以上。

(二)聚力脫貧富民，更實舉措增加民生福祉。堅持把為民惠民作為政府工作的出發(fā)點、落腳點，持續(xù)加大財政投入，辦好民生實事，統(tǒng)籌做好各項社會事業(yè)，不斷滿足群眾美好生活需求。

確保脫貧攻堅精準(zhǔn)化。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，深入實施脫貧攻堅三年行動計劃，力爭年內(nèi)建檔立卡貧困人口脫貧1800名以上、廟廟湖村和紅瑞村脫貧出列。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，實施靈沙鄉(xiāng)西靈村蔬菜大棚等產(chǎn)業(yè)扶貧項目、廟廟湖村肉牛養(yǎng)殖園區(qū)糞污處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目，著力發(fā)展扶貧車間、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，確保建檔立卡貧困戶都有一項產(chǎn)業(yè)增收致富項目。抓好就業(yè)扶貧，落實培訓(xùn)、援助、創(chuàng)業(yè)帶動等措施，大力推進(jìn)“兩個帶頭人”工程，培育致富帶頭人和致富能人40人以上。統(tǒng)籌扶智扶志，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，建立完善脫貧攻堅工作機(jī)制。全面落實金融、教育、健康、社保兜底等精準(zhǔn)扶貧措施，發(fā)揮好“扶貧?！北Ｕ献饔?，有效預(yù)防貧困戶因災(zāi)因病致貧返貧問題，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展后顧之憂。持續(xù)深化脫貧攻堅領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，強化部門幫扶責(zé)任，堅持脫貧攻堅期內(nèi)脫貧不脫責(zé)任、不脫政策、不脫幫扶，確保脫真貧真脫貧不返貧，讓脫貧攻堅經(jīng)得起檢驗。

推進(jìn)社會保障全面化。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，培育創(chuàng)業(yè)實體600個以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2200人以上。拓寬農(nóng)民增收渠道，著力提高經(jīng)營性收入、擴(kuò)大工資性收入、挖掘財產(chǎn)性收入、落實政策性收入、增加分配性收入，確保農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民。強化全民參保登記動態(tài)管理，提高戶籍人口參保率，推進(jìn)醫(yī)保門診按人付費與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)相結(jié)合。完善農(nóng)村留守兒童、老人、婦女和殘疾人關(guān)愛機(jī)制，建成殘疾人康復(fù)中心、銀北醫(yī)養(yǎng)中心二期和第二敬老院，積極引導(dǎo)社會力量參與社會福利事業(yè)，不斷提升民生保障水平。推進(jìn)和諧勞動關(guān)系建設(shè)，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建勞動糾紛調(diào)解仲裁實體，切實保障農(nóng)民工和企業(yè)合法權(quán)益。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，維護(hù)退役軍人和優(yōu)撫對象合法權(quán)益。

推進(jìn)公共服務(wù)均等化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，遷建平羅二幼，擴(kuò)建陶樂中學(xué)、城關(guān)一小、紅瑞幼兒園，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范縣創(chuàng)建。統(tǒng)籌推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加強教師隊伍建設(shè)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)前三年毛入園率、高中階段教育入學(xué)率分別達(dá)到95%和93%以上。深化健康平羅建設(shè)，抓好縣域綜合醫(yī)改和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，完善分級診療制度和“雙下沉、兩提升”⑩長效機(jī)制，建成中醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓，在解決群眾“看病難、看病貴”上取得實效，形成綜合醫(yī)改“平羅經(jīng)驗”。大力扶持健康產(chǎn)業(yè)和民營醫(yī)院發(fā)展，積極鼓勵社會辦醫(yī)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)衛(wèi)結(jié)合服務(wù)新模式。全力備戰(zhàn)自治區(qū)第十五屆全運會，爭創(chuàng)全國全民運動健身模范縣，推動競技體育、群眾體育更高、更快、更強發(fā)展。深入推進(jìn)文化惠民工程，加強基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成圖書館、文化館搬遷，積極推進(jìn)圖書館和文化館總分館建設(shè)，深化媒體融合改革，加快城鄉(xiāng)文化資源互聯(lián)互通，促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動文化大縣向文化強縣轉(zhuǎn)變。

(三)堅持生態(tài)立縣，更準(zhǔn)靶向改善生態(tài)環(huán)境。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持和踐行“兩山”理論，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

強化環(huán)保責(zé)任落實。堅決抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”等督察反饋問題整改落實，強化整改責(zé)任，嚴(yán)格督辦銷號，堅決杜絕表面整改、虛假整改、敷衍整改，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成整改任務(wù)。強化源頭防控，嚴(yán)格“三個一律”-，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。深入貫徹落實水污染防治行動計劃，強化控源截污、生態(tài)修復(fù)、末端治理等綜合治理措施，實施典農(nóng)河平羅段綜合治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園污水廠二期等項目，壓實靠牢各級河(湖)長責(zé)任，逐步改善河湖水域岸線環(huán)境。加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范污水處理廠運行管理，確保達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，開展農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量分類管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單。加強工業(yè)污染源監(jiān)管，強化危險廢物全過程監(jiān)控，完善精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園一般固廢填埋場建設(shè)，嚴(yán)防工業(yè)固廢和生活垃圾“上山下鄉(xiāng)”。嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥等使用管理，擴(kuò)大測土配方施肥范圍，推廣使用有機(jī)肥、緩釋肥，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥零增長。

強化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，筑牢生態(tài)安全屏障，重點推進(jìn)典農(nóng)河多彩休閑生態(tài)廊道、黃河金岸多彩田園生態(tài)廊道建設(shè)。開展賀蘭山自然保護(hù)區(qū)外圍綜合整治工作，完成17處清理整治與生態(tài)修復(fù)。實施大規(guī)模國土綠化行動，完成營造林1.6萬畝。改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌農(nóng)村土地整治、鹽堿化土地治理等項目，推動“田、水、路、林、村”綜合整治，實施國土空間統(tǒng)一管控，破解“保護(hù)耕地、保障發(fā)展、保護(hù)環(huán)境”難題。抓好湖泊濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實施鎮(zhèn)朔湖與沙湖水系連通、天河灣濕地保護(hù)等項目，嚴(yán)格落實生態(tài)水產(chǎn)灘涂規(guī)劃，全面改善區(qū)域水環(huán)境。

(四)深化改革開放，更寬渠道增強發(fā)展活力。高舉新時代改革開放旗幟，圍繞制約縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素瓶頸，堅持向改革要紅利、以開放增活力、以項目促發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行提供有力支撐。

在重點改革上精準(zhǔn)發(fā)力。完成政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的機(jī)構(gòu)職能體系，切實提升政府效能。繼續(xù)深化“放管服”改革，扎實開展“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化深化年”活動，力爭通過自治區(qū)試點縣驗收。深化審批服務(wù)便民化改革，積極探索“套餐式”政務(wù)服務(wù)模式，突破“區(qū)域評、聯(lián)合審”瓶頸，重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)一門一次”辦理，群眾和企業(yè)提供辦事材料減少60%以上，縣級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，不見面辦理量達(dá)到30%以上。積極推進(jìn)商事制度改革，建立市場主體退出機(jī)制，力爭市場主體增長25%以上。加大事中事后監(jiān)管力度，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。深化農(nóng)村綜合改革，重點抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固提升農(nóng)村土地制度改革三項試點成果，探索“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式，推動新增拓展試驗任務(wù)與已形成的制度經(jīng)驗有機(jī)融合，逐步建立多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營機(jī)制，擴(kuò)大改革試點成效，讓農(nóng)民分享更多土地增值收益。深化財稅體制改革，強化政府性債務(wù)風(fēng)險管控，堅持量力而行、盡力而為，多渠道籌集資金妥善處置債務(wù)存量。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)水價綜合改革機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在項目建設(shè)上凝聚合力。堅持一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干，大力開展“項目攻堅年”活動，重點抓好115個固定資產(chǎn)投資項目，強力推進(jìn)40個重點項目。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改、高新技術(shù)、民間投資大幅增長，房地產(chǎn)和政府投資比重進(jìn)一步降低，讓更多有效投資支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、民生社會事業(yè)等領(lǐng)域，精心謀劃、積極向上爭取，深挖投資增量，力爭更多項目列入國家、自治區(qū)、市重點，確保年度爭取資金增長15%以上。大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部“雙包”責(zé)任制，健全重大項目全程代辦制度，抓好協(xié)調(diào)、搞好服務(wù)、掛圖作戰(zhàn)，以清單化管理助推項目早開工、早建成、早達(dá)效。

在開放合作上全面著力。大力實施招商引資“一號工程”，開展好“高質(zhì)高效招商引資年”活動，圍繞重大產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、智能制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以企招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)集群招商，著力引進(jìn)一批科技含量高、資源消耗低、帶動能力強的大項目、好項目。聚焦內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，加強與京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，緊盯央企國企、品牌民資等，主動承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動與蘇州高新區(qū)等戰(zhàn)略合作協(xié)議落實，在產(chǎn)業(yè)、人文等多領(lǐng)域務(wù)實合作。完善招商引資考核獎勵辦法，加強專業(yè)化招商隊伍建設(shè)，力促一批重點意向性項目早日落地，確保全年招商引資到位資金增長8%以上。積極融入“一帶一路”物流大格局，配合做好110國道平羅段拓寬改造、閱海湖-沙湖旅游快速通道、京藏高速平羅段改擴(kuò)建、紅崖子黃河公路大橋等項目服務(wù)工作，構(gòu)建對外開放大通道。積極對接銀川都市圈建設(shè)，推進(jìn)包銀高鐵、西線供水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享，加快形成新的發(fā)展平臺、投資平臺、增長平臺。

在優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)用力。堅定不移支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不折不扣落實中央、自治區(qū)、市關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，最大限度擠壓制度性交易成本，讓利于企，千方百計保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。堅決落實國家新一輪減稅降費政策，全面取消涉企行政事業(yè)性收費，著力降低企業(yè)成本，讓企業(yè)輕裝上陣，聚力發(fā)展，激發(fā)市場主體活力和企業(yè)內(nèi)生動力。做實企業(yè)金融服務(wù)，拓展民營企業(yè)融資途徑，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)和小微企業(yè)信貸支持，幫助企業(yè)采取發(fā)債、股權(quán)融資等多種形式直接融資，有效破解企業(yè)融資難題。積極開展“進(jìn)民企送政策”活動，完善落實招商引資政策，本土企業(yè)與引進(jìn)企業(yè)享受同等優(yōu)惠，營造公平的市場競爭環(huán)境，形成正向激勵和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

(五)突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更優(yōu)品質(zhì)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。緊扣鄉(xiāng)村振興總要求和新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)、有序建設(shè)、精細(xì)管理，著力構(gòu)筑城市品質(zhì)化、鎮(zhèn)村特色化、設(shè)施一體化的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

啟動全國文明城市創(chuàng)建工作。對標(biāo)全國文明城市創(chuàng)建指標(biāo)體系，制定創(chuàng)建實施方案，細(xì)化任務(wù)要求，分步實施創(chuàng)建工作，確保開好頭、起好步。實施“文明平羅”系列行動，同步開展全國衛(wèi)生縣城、法治縣城等創(chuàng)建活動，不斷豐富內(nèi)容、拓展內(nèi)涵，在提升居民素質(zhì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新城市治理、涵養(yǎng)文化品位等方面持續(xù)用力。健全縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動、全社會共同參與的責(zé)任體系，久久為功推進(jìn)創(chuàng)建工作，力爭兩年內(nèi)獲得全國文明城市提名資格，3-6年創(chuàng)成全國文明城市。

品質(zhì)化打造美麗縣城。突出規(guī)劃引領(lǐng)，加快編制城區(qū)控制性規(guī)劃、修建性規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃在城市發(fā)展中的剛性控制作用，促進(jìn)城市建設(shè)與管理同步提升。扎實推進(jìn)城市雙修，實施縣城新區(qū)生態(tài)治理二期、京藏高速平羅出入口生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工程，改擴(kuò)建新安路，打通永安西路、蕭公大街南延伸段等“斷頭路”，開展老舊小區(qū)、背街小巷、防洪排澇、街頭綠地、小微游園等改造提升行動，全面推進(jìn)城市綠化、美化、亮化、凈化，不斷提升城市功能和品質(zhì)。加強城市管理，全面推進(jìn)智慧平羅建設(shè)，優(yōu)化升級智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)平臺，搭建綜合執(zhí)法移動應(yīng)急平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在城市治理上的應(yīng)用，切實提高政府管理、社區(qū)建設(shè)、民生服務(wù)等方面的精細(xì)化、智能化水平。堅持集中整治與常態(tài)整治相結(jié)合，強化沿街商戶“門前五包”責(zé)任制，加強違章建筑清理整治，深入治理占道經(jīng)營、亂停亂靠、噪音污染和城市“牛皮癬”等頑疾。啟動劃行規(guī)市，盤活已建成的商業(yè)地產(chǎn)，切實規(guī)范二手車、汽修汽貿(mào)、建材市場經(jīng)營秩序。完善城市道路安全防護(hù)設(shè)施，在老城區(qū)路網(wǎng)中試行單向通行，提升交通安全保障能力。全面加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，制定物業(yè)服務(wù)管理指導(dǎo)意見，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，提升物業(yè)管理水平，年內(nèi)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)服務(wù)住宅小區(qū)10個。

常態(tài)化改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善村莊布局規(guī)劃，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村控制性詳細(xì)規(guī)劃，探索農(nóng)村閑置房地整隊退出，逐步消除零散村莊和“空心村”，推動產(chǎn)業(yè)、人口向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集聚。深化“四鎮(zhèn)四園”建設(shè)，推動試點村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、環(huán)境和功能全面提升，著力打造美麗鄉(xiāng)村示范樣板。以農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升為主攻方向，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動，完成農(nóng)村現(xiàn)有存量危房改造，改廁10000戶，新(改)建農(nóng)村公路16條28公里，培育農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村26個。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，探索建立政府補貼、農(nóng)戶付費的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用，常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生整治。持續(xù)抓好以“鄉(xiāng)風(fēng)文明”為主題的精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹新規(guī)、易舊俗、育新風(fēng)，讓淳樸文明新風(fēng)吹遍秀美鄉(xiāng)村。

一體化引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新趨勢，結(jié)合中心鎮(zhèn)培育、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)教育、文化、體育、衛(wèi)生、信息等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給水平，加快農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化。全面完成前進(jìn)農(nóng)場社會職能承接，實施前進(jìn)農(nóng)場供熱維修改造、供水分離移交改造、集污和污水處理等項目，加快“三供一業(yè)”/活動，妥善處理宗教領(lǐng)域矛盾糾紛，保持宗教領(lǐng)域和順穩(wěn)定。

筑牢平安建設(shè)防線。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊盜搶騙等犯罪活動，鞏固自治區(qū)禁毒示范縣創(chuàng)建成果，提升群眾安全感和滿意度。推進(jìn)依法治縣，加大全民普法力度，完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升全社會法治意識。進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機(jī)制建設(shè)，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。全面加強應(yīng)急管理，建成救災(zāi)物資儲備庫，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置和風(fēng)險防范能力。深入開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，搭建全縣學(xué)校食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一采購、檢測、配送平臺，抓好4D廚房模式提質(zhì)擴(kuò)面，確?！吧嗉馍系陌踩薄?/span>

提升社會治理水平。全面落實綜合治理工作責(zé)任制，完善“一張網(wǎng)”基層智慧治理體系，健全問題流轉(zhuǎn)處置機(jī)制，提升網(wǎng)格化管理水平。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善信訪積案、矛盾糾紛化解等長效工作機(jī)制，切實解決好信訪領(lǐng)域突出問題。推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”，完善多元協(xié)商機(jī)制，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮更大作用，促進(jìn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，著力打造共建共治共享新格局。

三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

各位代表，新時代開啟新征程，新時代呼喚新作為，我們將始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高政府施政能力和服務(wù)水平，努力推動各項工作再上新臺階。

(一)提高站位，從嚴(yán)執(zhí)政。堅持把一切工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不折不扣推動中央、自治區(qū)、市黨委、政府和縣委的決策部署落實落到位。堅持“振奮精神、興縣富民”大學(xué)習(xí)大調(diào)研大討論活動常態(tài)化制度化，聚焦全縣改革發(fā)展穩(wěn)定突出問題，加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，增強“八種本領(lǐng)”1，切實提高科學(xué)履職、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力。堅決把全面從嚴(yán)治黨要求落實到從嚴(yán)治政之中，落實到政府公務(wù)人員能力和作風(fēng)建設(shè)之中，努力打造勇立潮頭、勇爭一流的干部隊伍。

(二)尊崇法治，依法行政。牢固樹立憲法和法律意識，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策專家咨詢、法律顧問、合法性審查、公示聽證、第三方評估等程序，完善政府規(guī)范性文件備案審查制度，促進(jìn)行政權(quán)力體系運行更加規(guī)范高效。堅持重大事項向縣委、縣人大及其常委會報告、向縣政協(xié)通報制度，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察、審計、社會和輿論監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強政務(wù)誠信建設(shè)，全面推行政務(wù)公開，做好政策解讀回應(yīng)，讓權(quán)力在陽光下運行，提高政府公信力。

(三)實干擔(dān)當(dāng)，高效施政。緊盯縣委、政府既定目標(biāo)任務(wù)，堅持干字當(dāng)頭，實字托底，大力推行項目化、清單式管理，鉚緊各方責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，做到事事有回應(yīng)、件件有落實。改進(jìn)和規(guī)范督查考核工作，用好考核評價“指揮棒”，以實績論英雄，大力弘揚主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉敬業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，堅決杜絕重“痕”不重“績”、留“痕”不留“心”的虛功。把應(yīng)辦盡辦、馬上就辦、辦就辦好作為工作準(zhǔn)則，大力推行“一線工作法”，著力解決服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)“最后一公里”問題。始終把群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在工作理念上堅持以民為本，在重大決策上尊重民意導(dǎo)向，在公共設(shè)施建設(shè)上體現(xiàn)民生情懷，在社會管理上追求人民滿意，真正把群眾的所需所盼，變成政府的真抓實干，切實維護(hù)好群眾根本利益。

(四)廉潔自律，勤勉為政。始終把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首要位置，堅決落實中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)、市相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，讓干部知敬畏、存戒懼、受監(jiān)督，不斷推動政風(fēng)作風(fēng)向上向善。堅持政府過緊日子，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步加強政府支出管理，扎實有序推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和一般性支出規(guī)模，把有限的資金更多用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。強化對土地招拍掛、工程招投標(biāo)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)管。加強政府部門的廉政教育管理和監(jiān)督檢查，支持加大監(jiān)察力度，重點清理整治“三不為”，堅定不移糾“四風(fēng)”，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，歷史賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實中央和自治區(qū)、市黨委政府決策部署，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，不忘初心、牢記使命，振奮精神、興縣富民，奮力開創(chuàng)新時代平羅經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新局面，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕、確保與全國同步全面建成小康社會，為建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)!

2019年10件民生實事

一、推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”

完成農(nóng)村改廁10000戶。

二、擴(kuò)展婦幼保健范圍

1.免費為全縣7-9歲適齡兒童開展口腔健康檢查。

2.免費開展全縣適齡兒童窩溝適應(yīng)癥封閉治療。

3.繼續(xù)免費開展農(nóng)村婦女“兩癌”篩查。

三、努力改善辦學(xué)條件

遷建平羅第二幼兒園，擴(kuò)建紅瑞幼兒園、城關(guān)一小，新建回民高級中學(xué)綜合樓。

四、實施城市修補工程

1.改造東苑路延伸段(和平村、星和家園)，配套實施照明、排水工程。

2.新建蕭公大街南延伸段，配套實施照明、排水工程。

3.改造縣城老舊小區(qū)5萬平方米。

五、精準(zhǔn)開展幫扶解困

1.為全縣易肇事肇禍精神障礙患者購買第三方責(zé)任保險。

2為三級以上嚴(yán)重易肇事肇禍精神障礙患者發(fā)放監(jiān)護(hù)補貼。

3.65歲以上老年人、重點優(yōu)撫對象免費乘坐公交車。

六、強力助推創(chuàng)業(yè)就業(yè)

1.培育致富帶頭人和致富能人100人以上，培育新型職業(yè)農(nóng)民600人以上，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1300人以上。

2.培育創(chuàng)業(yè)實體600個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2200人以上，創(chuàng)造新崗位1900個，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3000人以上。

七、改善養(yǎng)老服務(wù)條件

規(guī)劃建設(shè)第二敬老院，當(dāng)年完成主體工程，設(shè)計床位100張。

八、維護(hù)道路交通安全

在縣城區(qū)重點路段增設(shè)電子監(jiān)控系統(tǒng)、智能交通信號燈、人行橫道指示燈，完善隔離圍欄、道路標(biāo)線，最大程度消除道路交通安全隱患。

九、提升物業(yè)服務(wù)管理水平

1.對全縣60個物管小區(qū)外圍人行道、樹池及破損場地進(jìn)行修復(fù)，劃定停車位。

2.創(chuàng)建10個標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)服務(wù)住宅小區(qū)。

十、確保學(xué)校食品安全

1.搭建全縣學(xué)校食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一采購、檢測、配送平臺。

2.開展全縣食品、餐飲、質(zhì)量、計量等民生抽檢檢定。

名詞解釋

1.三篇文章:騰籠換鳥、浴火重生、無中生有三篇文章。

2.三社聯(lián)動:以政府購買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社會工作者為主導(dǎo)，通過社會組織引入專業(yè)資源和社會力量，提供專業(yè)化、有針對性的服務(wù)，把矛盾化解在社區(qū)，把多元服務(wù)供給實現(xiàn)在社區(qū)的一種新型社會治理模式。

3.楓橋經(jīng)驗:20世紀(jì)60年代初，由浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造。主要指“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”。

4.三不為:不想為、不能為、不敢為。

5.一個目標(biāo):緊緊圍繞全面建成小康社會總目標(biāo)，細(xì)化實化措施，鞏固提升優(yōu)勢指標(biāo)，奮力攻堅薄弱指標(biāo)，確保與全國同步全面建成小康社會。

6.六個導(dǎo)向:堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、綠色導(dǎo)向、民生導(dǎo)向、實干導(dǎo)向。

7.五個重點:突出創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量;突出脫貧富民，推動人民生活高質(zhì)量;突出生態(tài)立縣，推動生態(tài)治理高質(zhì)量;突出改革開放，推動項目建設(shè)高質(zhì)量;突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量。

8.三品一標(biāo):無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

9.科技創(chuàng)新“雙倍增”：到2019年全縣高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量均較2016年翻一番。

10.雙下沉、兩提升:醫(yī)療人才下沉、醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，提升群眾就醫(yī)滿意度。

11.三個一律:高污染、高耗能、高排放項目一律不引進(jìn)，不符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不引進(jìn)，投入強度、產(chǎn)出效益達(dá)不到要求的一律不引進(jìn)。

12.“六個100%”防控措施:施工項目現(xiàn)場圍蔽、砂土覆蓋、路面硬化、灑水壓塵、車輛沖凈、場地綠化這六個方面的防塵措施100%到位。

13.三供一業(yè):供水、供電、供暖和物業(yè)。

14.“四進(jìn)”宗教場所:國旗、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)宗教活動場所。

15.八種本領(lǐng):學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。

16.五個過硬:信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。