2014年政府工作報告

政府工作報告

——2015年2月4日在平羅縣第十六屆

人民代表大會第三次會議上 縣人民政府代縣長 馬莉方

各位代表:

現(xiàn)在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、克難奮進,經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展

2014年,面對極其復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù),在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,我們堅持穩(wěn)中求進,堅定不移推進產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)三大轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌抓好促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作,與全縣人民一道頑強拼搏,全力以赴打贏保增長攻堅戰(zhàn),較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟運行破困向好。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值132.9億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值63.7億元,增速分別由一季度末的1.8%、0.9%提高到年底的8.6%和11.5%。全社會固定資產(chǎn)投資完成151.2億元,增長20.2%;社會消費品零售總額達到21億元,增長7.5%;地方公共財政預(yù)算收入9.3億元,可比增長13%。

——產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。新投產(chǎn)工業(yè)項目22個,增加產(chǎn)值33.6億元;建設(shè)種養(yǎng)殖示范園區(qū)、基地73個,農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重達到82%;三產(chǎn)增加值達36.9億元,增長5.5%。全縣新增規(guī)上企業(yè)15家,總數(shù)達111家。

——幸福指數(shù)穩(wěn)步提高。民生支出17億元,十項民生工程全面完成。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到19736元、10502元,分別增長7.8%和10.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%,人口出生率8.6‰。平安平羅建設(shè)有序推進,群眾安全感不斷提升。

——生態(tài)環(huán)境不斷改善。全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)投入4000多萬元,完成營造林4.7萬畝,國家園林縣城創(chuàng)建通過自治區(qū)初驗。獲批國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、生態(tài)村7個。規(guī)范發(fā)展煤炭市場攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。全縣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)達230天。

一年來,我們沉著應(yīng)對,綜合施策,攻堅克難,狠抓落實,主要做了以下工作:

(一)抓重點解難題,力推經(jīng)濟持續(xù)增長

年初,縣域經(jīng)濟出現(xiàn)“斷崖式”下跌,我們把穩(wěn)增長擺在更加突出位置,既堅定信心、保持定力,又主動出擊、精準(zhǔn)發(fā)力,及時解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題,千方百計保增長促發(fā)展。幫扶解困措施有力。深入開展“苦干實干150天、堅決打贏保增長攻堅戰(zhàn)”活動,按月召開經(jīng)濟運行分析會,強化服務(wù),積極協(xié)調(diào),解決企業(yè)生產(chǎn)困難,著力遏制工業(yè)經(jīng)濟下滑。認真落實各類政策,兌現(xiàn)保增長扶持資金1.6億元,優(yōu)惠電費近1.7億元,幫助企業(yè)樹立發(fā)展信心。政銀企聯(lián)動,及時化解了部分企業(yè)擔(dān)保鏈、資金鏈風(fēng)險,縣內(nèi)金融機構(gòu)為企業(yè)新增貸款25.8億元,引導(dǎo)晟晏集團等企業(yè)直接融資近25億元,昌泰養(yǎng)殖、萬家農(nóng)業(yè)2家企業(yè)在天津股權(quán)交易所掛牌交易,切實緩解了企業(yè)融資壓力。全縣停產(chǎn)減產(chǎn)規(guī)上企業(yè)年末比一季度末減少27家,全年規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入222億元,培育超億元企業(yè)42家、超5億元企業(yè)9家。項目建設(shè)加快推進。嚴格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)及部門包抓重點項目責(zé)任制,及時解決征地、要素保障等突出問題。實施重點項目55個,完成投資133.4億元,為年度計劃的100.8%。吉元、大地、貝利特等企業(yè)實施的一批工業(yè)項目竣工投產(chǎn),大地輪胎及熱電廠、盛華陽光生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)、棚戶區(qū)及舊城改造等重大項目加快推進,縣醫(yī)院住院部擴建、美麗鄉(xiāng)村改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等一批民生和基礎(chǔ)設(shè)施項目按期完工。招商引資富有成效。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套需求,大力推行以企招商、以商招商,參加中阿博覽會、西洽會等重大招商活動,在寧波、深圳等地舉辦專題推介會,提高了平羅知名度和吸引力。積極推動大地等有實力的民營企業(yè)與中化等大型國企合作發(fā)展。引進實施了凱添能源煤炭提質(zhì)、上海種業(yè)西繁基地等一批優(yōu)質(zhì)項目,全年實施招商項目162個,自治區(qū)認定完成投資121.6億元,位列全區(qū)第一。不遺余力爭政策、爭資金,平羅工業(yè)園區(qū)被列入國家第三批循環(huán)化改造示范試點,爭取扶持資金1.5億元,全年落實各類政策性資金36億元。創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)給力。獎勵10強企業(yè)、12項發(fā)明專利和13名高層次人才220萬元,新增自治區(qū)級創(chuàng)新研發(fā)中心1個、科技型中小企業(yè)8家、區(qū)市創(chuàng)新團隊5個,中青公司廟廟湖創(chuàng)業(yè)基地被命名為國家級創(chuàng)業(yè)鏈。成立全區(qū)首家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市,與寧夏農(nóng)林科學(xué)院簽訂農(nóng)業(yè)科技合作五年框架協(xié)議。全縣主要農(nóng)作物耕種收機械化率達89.2%,氣象為農(nóng)服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。園區(qū)設(shè)施不斷完善。多方籌資1.2億元,新改建園區(qū)道路12.7公里,鋪設(shè)給水管網(wǎng)26公里、天然氣管道24公里,新增綠化面積830畝。爭取國網(wǎng)公司實施沙湖750KV變電站及配出工程,采用招商方式開工建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)固體廢棄物處置場。

(二)抓調(diào)整促轉(zhuǎn)型,力推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

注重三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快解決結(jié)構(gòu)性矛盾,努力增強經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。運用政策推動、市場倒逼等措施,實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改項目88個,完成投資53.8億元,精細化工、多元合金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝不斷升級。生物醫(yī)藥、裝備制造等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)快速壯大,集聚企業(yè)30家。以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,完成企業(yè)污染治理和節(jié)能改造155家,依法關(guān)停爐窯9座、生產(chǎn)線11條,淘汰落后產(chǎn)能35.2萬噸。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模壯大。大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,投資4.3億元,實施了鹽堿地改良、高效節(jié)水灌溉等10項農(nóng)田水利重點工程,改良鹽堿地12萬畝,改造中低產(chǎn)田20萬畝,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4萬畝,新增高效節(jié)水灌溉2萬畝,連續(xù)兩年榮獲全區(qū)“黃河杯”競賽特等獎。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進,建成制種、草畜產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)9個,制種面積13.2萬畝,產(chǎn)值達3.2億元;新改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場24個,牛、羊飼養(yǎng)量達到15.7萬頭、213.8萬只,分別增長14%和7%。建成自治區(qū)級蔬菜自供基地11個,瓜菜總面積達到18萬畝。糧食總產(chǎn)34.7萬噸,實現(xiàn)“十一連增”。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到33.9億元,增長5.7%。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。宏泰商業(yè)廣場、沙湖水鎮(zhèn)一期正在招商,紅星美凱龍平羅商場、富龍商場建成開業(yè)。塞上江南博物館免費開放,廟廟湖景區(qū)試運營,新增國家AA級景區(qū)3個,全年接待游客164.2萬人次,實現(xiàn)旅游收入2.1億元。盛夏文化公司和金哇嗚工作室被命名為自治區(qū)第一批文化產(chǎn)業(yè)示范戶。大地、晟晏福華等骨干企業(yè)實現(xiàn)主業(yè)與運輸物流業(yè)分離,全縣物流及貨運企業(yè)達91家,年貨物運輸量近2億噸。房地產(chǎn)業(yè)完成投資近33億元,增長2.3%。金融機構(gòu)存貸款余額分別達123.9億元、106.4億元,雙雙突破百億大關(guān)。

(三)抓基礎(chǔ)優(yōu)環(huán)境,力推城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)加快

不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善生產(chǎn)生活環(huán)境,多措并舉推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。啟動城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”[1]編制工作,完成了《平羅縣鎮(zhèn)村體系規(guī)劃(2013—2020年)》。建成全縣房屋權(quán)屬登記交易管理系統(tǒng),房屋權(quán)屬登記、交易和檔案查詢實現(xiàn)信息化管理、一站式服務(wù)。著眼城市公共安全和公共服務(wù)配套,投資8.6億元,拆除體育公園、環(huán)衛(wèi)巷、大方門等16個片區(qū)危舊房屋2398戶35.9萬平方米,新續(xù)建安置房、公租房6998套61.1萬平方米,安置群眾1303戶4560人。改造集中供熱老舊管網(wǎng)18.5公里,完成既有建筑節(jié)能改造12萬平方米。新增城市綠地13.3萬平方米,人均公共綠地突破10平方米。突出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、休閑、文化等特色,通過項目捆綁和社會化運作,投資1.4億元,積極推進姚伏、黃渠橋2個美麗小城鎮(zhèn)建設(shè),完成通伏鄉(xiāng)馬場村等8個美麗村莊改造,并順利通過自治區(qū)考核驗收。改造農(nóng)村危房520戶,建設(shè)農(nóng)村公路16條37.2公里。實施紅陶公路及連接線工程,打通了河?xùn)|地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新通道。主干道路大整治大綠化工程取得階段性成效,農(nóng)村垃圾集中處理實現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善。全力推進規(guī)范發(fā)展煤炭市場攻堅戰(zhàn),投資4920萬元,改造道路8.4公里,建設(shè)防風(fēng)抑塵墻7.9公里,整修綠化帶22公里。開展國土資源執(zhí)法年活動,建立土地利用失信單位及個人黑名單制度,查處土地違法案件36起。開工建設(shè)氣溶膠觀測站[2],在全區(qū)率先建成地震烈度速報系統(tǒng)。啟動大氣污染防治、環(huán)境保護行動計劃,工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境污染得到有效管控。

(四)抓投入惠民生,力推社會持續(xù)和諧穩(wěn)定

牢牢把握民生、安全、穩(wěn)定底線,集中財力保障民生事業(yè),各項民生實事全面完成。創(chuàng)業(yè)就業(yè)效果明顯。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),辦理扶持創(chuàng)業(yè)小額貸款1.1億元,城鎮(zhèn)新增就業(yè)3112人;202名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè),零就業(yè)家庭動態(tài)清零;轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30890人次,實現(xiàn)勞務(wù)收入2.8億元;發(fā)放靈活就業(yè)人員社保補貼682.3萬元、失業(yè)保險金258.7萬元,落實援企穩(wěn)崗補貼741萬元,妥善化解興平公司等停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工失業(yè)風(fēng)險,有效解決下崗人員再就業(yè)問題,全縣就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。投資1.2億元,實施八中、陶樂中學(xué)綜合樓、農(nóng)村學(xué)校塑膠跑道等教育項目20個,職教中心醫(yī)科實訓(xùn)樓及汽車維修實訓(xùn)中心等項目投入使用。對28名校(園)長、229名教師進行交流輪崗,投入5207萬元補充鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮和城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校設(shè)施、設(shè)備,發(fā)放困難學(xué)生助學(xué)金和生活補助605萬元,貧困學(xué)生乘坐校車費用全部由縣財政承擔(dān),其他學(xué)生縣財政承擔(dān)比例由50%提高到60%,義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過自治區(qū)、市政府驗收。特設(shè)中、高級教師崗位90個,有效緩解教師職稱評聘壓力。高考一本、二本上線803人,較上年增加238人。成功承辦了第29屆全區(qū)青少年科技創(chuàng)新大賽。衛(wèi)生惠民扎實推進。縣中醫(yī)院門診、縣醫(yī)院病區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診室建成運行,縣醫(yī)院住院部、頭閘中心衛(wèi)生院和73所村衛(wèi)生室完工投用。建立疾病應(yīng)急救助制度,順利通過自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣創(chuàng)建驗收?；竟残l(wèi)生服務(wù)擴大至11類50項,對城鄉(xiāng)部分50歲以上老年人進行免費體檢。被確定為全國第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點縣,啟動先住院、后付費診療服務(wù),縣級公立醫(yī)院藥品加成全部取消,讓利群眾1036萬元。文化服務(wù)體系日趨完善。開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建活動,投資485萬元,建設(shè)鄉(xiāng)村大舞臺4個、公共電子閱覽室37個,標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動陣地實現(xiàn)全覆蓋,全縣公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。開展政府購買公益性演出、送戲下鄉(xiāng)等文化活動463場次,為農(nóng)村放映電影2212場次,豐富了群眾文化生活。社會保障提標(biāo)擴面。各項社會保險新增參保20650人,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達到97.7%和99.5%,發(fā)放養(yǎng)老金5.1億元,報銷住院費用1.8億元;救助城鄉(xiāng)困難群眾29142人次,發(fā)放各類救助資金4839萬元,基本實現(xiàn)社保和救助制度全覆蓋。建設(shè)敬老院,新增養(yǎng)老床位110張。利用農(nóng)村閑置資源建成幸福院40個,試點農(nóng)民以地養(yǎng)老模式,為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題探索出新路徑。大力發(fā)展移民區(qū)產(chǎn)業(yè),拓寬移民增收渠道,移民人均可支配收入達4870元,較搬入前大幅增長。社會治理不斷加強。依托民生、綜治中心和網(wǎng)格化管理體系,大力化解社會矛盾、完善公共服務(wù)體系、提高基層管理能力,辦理法律援助案件516件,免費調(diào)解矛盾糾紛6469起,處置化解信訪積案41件,清欠農(nóng)民工工資3775萬元。投資2564萬元,建成治安監(jiān)控點946處、智能交通設(shè)施68處,深入開展大巡防、大收戒等專項行動,全縣刑事、盜竊案件同比分別下降6.6%和13.9%,營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。全年無重特大事故發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。嚴格落實計劃生育三項制度,生育水平保持低位運行。大力開展宗教場所安全隱患排查整治和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動,維護鞏固了民族團結(jié)、宗教和順的良好局面。

(五)抓創(chuàng)新促改革,力推發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)

認真貫徹落實中央、自治區(qū)、市和縣委各項改革決策部署,穩(wěn)妥有序推進改革工作,部分領(lǐng)域改革取得明顯成效。行政體制改革穩(wěn)步推進,承接自治區(qū)、市下放行政審批事項97項,本級調(diào)整222項,行政審批事項精簡48%。取消和減免行政事業(yè)性收費16項,清理廢止規(guī)范性文件及紅頭文件269件。政府機構(gòu)改革順利推進,平穩(wěn)接收工商、質(zhì)監(jiān)部門,合并撤銷政府機構(gòu)13個,新組建8個。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革,初步形成225個事業(yè)單位分類目錄。工商注冊便利化改革成效明顯,新增各類市場主體3149個,新增注冊資本(金)37.5億元,培育寧夏著名商標(biāo)13個,位列全市第一。實施農(nóng)村信用體系建設(shè)專項工程,農(nóng)村信用和融資環(huán)境得到改善。建立新型財政動態(tài)監(jiān)控體系,財政收支更加公開透明,預(yù)算執(zhí)行效率和均衡性顯著提高。啟動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,建立土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化機制,探索開展農(nóng)村集體三資股份制管理、農(nóng)村“三權(quán)” [3]自愿有償轉(zhuǎn)讓和農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點,共收儲農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地和房屋1200戶、耕地6100畝,插花安置移民1174戶。全年辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易850筆1億元,累計發(fā)放“三權(quán)”抵押貸款7580筆3.1億元,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體129家,新增規(guī)模流轉(zhuǎn)土地8.4萬畝。農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革經(jīng)驗多次在全國性會議交流,被列為全國第二批農(nóng)村綜合改革試驗區(qū),承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試驗項目。

(六)抓作風(fēng)提效率,力推政府建設(shè)持續(xù)加強

認真開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格落實中央八項規(guī)定,整改落實縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子“四風(fēng)”突出問題15條、群眾反映強烈的問題37條,縣本級“三公”經(jīng)費下降19%,政府會議減少20%、下發(fā)文件減少24%,騰退超標(biāo)辦公用房8627.2平方米,清理機關(guān)事業(yè)單位在編不在崗人員391人。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,辦理區(qū)市縣人代會議案及建議意見、政協(xié)提案186件,辦結(jié)率96.2%。健全權(quán)力運行監(jiān)督機制,修訂了政府全體會議、常務(wù)會議等政府重要會議議事規(guī)則,進一步完善了政府重大行政事項集體決策制度,規(guī)范和明確了政府決策內(nèi)容、程序和責(zé)任追究,強化重大政策執(zhí)行、政府投資項目、財政資金使用等領(lǐng)域的制度建設(shè)和管理。推進政務(wù)公開,開通政務(wù)微博和縣長信箱,開辦電視問政節(jié)目。加大督查問責(zé)力度,問責(zé)30個單位41人,政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

同時,我們積極開展國防動員、雙擁優(yōu)撫等工作,促進軍民融合深度發(fā)展。審計、統(tǒng)計、物價、市場監(jiān)管、供銷、防震減災(zāi)、老齡、扶殘助殘、婦女兒童、體育等事業(yè)取得新進步,金融、電力等駐平單位取得新成績,全縣獲得省部級以上各類表彰獎勵23項。

各位代表,一年來,我們迎難而上,頂住了壓力,經(jīng)受了考驗,在科學(xué)發(fā)展的道路上又邁出了堅實步伐。取得這樣的成績實屬不易,這是自治區(qū)、市黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是縣人大、政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果,是全縣干部群眾團結(jié)一致、共同奮斗的結(jié)果。在此,我代表縣人民政府,向給予政府工作大力支持的人大代表,向政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士,向關(guān)心支持平羅工作的自治區(qū)、市屬單位,向全縣人民,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在總結(jié)成績的同時,我們更加清醒地認識到,當(dāng)前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些突出困難和問題。一是制約經(jīng)濟發(fā)展的因素越來越多,資源環(huán)境約束加劇,節(jié)能降耗壓力加大,企業(yè)融資依然困難,保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長任務(wù)艱巨。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低;工業(yè)粗放增長方式?jīng)]有根本改變,企業(yè)抵御市場風(fēng)險能力弱,加快轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平有待提高,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對薄弱,城鄉(xiāng)一體發(fā)展任務(wù)艱巨。四是改善民生及社會保障能力還需進一步提升,平安建設(shè)任重道遠,持續(xù)提升群眾幸福指數(shù)任務(wù)艱巨。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,自身建設(shè)有待加強,一些公務(wù)人員能力素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,存在法治觀念淡薄、依法行政意識不強、為政不勤不廉等問題,提高干部隊伍素質(zhì)和依法行政能力任務(wù)艱巨。對此,我們將高度重視,深入研究,認真加以解決。

二、砥礪前行,奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

2015年,是深化改革的關(guān)鍵之年,是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,也是全面推進依法治縣的開局之年。縱觀全國、全區(qū)形勢,經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變,中央、自治區(qū)支持地方發(fā)展力度持續(xù)加大,各類利好政策疊加效應(yīng)加速顯現(xiàn)。當(dāng)前,我縣正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期,面臨著保增長與降能耗的雙重壓力,面臨著依靠投資拉動增長與重大項目不足的雙重矛盾,面臨著財政收入減少與剛性支出增加的雙重考驗。對此,我們將充分認識新常態(tài),主動適應(yīng)新常態(tài),積極把握新常態(tài),按照既定的發(fā)展理念、思路和舉措,堅持底線思維和問題導(dǎo)向,一以貫之抓落實,奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

今年政府工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神,全面落實自治區(qū)、市黨委、政府及縣委十三屆九次全體(擴大)會議各項決策部署,牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào),主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以深化改革為動力,以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主攻方向,以重點項目建設(shè)為載體,以改善民生為根本目的,堅持科學(xué)發(fā)展,堅持創(chuàng)新驅(qū)動,堅持依法行政,推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%,其中:一產(chǎn)增長5%,二產(chǎn)增長9.5%(規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上),三產(chǎn)增長7%;固定資產(chǎn)投資增長12%,地方公共財政預(yù)算收入可比增長8%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10%。

主要約束性指標(biāo)是:城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),人口出生率控制在11.4‰以內(nèi),完成年度節(jié)能減排指標(biāo)。

各位代表,全縣2015年主要預(yù)期目標(biāo)均略高于全市。確定這樣一個目標(biāo),我們綜合考慮了國內(nèi)區(qū)內(nèi)外環(huán)境、有利不利因素,也考慮了我縣實際情況,主要為下決心推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益留有余地,也是為了主動服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。這符合中央和自治區(qū)、市有關(guān)精神,符合我縣發(fā)展階段性特征。當(dāng)然,實現(xiàn)上述目標(biāo),從當(dāng)前我縣情況看仍然有很大壓力,是需要我們跳起來才能摘到的“桃子”、倍加努力才能實現(xiàn)的目標(biāo)。因此,我們必須堅定信心,決不能降低對經(jīng)濟發(fā)展的要求,決不能有歇口氣的想法,必須要以新精神、新作為、新突破,重點抓好以下工作:

(一)以更大氣力推進項目建設(shè),傾力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長

堅持發(fā)揮投資對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵作用,堅定不移抓項目、強招商、解難題、幫企業(yè),不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

狠抓項目保投資。嚴格落實重點項目“四個一”包抓責(zé)任制,排出項目序時進度,分解細化任務(wù)目標(biāo),利用冬閑做好項目前期和開工準(zhǔn)備工作,確保50個重點投資項目一季度開工40%,力爭8月底前全部開工,全年完成投資106億元以上。突出抓好大地輪胎及10萬噸PVA、大唐國際2×660MW火電等21個重點工業(yè)項目,完成投資57.2億元。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等6個重點農(nóng)林水項目,完成投資3.9億元。抓好石嘴山科技產(chǎn)業(yè)園等4個重點三產(chǎn)物流項目,完成投資4.3億元。抓好沙湖750KV變電站及配出工程、國道244線拓寬改造等19個重點基礎(chǔ)設(shè)施項目,完成投資40.8億元。抓好項目儲備,圍繞重點產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、創(chuàng)新能力提升等內(nèi)容,謀劃申報一批大項目,爭取更多項目列入自治區(qū)、市統(tǒng)籌推進的重點項目。

全力招商增后勁。堅持對外開放和對內(nèi)搞活雙向并舉,以珠三角、長三角、京津冀為重點,突出以商招商、駐點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商,圍繞已形成的產(chǎn)業(yè)集群和特色新興產(chǎn)業(yè),主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引進一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合轉(zhuǎn)型發(fā)展需要、符合生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的大項目、好項目。重點支持對財政收入、勞動力就業(yè)貢獻大的項目,特別是要支持本地的骨干企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)上新項目,加快形成一批新的增長點。抓住中央支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的機遇,通過股份制改造、資產(chǎn)重組等形式,力推大地公司、天潤新能源、濱河碳化硅等企業(yè)與中化集團、中建材集團、中鋼集團等大型國企開展戰(zhàn)略合作,增強企業(yè)發(fā)展活力。加大聯(lián)系對接力度,重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)、改革創(chuàng)新等方面,全力以赴做好政策資金爭取工作。修訂全縣招商引資認定管理和績效考核辦法,嚴格落實招商引資責(zé)任制。力爭全年招商項目到位資金130億元以上,爭取各類政策性資金37億元以上。

強化服務(wù)破瓶頸。爭取更多企業(yè)享受自治區(qū)差別化電價、直購電等優(yōu)惠政策,支持中小企業(yè)申報技術(shù)改造項目。建立園區(qū)企業(yè)退出機制,對長期占據(jù)土地資源,不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的企業(yè)依法實施退出,為具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)騰出空間。優(yōu)化金融服務(wù),積極防范和化解金融風(fēng)險,建立政銀企定期多向通報制度,每季度召開一次金融工作例會,千方百計擴大信貸投放規(guī)模。依托寧夏擔(dān)保集團、石嘴山鑫鼎擔(dān)保公司等融資平臺,幫助企業(yè)解決增信、擔(dān)保問題,支持民營經(jīng)濟通過短期融資券、集合票據(jù)和中小企業(yè)私募債等融資工具,實現(xiàn)多渠道、低成本融資,切實解決項目建設(shè)資金需求。

(二)以更大決心加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,傾力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益

堅持市場導(dǎo)向,把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和技改循環(huán)發(fā)展為引領(lǐng),優(yōu)化升級二產(chǎn),提質(zhì)增效一產(chǎn),發(fā)展壯大三產(chǎn),推動縣域經(jīng)濟在新常態(tài)下平穩(wěn)健康發(fā)展。

加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力優(yōu)化存量。依托國家循環(huán)化改造示范試點、老工業(yè)基地調(diào)整改造等政策和資金,重點抓好礦熱爐余熱余壓及尾氣利用、能源系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能等53個循環(huán)化改造項目,引導(dǎo)支持大地、吉元、晟晏福華、寶馬、寧平等傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向精細化、循環(huán)化、高附加值方向發(fā)展,鼓勵企業(yè)兼并重組,重點推動多元合金、電石化工、精細化工、煤化工四大產(chǎn)業(yè)集群在規(guī)?；?、集群化、特色化上有新突破。力爭工業(yè)技改投資增長12%以上。全力培育增量。加大定向扶持力度,力促新安科技草胺膦、格瑞化工雙甘膦、天基源賴氨酸等項目盡快開工,推動凱添能源煤炭提質(zhì)一期、貝利特醫(yī)藥中間體二期等一批能耗低、前景好的項目投產(chǎn)達效,鼓勵企業(yè)充分利用我縣“太西煤”資源發(fā)展新型石墨材料精深加工項目,積極發(fā)展新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥等特色新興產(chǎn)業(yè)。認真落實培育大企業(yè)大集團、發(fā)展小微企業(yè)等獎勵扶持政策,促進德信恒通、森源重工、麗珠醫(yī)藥、銀晨太陽能等成長型企業(yè)釋放產(chǎn)能,利用石嘴山科技產(chǎn)業(yè)園、長湖產(chǎn)業(yè)園孵化功能,激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力,形成以強帶弱、強強聯(lián)合、互動提升的良好局面。堅決淘汰減量。以淘汰落后產(chǎn)能、爐型置換為抓手,利用市場倒逼機制,采取差別化扶持政策,堅決關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的高載能和高污染企業(yè);對符合產(chǎn)業(yè)政策,但生產(chǎn)鏈條短、工藝技術(shù)落后,難以實現(xiàn)再提升的小企業(yè),鼓勵“退二進三”轉(zhuǎn)型發(fā)展,為產(chǎn)業(yè)集群提供配套服務(wù)。力爭全縣正常生產(chǎn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)保持在90家以上,凈增規(guī)模以上企業(yè)6家以上,確?？偖a(chǎn)值10億元以上企業(yè)增至5家,實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值70億元以上。

加速農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè),綜合運用政策引導(dǎo)、項目扶持、金融支持等措施,促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,新培育家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體50個,新增示范性規(guī)模經(jīng)營主體10個,培育新型職業(yè)農(nóng)民800名。用好用足國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)政策,抓好上海種業(yè)西繁基地、種子產(chǎn)業(yè)園、盛華陽光二期、華泰農(nóng)瓜菜產(chǎn)業(yè)園等重大項目,重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻和制種、草畜、瓜菜、生態(tài)水產(chǎn)“一優(yōu)四特”產(chǎn)業(yè),辦好第三屆種業(yè)博覽會暨特色農(nóng)產(chǎn)品推介會,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌、闖市場、增效益。力爭全縣小麥、水稻、玉米面積分別穩(wěn)定在10萬畝、15萬畝和50萬畝以上,制種達到14萬畝。新建規(guī)模養(yǎng)殖場10個,牛、羊飼養(yǎng)量達到16萬頭、220萬只,種植飼草5.7萬畝。瓜菜、水產(chǎn)分別穩(wěn)定在18萬畝、10萬畝。全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到85%以上。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場化程度,力爭全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到55%以上。整合鹽堿地改良、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.5萬畝,改造中低產(chǎn)田14萬畝,改善灌溉條件24萬畝,推行秸稈還田機械深松耕地10萬畝,持續(xù)促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

加速三產(chǎn)融合發(fā)展。堅持突出重點、融合發(fā)展,推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加強與寧夏農(nóng)墾集團的對接合作,統(tǒng)籌推進縣域文化旅游發(fā)展規(guī)劃與沙湖旅游發(fā)展規(guī)劃相互銜接,借助沙湖品牌影響力,力促沙湖水鎮(zhèn)開業(yè)運營,完善塞上江南博物館、廟廟湖等景點配套設(shè)施,深入挖掘縣域內(nèi)巖畫、地方民俗等文化資源,促進文化旅游深度融合。加強市場監(jiān)管,規(guī)范文化娛樂業(yè)發(fā)展。激活商貿(mào)物流資源,以平羅火車站片區(qū)改造促進西部吉運國際物流園等項目建設(shè),加大宏泰商業(yè)廣場、石嘴山國際建材城招商力度,吸引知名品牌和優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)特色商業(yè)街區(qū),輻射帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。積極推進品牌戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)。大力發(fā)展電子商務(wù)、信息技術(shù)、物流配送、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)態(tài),釋放消費潛力。加大房地產(chǎn)歷史遺留問題處理力度,把棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來,探索推行公租房租售并舉和政府回購商品房用于保障性住房模式,促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加速提升承載能力。加大科技創(chuàng)新力度。繼續(xù)落實人才強縣戰(zhàn)略,加大引才聚智力度,鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)、高校院所共建技術(shù)研發(fā)平臺,爭取建設(shè)自治區(qū)級創(chuàng)新研發(fā)中心3個、創(chuàng)新團隊2個,積極培育有潛力的科技型企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè),最大限度實現(xiàn)技術(shù)成果的引進、吸收和集成創(chuàng)新。借助寧夏農(nóng)林科學(xué)院技術(shù)優(yōu)勢和智力資源,完善農(nóng)業(yè)科技特派員定點服務(wù)制度,為種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域提供全方位、低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。加強園區(qū)建設(shè)管理。修訂完善各園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,明確園區(qū)發(fā)展定位,實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)道路、供排水、供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)精細化工基地消防站,建成生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)固廢處置場,規(guī)劃建設(shè)精細化工基地固廢處置場,提高工業(yè)廢水回用率和中水利用率,逐步優(yōu)化電網(wǎng)布局,真正把園區(qū)打造成資本聚集和低成本投資的“洼地”。強力推進節(jié)能減排。嚴格新上項目能耗審核,推進電力需求側(cè)管理[4]試點工作。實行化工等重點行業(yè)大氣污染物限值排放,盡快完成天瑞電廠等重點減排項目,切實削減污染物排放總量,為新上項目騰出容量。

(三)以更高標(biāo)準(zhǔn)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,傾力加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,推動人口、資金、資源等要素向縣城、集鎮(zhèn)和中心村梯次集聚,加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

著力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進城市和工礦棚戶區(qū)改造,投資10.6億元,征收房屋1234戶25.3萬平方米,完成5726套47.9萬平方米安置房建設(shè)任務(wù),確保符合保障條件的住房困難群眾得到妥善安置。完成東安、東花苑、西花園等老舊小區(qū)既有建筑節(jié)能改造15萬平方米,改善居民居住條件。加快公共服務(wù)中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心和婦幼保健院建設(shè)并投入使用,提升公共服務(wù)水平。實施第二污水處理廠、縣城電纜入地及電網(wǎng)改造、供熱公司集中供熱脫硫、生活垃圾填埋場滲濾液處理等項目,建設(shè)4條城市道路,全面提升綜合承載能力。繼續(xù)爭創(chuàng)國家園林縣城,實施城市景觀、道路綠化等重點工程,新增城市綠化面積16萬平方米。嚴格按照鎮(zhèn)村體系規(guī)劃與布局,結(jié)合農(nóng)村改革,加大農(nóng)村閑置房屋和宅基地收儲復(fù)墾力度,逐步建設(shè)中心村,消除空心村,切實改變農(nóng)村面貌。整合項目資金,加快推進姚伏、黃渠橋、陶樂3個美麗小城鎮(zhèn)建設(shè),實施寶豐吳家灣、高莊銀光等8個美麗村莊改造工程,完善農(nóng)村污水處理、垃圾收集等設(shè)施,積極爭取將城濱大道置換為301省道,新改建農(nóng)村公路30公里,增強鎮(zhèn)村聚集能力。

著力提升城市服務(wù)功能。加快建立權(quán)責(zé)明確、建管分離的城市管理機制,逐步從側(cè)重建設(shè)城市向管理和治理城市轉(zhuǎn)變。依托舊城改造和西區(qū)商業(yè)綜合體建設(shè),調(diào)整優(yōu)化縣城商業(yè)網(wǎng)點布局。充分發(fā)揮文化展覽中心、體育健身中心、人民會堂的功能作用,促進休閑娛樂、運動健身、文化教育等服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展,加快建設(shè)唐徠渠帶狀公園,有序開放縣城學(xué)校體育設(shè)施,增設(shè)向居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)延伸的公交線路,更好地滿足群眾文體、休閑、出行需求。加大城市管理綜合執(zhí)法力度,重點規(guī)范占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、違規(guī)設(shè)置廣告牌,專項治理油煙污染、噪音擾民,鐵腕整治違法占地和違法建設(shè)行為。出臺加強物業(yè)管理意見,引入競爭機制,創(chuàng)建規(guī)范化物業(yè)服務(wù)住宅小區(qū)5個,提升全縣物業(yè)管理服務(wù)水平。繼續(xù)推行機關(guān)單位包抓衛(wèi)生責(zé)任區(qū)等好傳統(tǒng),努力提升城市品位和形象。

著力提高生態(tài)文明水平。嚴守生態(tài)紅線,修訂綠化、治沙、取水等規(guī)劃和管理辦法,切實保護森林、水系、濕地、草原等核心生態(tài)區(qū)域,提高環(huán)境容量。理順機構(gòu)改革后城鄉(xiāng)綠化管理體制,嚴格林地、林木保護執(zhí)法管理,加大源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲力度,依法嚴厲打擊占林、毀林等違法行為。繼續(xù)深入推進主干道路大整治大綠化,創(chuàng)新造林模式,推行政府訂單式綠化,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶投資造林綠化和生態(tài)治理。力爭完成人工造林9700畝、封山育林1萬畝、林木撫育1.5萬畝,治理荒漠化土地6000畝。落實最嚴格的水資源管理制度,嚴格城鄉(xiāng)飲用水水源地管護,重新劃定農(nóng)村水源地保護區(qū),鼓勵開展工業(yè)園區(qū)污水處理第三方治理,持續(xù)改善骨干排水溝水質(zhì)。鞏固提升規(guī)范發(fā)展煤炭市場成果,逐步清理大水溝水源地保護區(qū)范圍內(nèi)和沙湖景區(qū)周邊非法涉煤企業(yè),切實保護水源地安全和沙湖旅游區(qū)環(huán)境。規(guī)劃啟動縣城、園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目,逐步淘汰關(guān)閉燃煤鍋爐,提高縣城空氣質(zhì)量。扎實推進農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目,建立利益導(dǎo)向機制,禁止焚燒秸稈,有效控制畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥等農(nóng)村面源污染,提高土地有效產(chǎn)出。嚴格環(huán)保執(zhí)法,加強重點污染源環(huán)保設(shè)施運行管理,提高環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警應(yīng)急水平,守護好平羅的碧水藍天。

(四)以更大投入保障民生民利,傾力提高居民幸福指數(shù)

堅持時刻把群眾的冷暖安危放在心中、抓在手上,辦好2015年十件民生實事[5],切實增加群眾福祉,維護社會和諧穩(wěn)定。

大力發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)增加財政投入,將公共財政預(yù)算支出的75%以上用于保障和改善民生,促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。投資7300多萬元,完成八中、靈沙等3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、廟廟湖小學(xué)等3所學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房、回民高級中學(xué)綜合樓等項目建設(shè)任務(wù),啟動崇崗九年制學(xué)校遷建工程,加大教育教學(xué)設(shè)施配備力度,優(yōu)化師資隊伍,力促教育教學(xué)質(zhì)量全面提升,確保義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過國家驗收。做好寧夏衛(wèi)生學(xué)校移交承接工作,培育更多中職教育專業(yè)品牌。加快推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點,破除以藥補醫(yī)機制,降低看病費用,開展普惠性健康體檢和大腸癌免費早診篩查,讓群眾共享改革紅利。嚴格執(zhí)行計劃生育基本國策,整合優(yōu)化婦幼保健和計生服務(wù)資源,促進人口長期均衡發(fā)展。鼓勵民間文化團體和社會力量參與國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建活動,全面開放“三館一中心”和鄉(xiāng)村文化活動場所,實施有線電視雙向網(wǎng)改造工程,年內(nèi)組織開展各類文化活動300場次以上,不斷滿足群眾文化生活需要。加強思想道德建設(shè),繼續(xù)開展“十星級文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動,讓社會主義核心價值觀內(nèi)化為精神、外化為行動。做好國防動員、民兵預(yù)備役和雙擁共建工作,爭創(chuàng)全國雙擁模范縣“六連冠”。

穩(wěn)步提升社會保障水平。實施社會保障普惠行動,推進全民參保登記和“五險合一”,啟動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作,加快社保擴面步伐,提高各項社會保險待遇。建成養(yǎng)老服務(wù)智能化信息平臺,新增農(nóng)村“老飯桌”[6]20個,規(guī)劃建設(shè)第三敬老院,完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能。深化城鄉(xiāng)低保和社會救助規(guī)范化建設(shè),啟動社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查工作,發(fā)展社會福利和慈善事業(yè),推進社會救助全覆蓋和扶貧幫困精準(zhǔn)管理。大力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè),依托各類創(chuàng)業(yè)孵化基地,落實小額擔(dān)保貸款、稅費減免、社保補貼等公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策,統(tǒng)籌做好重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù),發(fā)放各類扶持創(chuàng)業(yè)貸款2億元以上,提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率,力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.7萬人次。強化勞動保障監(jiān)察,保障農(nóng)民工和用工單位合法權(quán)益。加大政策支持與扶貧開發(fā)力度,重點抓好移民安置、產(chǎn)業(yè)培育、社會管理等工作,加快移民增收致富步伐。抓好“菜籃子”工程,建設(shè)政府主導(dǎo)的平價市場,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。

強化社會治理創(chuàng)新。培育和發(fā)展各類社會組織,充分發(fā)揮網(wǎng)格員等村居管理人員作用,增強基層組織自治和服務(wù)能力。強化公共安全監(jiān)管,整合治安、城管等社會管理信息資源,建設(shè)智慧城市綜合管理系統(tǒng),完善立體化社會治安防控體系,提高社會治理水平。集中開展大收戒、緝毒嚴打等專項行動,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,堅決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭,扎實推進平安平羅建設(shè)。加強流動人口服務(wù)、特殊人群管理和社區(qū)矯正工作,完善矛盾糾紛聯(lián)動化解機制和大調(diào)解體系,繼續(xù)實施縣級領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪和帶案下訪、包案化解制度,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,用法治思維和法治方式化解社會矛盾。建立嚴格的市場監(jiān)管體系,健全食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制。實行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,大力開展重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪?保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。抓好網(wǎng)絡(luò)安全防控,完善輿情研判、引導(dǎo)和處置機制,凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。健全應(yīng)急管理機制,抓好地震、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布,加強地質(zhì)災(zāi)害治理,提高應(yīng)急處置能力。

(五)以更大魄力推動改革創(chuàng)新,傾力增強科學(xué)發(fā)展新動力

堅持運用改革的思維和創(chuàng)新的方法,從最有條件、最能見效的領(lǐng)域入手,從人民群眾最期盼、制約發(fā)展最突出的問題改起,著力培育新的發(fā)展動力和競爭優(yōu)勢。

科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。梳理盤點“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實情況,強化措施,集中攻堅,全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。立足科學(xué)發(fā)展和全面建成小康社會目標(biāo),開展區(qū)域發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會民生等47項重大課題研究,完成工業(yè)和信息化、農(nóng)林水、科教文衛(wèi)等21個重點專項規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)編制適應(yīng)發(fā)展要求、符合發(fā)展規(guī)律、反映群眾意愿的“十三五”規(guī)劃綱要。注重各類規(guī)劃統(tǒng)籌銜接,認真落實寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,大力推進“三規(guī)合一”及“多規(guī)融合”試點工作,做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土開發(fā)等空間信息 “一張圖”全覆蓋。建立規(guī)劃落實體系,加強規(guī)劃實施和管理工作,維護規(guī)劃的嚴肅性,提高規(guī)劃的執(zhí)行力,更好地發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。

深入推進重點改革。深化行政審批制度改革,制定縣、鄉(xiāng)政府及縣直部門權(quán)力清單、權(quán)力運行責(zé)任清單和行政審批負面清單,公開權(quán)力運行流程圖。搬遷政務(wù)服務(wù)中心,將政府職能部門所有行政審批事項全部納入政務(wù)大廳,做好自治區(qū)、市下放審批事項承接落實工作,實施審批流程再造,力爭審批時限壓縮50%,打造全區(qū)服務(wù)一流的政務(wù)中心。加快國有企業(yè)改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),提升國有資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。深化財稅制度改革,推進財政預(yù)算績效管理,建立公開透明的預(yù)決算制度。推動“營改增”擴面,清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,加強非稅收入征繳管理,確保收支平衡。嚴控政府債務(wù)風(fēng)險,并積極予以化解。健全完善政府購買公共服務(wù)機制,擴大采購預(yù)算范圍。穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位公車改革和養(yǎng)老保險并軌改革。

全力深化農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革試驗成果,完成土地承包經(jīng)營權(quán)上圖建庫和證書換發(fā)工作,實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息化管理。抓好國家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試驗任務(wù),爭取承擔(dān)國家農(nóng)村宅基地改革試點任務(wù),健全流轉(zhuǎn)交易操作流程、交易規(guī)則、交易監(jiān)督、風(fēng)險防范等制度,規(guī)范提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心服務(wù)功能,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站,開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)電子交易系統(tǒng),構(gòu)建縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。開通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易電子板塊,建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)體系,搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保平臺,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供配套服務(wù)。加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,新增農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款1.5億元。

三、依法行政,加快建設(shè)法治政府

堅持以法治精神強化政府自身建設(shè),切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為,把百姓的呼聲作為工作的指揮棒,把百姓的期望作為工作的風(fēng)向標(biāo),以制度為保障,以改革為動力,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

提升行政決策科學(xué)化水平。制定縣政府重大行政決策規(guī)則及權(quán)力公開運行規(guī)則,劃分界定政府領(lǐng)導(dǎo)及各類會議的職責(zé)及權(quán)限,修訂公眾參與重大行政決策和調(diào)研、聽證、調(diào)查評估等制度,成立政府法律顧問團,探索把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為政府重大行政決策的法定程序。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和重大行政決策法制審查制度,征地、價格調(diào)整等涉及民生的重大問題未經(jīng)評估或者評估未通過的,一律不予決策。切實加強規(guī)范性文件管理,未經(jīng)合法性審查和政府研究的,一律不予發(fā)布。建立政府部門重大行政決策反饋糾偏制度,出臺決策監(jiān)督和責(zé)任追究辦法,確保決策科學(xué)、程序得當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

推進權(quán)力運行規(guī)范化建設(shè)。按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)原則,完成新一輪政府部門“三定”工作,依法科學(xué)界定政府部門職能。厘清行政審批、社會管理、公共服務(wù)等部門職責(zé)和權(quán)限,建立重大具體行政行為備案制度,健全行政行為責(zé)任追究機制。全面落實執(zhí)法人員持證執(zhí)法、資格管理制度和行政執(zhí)法責(zé)任制,實行執(zhí)法評議考核和執(zhí)法案卷評查,細化行政執(zhí)法裁量權(quán),推行行政執(zhí)法全過程記錄制度,切實規(guī)范職能部門執(zhí)法行為。支持法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。深化法律八進、民主法治村(居)創(chuàng)建等活動,推動全社會形成學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍。

完善監(jiān)督制約公開化機制。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督,高度重視社會公眾和新聞輿論監(jiān)督,邀請人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會議,參與政府決策。加大執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和行政督查力度,完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督。加強誠信政府建設(shè),認真落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,暢通行政復(fù)議渠道,嚴格履行行政合同和協(xié)議,保護當(dāng)事人合法權(quán)益。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則,加大政務(wù)及各領(lǐng)域公開力度,公共資源配置、重大項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重要事項信息全部公開,強化審計結(jié)果運用,主動接受人民群眾監(jiān)督。

夯實勤政廉政常態(tài)化基礎(chǔ)。堅持問政于民、問需于民、問計于民,健全領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度,拓展聯(lián)系方式和交流溝通平臺,推進聯(lián)系企業(yè)、基層和群眾制度化、常態(tài)化,用更多的時間和精力深入基層調(diào)研,解決實際問題。深入推進政府效能建設(shè),牢固樹立紀(jì)律意識和規(guī)矩意識,大力倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)精神和奉獻精神,健全完善電視問政、干事檔案監(jiān)督機制,堅決整治不作為、慢作為、亂作為、庸懶散、生冷硬等問題,以政府工作人員勤政廉政的實際行動,帶動全社會風(fēng)氣的持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé),堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定和區(qū)市縣若干規(guī)定,緊盯“四風(fēng)”問題新形式新動向,加強廉潔從政教育,強化工程招標(biāo)、土地出讓、資金撥付、政府采購等重點領(lǐng)域監(jiān)管,嚴肅查處違紀(jì)違法行為,推動干部秉公用權(quán)、依法行政、廉潔從政,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,謀求發(fā)展是群眾所盼,改革創(chuàng)新是時代強音。平羅的改革發(fā)展已邁上新的征程,讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持把人民對美好生活的向往作為我們永恒的奮斗目標(biāo),以更加振奮的精神,直面挑戰(zhàn),攻堅克難,定了就干,干就干好,干就干成,努力向全縣人民交一份滿意的答卷,奮力譜寫平羅經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展新篇章!

附:有關(guān)情況說明

[1] 三規(guī)合一:“三規(guī)”指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃?！叭?guī)合一”指在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一,同時加強規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機制等方面的制度建設(shè),強化規(guī)劃的實施和管理。

[2]氣溶膠觀測站:氣溶膠是一種重要的大氣成分,對氣候、環(huán)境和人體健康等都有重要影響。氣溶膠觀測站可以實現(xiàn)PM2.5等質(zhì)量濃度自動觀測,提高污染天氣監(jiān)測預(yù)警能力。

[3]三權(quán):指農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)。

[4]電力需求側(cè)管理:指對用電一方實施的管理,即國家通過政策措施引導(dǎo)用戶高峰時少用電,低谷時多用電,提高供電效率、優(yōu)化用電方式的辦法。

[5]十件民生實事:1、建設(shè)各類保障性住房5726套,創(chuàng)建規(guī)范化物業(yè)服務(wù)住宅小區(qū)5個,建設(shè)唐徠渠帶狀公園東門橋至團結(jié)東路段,實施既有建筑節(jié)能改造15萬平方米。2、實施農(nóng)村飲水安全自來水入戶工程,解決4200戶16800人飲水安全問題。3、發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)扶持貸款2億元以上,新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人,實現(xiàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)200人;新增創(chuàng)業(yè)小老板300個,創(chuàng)造就業(yè)崗位1500個。4、資助家庭困難學(xué)生1500名;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園3所。5、無償提供法律咨詢服務(wù)3000人(次),為困難群眾提供法律援助400件(次)、代寫法律文書300份。6、為1萬戶農(nóng)戶安裝太陽能熱水器。7、建成社區(qū)智能化養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,新增農(nóng)村“老飯桌”20個,為300名老人提供養(yǎng)老服務(wù)。8、組織開展文化下鄉(xiāng)等各類文化活動300場(次),在社區(qū)和村安裝健身路徑20套。9、為1萬名50歲以上老人提供普惠性健康體檢。10、完成2015年度智能交通、智慧城管系統(tǒng)建設(shè)任務(wù),做好部分老舊小區(qū)電子智能安防系統(tǒng)安裝工作。

[6]老飯桌:指由村集體主辦、政府給予補貼,為空巢、獨居、留守及殘疾老人提供飲食等日間照料的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。