2013年政府工作報告

政府工作報告

——2014年1月21日在平羅縣第十六屆 人民代表大會第二次會議上

縣人民政府縣長??朱 劍

各位代表:

現(xiàn)在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年,是本屆政府履職的第一年。面對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢和艱巨繁重的工作任務(wù),在區(qū)、市黨委政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,縣人民政府緊扣富民強(qiáng)縣目標(biāo),全力推進(jìn)調(diào)整轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、同城對接、項(xiàng)目推動、生態(tài)文明、改善民生六大戰(zhàn)略,縣域經(jīng)濟(jì)社會全面向好。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值125億元,增長11.1%;固定資產(chǎn)投資125.75億元,增長22%;地方公共財政預(yù)算收入8.57億元,增長16.6%;預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18748元,農(nóng)民人均純收入9172元,分別增長9.5%和12.3%,萬元GDP能耗下降6.87%,四項(xiàng)污染物[1]減排任務(wù)超額完成。榮獲“全國十佳最具投資競爭力市縣”,位列“中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣市”第86位。一年來,我們主要抓了以下工作:

一、堅持項(xiàng)目帶動,集群發(fā)展,工業(yè)實(shí)現(xiàn)逆勢增長

產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢顯現(xiàn)。實(shí)施大地循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園及子午輪胎、麗珠醫(yī)藥、德信恒通管材等61個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目,完成投資62.8億元。冶金產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建有序推進(jìn),新增規(guī)模以上企業(yè)22家,入選寧夏百強(qiáng)企業(yè)10家。實(shí)施礦熱爐大型化及循環(huán)化改造等技改項(xiàng)目41個,精細(xì)化工、多元合金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)效,裝備制造、生物科技等接續(xù)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)容提速,六大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到187億元,占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的94%。創(chuàng)新驅(qū)動效果明顯。28家企業(yè)與高等院校、科研院所建立創(chuàng)新型戰(zhàn)略聯(lián)盟,實(shí)施國家和區(qū)市科技成果轉(zhuǎn)化支撐項(xiàng)目15個,組建自治區(qū)級技術(shù)創(chuàng)新中心3個、設(shè)立研究生工作站1個、科研基地4個,企業(yè)競爭能力顯著增強(qiáng)。銀晨太陽能成為我縣第一家國家高新技術(shù)企業(yè),興平化工被命名為自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心和醫(yī)藥原料研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),石嘴山科技產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器。天潤新能源在天津股權(quán)交易所成功上市,晟晏福華6.4億元企業(yè)債通過國家發(fā)改委審批。加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐,電石化工升級改造工程、裝備制造基地等14個重大專項(xiàng)順利推進(jìn)。幫扶企業(yè)措施有力。面對市場低迷、經(jīng)濟(jì)下行等嚴(yán)峻形勢,強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)控,攜手企業(yè)共渡難關(guān)。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓和縣直部門幫扶企業(yè)制度,選派66名優(yōu)秀年輕干部到企業(yè)掛職,幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。認(rèn)真落實(shí)國家、區(qū)市縣電價補(bǔ)貼、貸款貼息、促進(jìn)銷售等各類扶持政策,發(fā)放補(bǔ)貼資金1.31億元,為企業(yè)發(fā)放車輛通行費(fèi)減征憑單2.9萬張,支持企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2.1億元,減免稅費(fèi)8658萬元。實(shí)行一企一策、差別化扶持,積極搭建銀企合作平臺,協(xié)調(diào)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)貸款近20億元。園區(qū)功能日趨優(yōu)化。投資6.5億元,新改建工業(yè)園區(qū)道路14條83.9公里、供排水管網(wǎng)63.7公里、變電站6座、電路專線10條,新增綠化面積450畝,園區(qū)環(huán)境明顯改善。石嘴山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為自治區(qū)級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),被認(rèn)定為國家出口化工(活性炭)工業(yè)示范區(qū);寧夏精細(xì)化工基地被認(rèn)定為自治區(qū)級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)(精細(xì)化工)示范基地,紅賽公路建成通車,園區(qū)物流通道順利打通;煤炭集中區(qū)實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行,規(guī)范發(fā)展取得實(shí)效。園區(qū)綜合承載功能和產(chǎn)業(yè)集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值51.2億元,增長15%。

二、堅持夯實(shí)基礎(chǔ),完善體系,第三產(chǎn)業(yè)提檔升級

商貿(mào)服務(wù)業(yè)日益繁榮。石嘴山國際建材城二期工程主體封頂,簽約商戶564家,其中國內(nèi)知名品牌12家。加大步行街、特色商業(yè)街改造力度,東城商戶檔次明顯提升。宏泰商業(yè)廣場、沙湖水鎮(zhèn)等商貿(mào)項(xiàng)目進(jìn)展順利,商貿(mào)服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長的新動力?，F(xiàn)代物流業(yè)規(guī)模壯大。成立交通運(yùn)輸物流行業(yè)協(xié)會,西部吉運(yùn)國際物流園物流酒店等36個單體全面封頂,109國道物流產(chǎn)業(yè)帶聚集效益逐步顯現(xiàn),全縣物流及貨運(yùn)企業(yè)達(dá)到63家,年運(yùn)營收入6.7億元,以汽修、信息、倉儲、貨運(yùn)為主的現(xiàn)代物流業(yè)初具規(guī)模。文化旅游業(yè)長足發(fā)展。田州塔、玉皇閣文物保護(hù)維修和基礎(chǔ)設(shè)施改造工程完工,入圍第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。塞上江南博物館布展基本完成,黃渠橋革命傳統(tǒng)教育基地建成投用,廟廟湖、天河灣濕地公園等生態(tài)旅游項(xiàng)目全力推進(jìn)。成功舉辦全國冰釣精英賽和沙漠越野車大賽、啤酒文化節(jié)、平羅新八景書畫展等活動。沙湖榮獲“全國十大魅力濕地”稱號,我縣被評為“中國最佳生態(tài)宜居旅游名縣”、“中國健康休閑養(yǎng)生旅游名縣”。新興服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。啟動“智慧平羅”[2]建設(shè),實(shí)施光網(wǎng)改造工程,光纖入戶7000戶。開通農(nóng)村手機(jī)支付試點(diǎn)業(yè)務(wù),引進(jìn)中國銀行設(shè)立平羅支行,4家銀行試點(diǎn)“三權(quán)”抵押 [3]貸款業(yè)務(wù),金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到107.2億元、87.2億元,分別增長7.2%、24.2%,金融推動作用日益增強(qiáng)。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)項(xiàng)目完成投資32億元,增長3.01倍。成功舉辦第五屆西部房車展覽會(石嘴山分會場)。開展物業(yè)示范項(xiàng)目和業(yè)主滿意度測評活動,物業(yè)管理逐步規(guī)范。全縣服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)4.76萬人,占社會從業(yè)人數(shù)的29%。全縣社會消費(fèi)品零售總額達(dá)19.5億元,增長9.7%。

三、堅持培育產(chǎn)業(yè),擴(kuò)張規(guī)模,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展

特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。糧食種植面積達(dá)75萬畝,總產(chǎn)33.48萬噸,實(shí)現(xiàn)十連增;牛羊肉產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程加快,新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場24個,牛、羊飼養(yǎng)量達(dá)14.4萬頭、202萬只,全年無重大動物疫情發(fā)生;建設(shè)制種園區(qū)20個,制種12.5萬畝,啟動了國家科技園區(qū)核心區(qū)建設(shè),成功舉辦中國寧夏·平羅第二屆種業(yè)博覽會;生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積擴(kuò)大到10.4萬畝,新品種養(yǎng)殖占51%;供港蔬菜、越夏番茄等基地規(guī)模逐步擴(kuò)大,設(shè)施瓜菜增加到4.5萬畝;種植釀酒葡萄2000畝。農(nóng)產(chǎn)品加工流通能力增強(qiáng)。支持142家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技改擴(kuò)建,新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)8家,發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織67家、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人335人。改造完善城關(guān)、寶豐、姚伏、黃渠橋4個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場,全縣18個農(nóng)貿(mào)市場年交易額達(dá)8.5億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。鞏固提升自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)6個,建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)64個,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民1200名。長湖產(chǎn)業(yè)園正式投產(chǎn),華泰農(nóng)種養(yǎng)殖、中青西甜瓜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目效益明顯,盛華陽光、全泰興農(nóng)等種養(yǎng)殖項(xiàng)目進(jìn)展迅速,上海種業(yè)集團(tuán)西繁基地等重大項(xiàng)目落戶平羅。農(nóng)業(yè)綜合保障能力提升。財政支農(nóng)資金達(dá)5.87億元,增長42.9%。實(shí)施了土地開發(fā)整理、鹽堿地改良、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范方、小農(nóng)水建設(shè)等重大項(xiàng)目,改造鹽堿地8.2萬畝,新增耕地6.8萬畝,首次獲得全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”競賽特等獎。圓滿完成全區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù),農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)86%。種植業(yè)保險品種實(shí)現(xiàn)全覆蓋,參保面積67.5萬畝,增長50%,賠付700多萬元。

四、堅持完善配套,建管并重,城鎮(zhèn)化步伐明顯加快

縣城建設(shè)高效推進(jìn)。11類24個城市建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn),西區(qū)建筑物實(shí)施亮化,公共服務(wù)中心、限價商品房等重點(diǎn)工程主體完工。城市棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)全面打響,完成翰林大街兩側(cè)、小區(qū)等片區(qū)既有建筑節(jié)能改造5.4萬平方米,南區(qū)熱源廠改造完工投用,建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站7座、公廁9座。實(shí)施經(jīng)五街、東環(huán)路、緯九路及二小、七中等地段景觀綠化工程,新增城市綠化面積8萬平方米。民族大街、玉皇閣大道等城市主干道路全面貫通,北門環(huán)島完成渠化改造,新汽車站投入運(yùn)營,調(diào)整開通5條城市公交線路,建成公交站亭86座。自治區(qū)級衛(wèi)生縣城、文明縣城順利通過驗(yàn)收。鎮(zhèn)村建設(shè)取得突破。陶樂、黃渠橋小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完成,崇崗新鎮(zhèn)區(qū)投入使用。開工建設(shè)陶樂鏡湖、頭閘昌潤、靈沙東潤、高莊威鎮(zhèn)4個幸福村莊,建設(shè)住房768套。新改建鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)村大社區(qū)道路7.3公里,硬化巷道5公里,鋪設(shè)供暖及供排水管網(wǎng)13公里。完成紅陶公路、平西公路、五中至國道109線道路改造等工程,建設(shè)農(nóng)村公路43公里,交通路網(wǎng)更趨完善。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。全力推動主干道路大整治大綠化和農(nóng)村危房改造工程,拆除危舊房屋及各類建筑物110多萬平方米,整治溝道2596條,改造農(nóng)村危房1340戶。高質(zhì)量完成了生態(tài)移民區(qū)、煤炭集中區(qū)、平原綠化等重點(diǎn)綠化工程,新增綠化面積4.8萬畝。黃河金岸景觀水系、京藏高速沙湖出口景觀湖和威鎮(zhèn)湖綜合治理等工程進(jìn)展順利,新增濕地近800畝,擴(kuò)整水系21公里。取締清理大水溝水源地保護(hù)區(qū)非法煤炭經(jīng)營戶229戶,關(guān)閉水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)自備井46眼。加大工業(yè)“三廢”治理力度,6家限期治理企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)完成治理任務(wù),重點(diǎn)涉水企業(yè)排污口全部設(shè)置水污染應(yīng)急閘,縣城區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建成投用。陶樂鎮(zhèn)、姚伏鎮(zhèn)分別通過國家級、自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。

五、堅持深化改革,開放合作,發(fā)展活力顯著增強(qiáng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革力度加大,出臺了8個方面30條推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的政策。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn),取消縣級醫(yī)院藥品加成,在全區(qū)率先開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn),探索建立醫(yī)療聯(lián)合體分工協(xié)作、社區(qū)首診、分級醫(yī)療等工作機(jī)制。規(guī)范農(nóng)林草場土地經(jīng)營管理,完成草原、林地面積核查清理55.58萬畝。事業(yè)單位分類改革取得進(jìn)展,清理和分類工作基本完成。農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革實(shí)現(xiàn)突破,成立全區(qū)首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,首創(chuàng)農(nóng)民“三權(quán)”自愿永久退出收儲制度,設(shè)立收儲基金500萬元,收儲宅基地和房屋300戶、耕地1500畝;建立農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款機(jī)制,設(shè)立風(fēng)險防范基金300萬元,辦理抵押貸款5300多萬元;培育新型經(jīng)營主體182個,示范點(diǎn)30個,改革試驗(yàn)工作順利通過農(nóng)業(yè)部中期評估,入選2013中國改革年度十大案例。對外經(jīng)濟(jì)合作取得新成效,組織36批次小分隊(duì)外出開展“三爭雙招”工作,參加香港經(jīng)貿(mào)活動周、亞歐博覽會、中阿博覽會等經(jīng)貿(mào)洽談活動,引進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目172個,完成投資110億元,增長26.5%,被評為2013年度全區(qū)招商引資工作突出貢獻(xiàn)縣。加強(qiáng)項(xiàng)目編制、儲備和申報,爭取國家、自治區(qū)各類項(xiàng)目資金35億元,增長14.8%。

六、堅持加大投入,改善民生,社會建設(shè)成效斐然

社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,撤并農(nóng)村薄弱學(xué)校13所,新建五小、七小等學(xué)校5所;高考重點(diǎn)院校錄取人數(shù)再創(chuàng)新高,職教中心加盟石嘴山聯(lián)合學(xué)院。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),在全區(qū)率先實(shí)行高血壓“四免”診療服務(wù)[4]、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生單位星級評定和民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理;順利通過國家中醫(yī)基層先進(jìn)縣復(fù)驗(yàn)。文化惠民活動扎實(shí)開展,組織各類文藝演出300多場次;《人文平羅》榮獲全國優(yōu)秀社會科學(xué)普及讀物,縣圖書館被評定為國家一級圖書館。競技體育實(shí)現(xiàn)突破,榮獲全區(qū)青少年田徑錦標(biāo)賽團(tuán)體總分第一名。順利通過全國科技進(jìn)步縣復(fù)驗(yàn)和首批國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣考核驗(yàn)收。連續(xù)兩年榮獲全國防震減災(zāi)工作先進(jìn)縣。社會保障扎實(shí)有效。投資5.38億元辦理十件民生實(shí)事,取得良好的社會效益。發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款2.1億元,培育小企業(yè)254個,創(chuàng)造就業(yè)崗位3504個,勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40785人次。建成8家農(nóng)副產(chǎn)品平價商店(平價專營區(qū)),設(shè)置25輛放心早餐銷售車。投資2000多萬元實(shí)施陶樂農(nóng)村飲水安全改造和廟廟湖移民安置區(qū)人畜飲水工程,河?xùn)|地區(qū)飲水安全問題得到解決。建成各類保障性住房2652套22萬平方米,2012戶困難群眾喜遷新居。發(fā)放城鎮(zhèn)職工退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金4.03億元,各類救助金6834萬元,報銷醫(yī)療費(fèi)用1.07億元。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),老年活動中心榮獲全國第一屆“敬老文明號”。社會治理得到加強(qiáng)。建立“聯(lián)動聯(lián)調(diào)”調(diào)解模式,加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度,解決了一批信訪積案。全面推行“1+4+X”服務(wù)模式[5],城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理邁上新臺階。開展“陽光計生”、“誠信計生”創(chuàng)建活動,人口出生率為9.07‰,低于自治區(qū)下達(dá)控制線2.42個千分點(diǎn)。民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定,安全形勢總體平穩(wěn)。移民工作穩(wěn)步推進(jìn)。廟廟湖生態(tài)移民區(qū)一期、二期工程全面完工,搬遷安置移民1413戶6807人。插花移民試點(diǎn)成功,搬遷安置移民300戶,盤活了農(nóng)村閑置資源,解決了移民“一戶多人”安置的問題。300套政企合作勞務(wù)移民住房工程主體完工。建成2個生態(tài)移民自主創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和6個創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地,移民增收致富形勢向好。

七、堅持優(yōu)化服務(wù),提升效率,政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)

辦理區(qū)、市、縣人代會議案和代表建議意見47件、政協(xié)提案123件,辦結(jié)率均達(dá)95%以上。清理政府規(guī)范性文件111件,取消、調(diào)整行政審批24項(xiàng),取消行政事業(yè)性收費(fèi)14項(xiàng)。電子政務(wù)平臺通過自治區(qū)驗(yàn)收,355項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)納入平臺辦理。認(rèn)真落實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定,“三公”經(jīng)費(fèi)支出得到合理控制,下降23.85%;開展在編不在崗人員專項(xiàng)檢查清理和機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房清理活動。設(shè)立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)15個,聘請企業(yè)監(jiān)督員20名和特邀監(jiān)察員6名。加大審計監(jiān)察力度,進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目工程量變更管理,核減投資額1.8億元。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究和效能問責(zé)制度,問責(zé)單位29個、干部14人。

各位代表,在環(huán)境多變、挑戰(zhàn)多重的情況下,我縣發(fā)展取得上述成績來之不易。這是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果,是縣人大、縣政協(xié)和社會各界支持監(jiān)督的結(jié)果,更是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向關(guān)心支持平羅發(fā)展的社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

同時,我們也清醒地看到,在前進(jìn)道路上還有諸多困難和挑戰(zhàn),政府工作中還存在不少問題和不足:資源消耗型、能源消耗型工業(yè)企業(yè)仍占很大比重,三產(chǎn)發(fā)展滯后,特色農(nóng)業(yè)缺乏規(guī)模,結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn);大項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)少,經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力較弱;產(chǎn)城融合不夠,特別是東城改造難度大,特色小城鎮(zhèn)集聚能力不足,管理機(jī)制和綜合配套功能不健全;制約發(fā)展的社會矛盾明顯增多,促進(jìn)群眾增收、創(chuàng)新社會管理、改善民生的任務(wù)依然繁重;一些政府部門和工作人員依法行政水平不高,缺乏有為和擔(dān)當(dāng)意識,工作大而化之、做表面文章的現(xiàn)象仍然存在。對這些困難和問題,我們將高度重視,不掩飾、不回避,以改革創(chuàng)新的勇氣直面相對,認(rèn)真加以解決。

2014年工作安排

今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神,全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo),合力攻堅全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。綜合判斷當(dāng)前形勢,我縣發(fā)展既具備許多有利條件和難得機(jī)遇,也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。我們必須保持清醒頭腦,增強(qiáng)憂患意識,見微知著發(fā)現(xiàn)機(jī)遇,借勢而為創(chuàng)造機(jī)遇,只爭朝夕搶抓機(jī)遇,扎實(shí)工作,奮力趕超,在競爭中贏得先機(jī),在加快發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二中、三中全會和自治區(qū)黨委十一屆三次、市委九屆四次、縣委十三屆七次全會精神,著眼于“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略的總體規(guī)劃和全面建成小康社會的目標(biāo)要求,按照“新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)支撐、重大項(xiàng)目助推”的總體思路,把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),圍繞產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)“三大轉(zhuǎn)型”,堅持開放發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,加速平羅建設(shè)步伐。

主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%,全社會固定資產(chǎn)投資增長20%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%,地方公共財政預(yù)算收入增長13%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長11%、12%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),人口出生率控制在11‰以內(nèi),完成區(qū)市下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)和思路,我們將重點(diǎn)抓好五個方面的工作:

一、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo),推動結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破

堅持調(diào)優(yōu)存量、做大增量、集群發(fā)展,突出工業(yè)主導(dǎo)、三產(chǎn)聯(lián)動,切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級步伐,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

加快工業(yè)優(yōu)化升級。堅持工業(yè)優(yōu)先原則,圍繞“四個雙百億”工程,以特色化、規(guī)?；⑿畔⒒?、市場化、高端化為方向,以爭創(chuàng)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)為契機(jī),打響平羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)品牌,提升工業(yè)支撐能力。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)、合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為突破口,重點(diǎn)實(shí)施大地化工、晟晏福華、吉元集團(tuán)、興平化工、凌云化工等企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,引導(dǎo)企業(yè)增資擴(kuò)股、兼并重組,通過技術(shù)革新和循環(huán)化改造降低產(chǎn)品單耗和成本,推動電石化工、精細(xì)化工、多元合金、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、資源利用高效化,增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。以領(lǐng)軍骨干企業(yè)和特色園區(qū)為主體,集中力量壯大生物制藥、裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持麗珠醫(yī)藥、森源重工、德信恒通管業(yè)等投產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,全力推進(jìn)大地子午輪胎、中晶科技藍(lán)寶石晶體加工、中電科光伏并網(wǎng)發(fā)電、中節(jié)能農(nóng)業(yè)科技大棚電站等重大項(xiàng)目,加快形成新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和市場規(guī)模。放眼全區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展配套性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)引進(jìn)實(shí)施環(huán)保設(shè)備制造、醫(yī)藥中間體、烯烴產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目,推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向下游延伸、產(chǎn)品向高端發(fā)展,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。加大科技創(chuàng)新力度。實(shí)施創(chuàng)新平臺提升工程,落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新后補(bǔ)助政策,爭取建設(shè)自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)中心5個,創(chuàng)新型企業(yè)3家,創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)2個;充分發(fā)揮石嘴山科技產(chǎn)業(yè)園等基地的科技創(chuàng)新和孵化平臺作用,推動企業(yè)與知名院校、科研院所交流合作,通過消化吸收再創(chuàng)新形成自主知識產(chǎn)權(quán),在掌握優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、前沿先導(dǎo)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)等方面取得突破。提升園區(qū)集聚能力。繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,加快實(shí)施沙湖750KV變電站、城關(guān)220KV變電站等項(xiàng)目,完成生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)110KV輸變電工程、精細(xì)化工基地永樂220KV變電站項(xiàng)目。建設(shè)紅陶公路至紅賽公路連接線。積極推進(jìn)黃河水廠建設(shè),解決工業(yè)用水問題。完善污水和固廢處理設(shè)施,增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、精細(xì)化工基地承載項(xiàng)目的能力。啟動河?xùn)|生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè),加快建設(shè)精細(xì)化工基地生產(chǎn)、生活服務(wù)區(qū),精心謀劃、科學(xué)布局大唐火電、華儀風(fēng)電、凱添能源等一批重大項(xiàng)目,推進(jìn)電石化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)園及電力資源戰(zhàn)略開發(fā)。力爭全縣新增一批規(guī)上企業(yè),工業(yè)增加值增長13%以上。

增強(qiáng)三產(chǎn)發(fā)展活力。堅持突出重點(diǎn),增量發(fā)展,做優(yōu)做活第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好旅游撬動作用。組團(tuán)開發(fā)湖泊濕地資源,規(guī)劃建設(shè)瀚泉海休閑葡萄酒莊、天河灣濕地公園自駕游營地、威鎮(zhèn)湖旅游項(xiàng)目,全面完成塞上江南博物館布展,發(fā)展自駕游、休閑垂釣、水上娛樂項(xiàng)目;依托中節(jié)能光伏大棚、葡萄基地等項(xiàng)目,發(fā)展休閑觀光旅游;挖掘玉皇閣、田州塔、接引寺等文化資源,發(fā)展宗教文化旅游;在沙湖水鎮(zhèn)建設(shè)平羅小吃一條街,提高長湖產(chǎn)業(yè)園旅游接待能力,充分利用好“沙湖”品牌優(yōu)勢,形成點(diǎn)線面相結(jié)合、吃住游為一體的旅游模式,帶動旅游業(yè)發(fā)展。發(fā)揮好物流帶動作用。加快西部吉運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和招商進(jìn)度,推動企業(yè)盡早形成有效產(chǎn)出;規(guī)劃改造平羅火車站周邊地區(qū),規(guī)范109國道物流帶,建設(shè)110國道和包蘭鐵路物流中心,完成廟廟湖農(nóng)貿(mào)市場改造,建設(shè)姚伏、通伏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場和示范農(nóng)家店,吸引人流、物流、資金流。發(fā)揮好商貿(mào)集聚作用。利用紅星美凱龍品牌效應(yīng),將國際建材城打造成銀北家居建材行業(yè)龍頭;建成宏泰商業(yè)廣場,開發(fā)建設(shè)體育公園片區(qū)綜合商業(yè)項(xiàng)目,引進(jìn)新華百貨、華聯(lián)等知名企業(yè)入駐,活躍消費(fèi)市場。加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度,加快消化房地產(chǎn)開發(fā)中長期閑置土地,新開工建設(shè)商品房80萬平方米,支持發(fā)展商貿(mào)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)和旅游地產(chǎn),推進(jìn)物業(yè)管理和家政服務(wù)專業(yè)化、社會化、市場化運(yùn)作,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮好金融保險杠桿作用。完善企業(yè)和個人征信體系,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、社會薄弱環(huán)節(jié)和民生領(lǐng)域的金融服務(wù),保持合理的存貸增長水平;支持金融機(jī)構(gòu)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品,鼓勵具備條件的大型企業(yè)發(fā)起成立金融機(jī)構(gòu),增強(qiáng)金融發(fā)展活力。逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品保險范圍,探索保險業(yè)參與農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。發(fā)揮好新興服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用。加快通訊光纖改造,推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動信息咨詢、法律服務(wù)、評估認(rèn)證等行業(yè)加快發(fā)展。加大中介組織管理力度,確保中介服務(wù)公平公正。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)規(guī)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。壯大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè),依托中糧米業(yè)、超娃米業(yè)等龍頭企業(yè),發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻10萬畝,糧食面積穩(wěn)定在75萬畝以上,產(chǎn)量穩(wěn)定在33萬噸以上;抓好種子產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)園及上海種業(yè)西繁制種基地等重大項(xiàng)目,制種面積擴(kuò)大到13萬畝;加快高仁牛羊肉生態(tài)養(yǎng)殖示范基地建設(shè),完善頭閘全泰興農(nóng)生態(tài)養(yǎng)殖等重點(diǎn)項(xiàng)目,新建規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場10個,標(biāo)準(zhǔn)化畜禽示范場達(dá)到30個,牛羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到15萬頭以上、210萬只以上;種植瓜菜27萬畝;示范推廣水產(chǎn)新品種6萬畝;以移民區(qū)和賀蘭山東麓為主,穩(wěn)步擴(kuò)大釀酒葡萄種植面積。健全服務(wù)體系。充分利用國家給予石嘴山市的扶持政策,完善社會化服務(wù)體系,大力發(fā)展生產(chǎn)、流通、科技、銷售等各類經(jīng)營性社會服務(wù)組織,拓展信息技術(shù)、農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)功能,提升農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)水平,推動農(nóng)產(chǎn)品向精深加工發(fā)展,帶動農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)實(shí)施百萬畝鹽堿地改良、中型灌區(qū)改造二期、土地開發(fā)整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等重大項(xiàng)目,抓好三排、四排等整治工程,改造中低產(chǎn)田20萬畝,改善灌溉面積20萬畝,新增節(jié)水灌溉12萬畝。

二、以產(chǎn)城融合為方向,推動新型城鎮(zhèn)化取得突破

將2014年確定為城鄉(xiāng)環(huán)境改造提升年。堅持產(chǎn)城互動融合,提升城鎮(zhèn)保障能力,有序擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模,合理引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚,加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

增強(qiáng)縣城集聚能力。優(yōu)化縣城空間布局。堅持東城“整體改造提升”與西區(qū)“提速擴(kuò)容搞活”同步推進(jìn),實(shí)行最嚴(yán)格的規(guī)劃控制制度,完善新一輪城市總體規(guī)劃和縣城空間戰(zhàn)略規(guī)劃,嚴(yán)格落實(shí)主要節(jié)點(diǎn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃。加快東城改造步伐。依法拆遷,強(qiáng)力推進(jìn)舊城改造和城市及國有工礦棚戶區(qū)改造工程,重點(diǎn)實(shí)施體育公園、水務(wù)局小區(qū)、工商局小區(qū)、和平八隊(duì)等16個片區(qū)改造項(xiàng)目,拆遷改造3462戶,建設(shè)安置住房4450套,實(shí)施既有建筑節(jié)能改造5萬平方米;建設(shè)高檔次商業(yè)綜合體,提升縣城形象和檔次。提升西區(qū)服務(wù)功能。建成宏泰商業(yè)廣場,完成公共服務(wù)中心建設(shè)工程,將未進(jìn)入西區(qū)的所有行政部門和相關(guān)事業(yè)單位搬遷至西區(qū),開通縣城至生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公交線路,集聚人氣商氣。完善公共配套設(shè)施。實(shí)施緯六路等城市道路建設(shè)項(xiàng)目,改造熱力管網(wǎng)20公里,新改建公廁12座。積極打造城市景觀,全力推進(jìn)國家園林縣城創(chuàng)建工作,實(shí)施唐徠大街、民族大街等綠化工程,建設(shè)南區(qū)生態(tài)文化公園,規(guī)劃籌建市民休閑森林公園,新增城市綠地22萬平方米,縣城人均公共綠地面積達(dá)到14平方米;建設(shè)縣城南域景觀水系,逐步連通縣城水系,形成綠色滿城、水系繞城的美麗景觀。

加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持產(chǎn)業(yè)培育與新居建設(shè)同步,加快編制重點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。突出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等特色,整合項(xiàng)目資金,穩(wěn)步推進(jìn)陶樂、姚伏、崇崗等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè),加快建設(shè)威鎮(zhèn)、東潤等幸福村莊,配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加快完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),圍繞平羅與賀蘭、大武口同城化戰(zhàn)略,實(shí)施玉皇閣大道至包蘭線、石嘴山與銀川同城化公路及簡濱路平羅段等工程,爭取紅崖子黃河大橋、京藏高速平羅段擴(kuò)建等項(xiàng)目,新改建農(nóng)村公路30公里。

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)范管理。提升城市管理水平,加快“智慧城市”建設(shè),建成智能圖控管理系統(tǒng),推行“數(shù)字城管”[6],下大力氣消除“臟、亂、差、險”等管理盲點(diǎn)。優(yōu)化縣城公交線路。結(jié)合村莊布局規(guī)劃調(diào)整,深入開展主干道路大整治大綠化工程和“百村萬戶”環(huán)境綜合整治、“美麗村莊、最美農(nóng)家”創(chuàng)建評選活動,整體推進(jìn)土坯房及危房拆除、村莊整治和綠化美化。加大財政投入,組建農(nóng)村保潔員隊(duì)伍,充分發(fā)揮現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施作用,建立環(huán)境整治及保潔長效機(jī)制,推動農(nóng)村面貌明顯改觀。

三、以改善民生為目的,推動社會建設(shè)取得突破

堅持民生優(yōu)先,加大投入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生同步提升,最大限度地增進(jìn)民生福祉,提升社會幸福指數(shù)。

促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。遷建五中,新建廟廟湖移民幼兒園,完成五幼、陶樂幼兒園、崇崗幼兒園等續(xù)建項(xiàng)目,建設(shè)六中、陶樂中學(xué)等6所學(xué)校塑膠跑道。嚴(yán)格落實(shí)“三免一補(bǔ)”和貧困生救助機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)?！袄壥健卑l(fā)展,實(shí)行校(園)長、教師交流輪崗,加大農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼力度。探索校(園)長公開招聘和競爭上崗制度,加強(qiáng)教師職業(yè)道德和崗位技能培訓(xùn),加快教育信息化建設(shè)。成立學(xué)前教育協(xié)會,支持社會資本投資學(xué)前教育。探索高中階段教育國際合作交流,推動平羅中學(xué)與馬來西亞彭亨大學(xué)合作辦學(xué)。辦好職教中心,培育汽車維修、護(hù)理、幼教等品牌專業(yè),大力推行企業(yè)訂單培訓(xùn)模式。加強(qiáng)校園和校車安全管理,整治校園及周邊環(huán)境,創(chuàng)建平安和諧校園。確保全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣通過驗(yàn)收。

推動文化惠民。抓好國家第二批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作,完善圖書館、文化館、文化展覽中心免費(fèi)開放制度,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個,提高公共文化服務(wù)水平。建立縣鄉(xiāng)文化館(站)與民間文藝表演團(tuán)體聯(lián)系制度,鼓勵和支持民間藝術(shù)團(tuán)體發(fā)展。深入開展文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動,實(shí)施廣播電視采編播設(shè)備數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)雙向改造工程,在商貿(mào)集聚區(qū)新改建現(xiàn)代化影院。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度,完善玉皇閣保護(hù)設(shè)施,維修扶正田州塔塔體,完成可移動文物普查,出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系列叢書。

提升全民健康水平。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源,公共衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健院和縣醫(yī)院外科大樓建成投用,新增病床200張;新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3個、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室73個,建成14所衛(wèi)生院遠(yuǎn)程診療信息系統(tǒng)和縣級衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心,推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。重視醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個體診所規(guī)范化管理,提高診療服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)重大傳染病、職業(yè)病防控,開展婦幼衛(wèi)生“七免一救助”服務(wù),提高出生人口素質(zhì),推進(jìn)全民健康寧夏行動。大力開展全民健身活動,全力備戰(zhàn)自治區(qū)第十四屆運(yùn)動會,推動競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)筑大社保體系。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略,完善各項(xiàng)扶持政策,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),抓好重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作,培育小企業(yè)200個以上,創(chuàng)造就業(yè)崗位3000個以上,勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.7萬人次以上。拓展醫(yī)療保險“一站式”即時結(jié)算范圍,推行城鄉(xiāng)居民大病保險和疾病應(yīng)急救助制度,擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè),加大社會救濟(jì)救助力度,努力解決困難群眾基本生活、就醫(yī)、就學(xué)、住房等問題。推進(jìn)“9073”養(yǎng)老服務(wù)模式[7],積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。做好優(yōu)撫安置工作,鞏固全國雙擁模范縣創(chuàng)建成果。加快發(fā)展社會福利和慈善事業(yè),進(jìn)一步完善殘疾人保障和服務(wù)體系。

抓好移民和扶貧工作。插花安置移民1000戶,安置勞務(wù)移民300戶,全面完成“十二五”期間20500人的移民工作任務(wù)。依托“兩園六基地”[8]繼續(xù)抓好移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展特色種植1萬畝,增加就業(yè)崗位,促進(jìn)移民群眾脫貧致富。深入推進(jìn)“5531”管理模式[9],開展“移風(fēng)易俗”宣傳教育活動,促進(jìn)移民盡快融入當(dāng)?shù)?。加大環(huán)境整治力度,完成生活區(qū)綠化600畝,建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)600畝,開發(fā)節(jié)水灌溉土地1.4萬畝,實(shí)施草方格治沙450畝,切實(shí)改善移民區(qū)環(huán)境。

維護(hù)社會公共安全。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)設(shè)施建設(shè),完善應(yīng)急避難場所配套設(shè)施,完成應(yīng)急管理平臺二期工程,建設(shè)地震烈度速報及預(yù)警技術(shù)系統(tǒng),強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,堅決查禁黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。完善市場監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)長效機(jī)制,維護(hù)公平競爭的市場秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全,加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要場所管理力度,防止重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建,依法管理宗教事務(wù),維護(hù)現(xiàn)有宗教格局。抓好矛盾糾紛調(diào)處化解,完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,設(shè)立勞動、醫(yī)患、物業(yè)、交通事故等糾紛調(diào)解委員會,推行網(wǎng)上受理信訪制度,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,集中化解一批社會矛盾,信訪辦結(jié)率提高到90%以上,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

辦好民生實(shí)事。加大投入,實(shí)施平抑物價、法律惠民、扶貧濟(jì)困、市政設(shè)施改造、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、教育設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、創(chuàng)業(yè)融資扶持、文化惠民、衛(wèi)生惠民十大民生工程,切實(shí)解決一批社會關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。

四、以環(huán)境整治為切入點(diǎn),推動生態(tài)建設(shè)取得突破

圍繞美麗平羅建設(shè)目標(biāo),以城鄉(xiāng)環(huán)境改造提升年活動為契機(jī),突出抓好城鄉(xiāng)綠化、水源凈化、環(huán)境美化,讓平羅的地更綠、水更清、天更藍(lán)。

推進(jìn)自然生態(tài)建設(shè)。加大植樹造林力度,完善全民義務(wù)植樹機(jī)制,切實(shí)降低綠化成本,提高綠化實(shí)效,確保栽一片、活一片、綠一片。重點(diǎn)圍繞城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)、主干道路、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)移民區(qū)和農(nóng)田林網(wǎng),新增人工造林及以育代植1.5萬畝,飛播造林2萬畝,世行貸款項(xiàng)目封育6.3萬畝,補(bǔ)植補(bǔ)造0.5萬畝,穩(wěn)步提高森林覆蓋率和城鄉(xiāng)綠化水平。全面實(shí)施水保生態(tài)建設(shè),抓好黃河平羅段水土流失綜合治理、濱河大道兩側(cè)水系建設(shè)等工程。加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度,實(shí)施荒漠化治理與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目,固定沙丘3萬畝。強(qiáng)化水資源管控,嚴(yán)格城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù),啟動建設(shè)第二自來水廠,提高中水處理和利用能力,逐步關(guān)閉企事業(yè)單位自備井。

加大環(huán)境保護(hù)力度。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染治理,突出工業(yè)爐窯煙塵、煤炭加工粉塵、建筑工地?fù)P塵的污染整治,加強(qiáng)污水處理廠、電廠污染防治設(shè)施的運(yùn)營監(jiān)管,確保污染防治設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。規(guī)范危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物的管理與處置,完善固體廢棄物處理制度,建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、煤炭集中區(qū)固體廢物處理廠,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行固體廢物綜合利用,實(shí)現(xiàn)固體廢物減量化、資源化和無害化。持續(xù)推進(jìn)規(guī)范發(fā)展煤炭市場攻堅戰(zhàn),繼續(xù)依法清理和取締非法經(jīng)營戶,加強(qiáng)封閉運(yùn)行管理,促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。加強(qiáng)餐飲、娛樂、建筑等行業(yè)的噪聲監(jiān)管,減少城區(qū)環(huán)境污染。加快農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村生活垃圾集中收集覆蓋率和無害化處理率。開展田園清潔活動,重點(diǎn)抓好畜禽養(yǎng)殖場污物收集處置設(shè)施建設(shè)、秸稈禁燒、化肥農(nóng)藥減量、農(nóng)用殘膜回收利用等工作,有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件,充分發(fā)揮能評和環(huán)評的把關(guān)調(diào)控作用。規(guī)范重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理,堅決淘汰落后產(chǎn)能,落實(shí)限制類和淘汰類企業(yè)差別電價政策,確保單位產(chǎn)品能耗低于國家同類產(chǎn)品平均能耗,企業(yè)能耗增長低于工業(yè)增加值增長水平。抓好建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能工作,帶動全民、全社會、全方位共同節(jié)能。嚴(yán)格污染減排管理,完善環(huán)評與日常環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制,強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排,細(xì)化工程減排,實(shí)化管理減排,統(tǒng)籌四項(xiàng)污染物排放增量,控制與調(diào)整存量,通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)削減總量。

五、以深化改革為動力,推動“兩優(yōu)”環(huán)境[10]建設(shè)取得突破

堅持向改革要紅利、向創(chuàng)新要動力、向開放要效益,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出重點(diǎn)領(lǐng)域,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

抓好綜合改革。按照“四個分開”[11]的要求,完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場、社會組織、中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。深化行政審批制度改革,大力精簡項(xiàng)目前置評價評估及審批事項(xiàng),建立負(fù)面清單[12]制度,工商注冊由先證后照改為先照后證,把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。加快事業(yè)單位分類改革,逐步推進(jìn)事業(yè)單位去行政化,積極推行政府購買服務(wù),提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。深化縣級公立醫(yī)院改革,推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合體試點(diǎn),規(guī)范執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)管理。探索市政公用事業(yè)改革,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用設(shè)施領(lǐng)域。推進(jìn)財稅改革,抓好“正稅清費(fèi)”,重點(diǎn)清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策和行政收費(fèi)項(xiàng)目,全面推行企業(yè)代繳稅獎勵制度,減少稅源流失;對政府債務(wù)實(shí)行總量控制,納入預(yù)算統(tǒng)一管理,禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村舉債,對違規(guī)實(shí)施的工程嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究;推進(jìn)預(yù)算信息化管理,項(xiàng)目支出全部實(shí)行績效評價,提高財政資金使用效益。積極對接國家和自治區(qū)深化改革的重大決策,合理編制項(xiàng)目,爭取國家和自治區(qū)更多的資金投入,對各部門到位資金實(shí)行嚴(yán)格的督查和獎勵制度。

深化農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革。進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民培育力度,健全土地規(guī)模流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制,新培育規(guī)模經(jīng)營主體100個以上,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民1000名。加大自愿永久退出耕地、宅基地和房屋收儲轉(zhuǎn)讓力度,積極探索整隊(duì)退出轉(zhuǎn)讓試驗(yàn),有效盤活農(nóng)村資源、農(nóng)民資產(chǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款風(fēng)險防范基金助推作用,發(fā)放貸款5000萬元以上,有效緩解規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶融資難題。開展農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn),建立農(nóng)民股份合作機(jī)制,籌建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公司,抓好黃渠橋前光村土地股份合作試點(diǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用,探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租、入股等流轉(zhuǎn)機(jī)制,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,確保試驗(yàn)區(qū)通過農(nóng)業(yè)部評估驗(yàn)收。

加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作。堅持“招大選強(qiáng)”和集群配套,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)實(shí)施一批科技含量高、產(chǎn)品附加值高、能耗低、污染小的項(xiàng)目。突出專業(yè)招商和補(bǔ)鏈招商,激勵骨干企業(yè)和專業(yè)園區(qū)自主招商,引進(jìn)上下游企業(yè)。密切關(guān)注東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“長三角”、“環(huán)渤海灣”等地區(qū)大企業(yè)、大財團(tuán)的布點(diǎn)擴(kuò)張動向,借助平羅籍外出人才優(yōu)勢,重點(diǎn)抓好與雙良集團(tuán)、西子集團(tuán)、明陽集團(tuán)等大企業(yè)聯(lián)系對接,力爭實(shí)施億元以上招商項(xiàng)目40個,實(shí)際到位資金增長25%以上。

做好發(fā)展要素保障。突出抓好宅基地改造復(fù)墾和土地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目,全面開展批而未供和閑置土地清理,有效盤活存量建設(shè)用地,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。全力拓寬融資渠道,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。深入實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,穩(wěn)定用好現(xiàn)有人才,大力引進(jìn)企業(yè)營銷、城市建設(shè)、行政服務(wù)、社會管理和農(nóng)村實(shí)用人才,支持企業(yè)從重點(diǎn)院校選聘一批高層次人才,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表,面對新形勢、新任務(wù),我們將始終踐行為民服務(wù)宗旨,把對人民負(fù)責(zé)作為第一準(zhǔn)則,讓人民滿意作為第一追求,切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),不斷提高政府執(zhí)政能力,努力建設(shè)負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、辦實(shí)事、有作為的政府。

要統(tǒng)籌兼顧,更要重點(diǎn)突破。牢固樹立全縣“一盤棋”思想,統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)協(xié)同發(fā)展,聯(lián)動推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)和民生保障。強(qiáng)化政府績效管理和量化考核,堅決克服有頭無尾、有令不行、有禁不止等不良現(xiàn)象,全力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等突出矛盾,集中解決食品藥品安全、環(huán)境污染、社會誠信體系建設(shè)、舊城改造及社會保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

要堅持原則,更要大膽創(chuàng)新。嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé),完善政府規(guī)章制度,堅決糾正和制止多頭執(zhí)法,做到用制度管權(quán)、管人、管事。堅持把解放思想、銳意創(chuàng)新貫穿于政府工作的全過程,沖破求穩(wěn)怕亂、因循守舊、畏難不前等思維定勢,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上推動創(chuàng)新,努力創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、打造亮點(diǎn)、形成特色,激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

要注重程序,更要高效服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行縣委的決策部署,自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督,主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,提升執(zhí)政為民水平。健全完善為民服務(wù)的長效機(jī)制,推行“三化三制”[13]工作機(jī)制和一線工作法,不斷提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。承接好國家和區(qū)、市下放的審批事項(xiàng),認(rèn)真解決職能交叉、責(zé)權(quán)脫節(jié)等問題,推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批,簡化辦事程序,縮短辦理時限,減少收費(fèi)事項(xiàng),切實(shí)提高政府服務(wù)的效率和質(zhì)量。

要勤政為民,更要廉潔自律。以開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī),深化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度,完善集民智、聽民意、維民權(quán)的工作制度,提高做好群眾工作的能力。嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位監(jiān)管,管好項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、土地管理、資金撥付和草原、林地、荒地發(fā)包等經(jīng)濟(jì)活動,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》,鞏固辦公用房清理成果,從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)和一般性支出,努力樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。

各位代表,平羅正處于轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵時期,全縣人民寄予很高的期望。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅持把改革作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的總抓手,依靠全縣人民的智慧和力量,振奮精神,開拓創(chuàng)新,搶抓機(jī)遇,科學(xué)發(fā)展,為加快建設(shè)平羅而努力奮斗!

附:有關(guān)情況說明

[1]四項(xiàng)污染物:化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物。

[2]智慧平羅:到2015年,建成覆蓋全縣的寬帶無線接入網(wǎng)絡(luò),建立完善電子政務(wù)服務(wù)平臺、社會管理信息化平臺,實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化、智能化、數(shù)字化管理。

[3]“三權(quán)”抵押:以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)進(jìn)行抵押融資。

[4]“四免”診療服務(wù):免費(fèi)篩查、免費(fèi)建檔、免費(fèi)檢測、免費(fèi)治療。

[5]“1+4+X”服務(wù)模式:“1”為網(wǎng)格助理員,“4”為網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格消防員、網(wǎng)格管理員,“X”為網(wǎng)格義務(wù)監(jiān)督員、網(wǎng)格志愿者等。

[6]數(shù)字城管:用信息化和移動通信技術(shù)手段處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息,促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化的信息化措施。

[7]“9073”養(yǎng)老服務(wù)模式:90%為居家養(yǎng)老,7%為社區(qū)養(yǎng)老,3%為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的養(yǎng)老服務(wù)模式。

[8]兩園六基地:“兩園”指紅瑞生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)園和廟廟湖生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)園,“六基地”指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果中藥材產(chǎn)業(yè)、農(nóng)作物制種、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)六個創(chuàng)業(yè)基地。

[9]“5531”管理模式:自治區(qū)移民局提出的移民社會管理模式,即著力強(qiáng)化責(zé)任、組織、服務(wù)、宗教以及社會保障五大管理,協(xié)調(diào)幫助移民簽訂土地承包、流轉(zhuǎn)經(jīng)營、務(wù)工就業(yè)、教育培訓(xùn)、奶牛托管五項(xiàng)合同,及時向移民核發(fā)集體土地承包經(jīng)營、農(nóng)村宅基地使用及房屋產(chǎn)權(quán)三項(xiàng)證書,逐步建立完善一套網(wǎng)格化管理體系。

[10]“兩優(yōu)”環(huán)境:在西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)的投資發(fā)展環(huán)境。

[11]四個分開:政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。

[12]負(fù)面清單:相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”,列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。

[13]三化三制:決策科學(xué)化、管理精細(xì)化、運(yùn)行規(guī)范化,首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、結(jié)果反饋制。