縣人民政府關(guān)于印發(fā)《平羅縣“四水四定”建設(shè)實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門：

現(xiàn)將《平羅縣“四水四定”建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

平羅縣人民政府

2024年7月1日

(此件公開發(fā)布)

平羅縣“四水四定”建設(shè)實(shí)施方案

為全面貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和關(guān)于治水的重要論述,落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于“四水四定”的決策部署,深化細(xì)化實(shí)化《寧夏回族自治區(qū)“四水四定”實(shí)施方案》各項(xiàng)措施任務(wù),堅(jiān)決打好“四水四定”主動(dòng)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)平羅縣高質(zhì)量發(fā)展。制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神,加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的要求,緊扣全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和水資源開發(fā)利用實(shí)際,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障,建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),奮力譜寫新時(shí)代平羅高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出積極貢獻(xiàn)。

二、基本原則

一是量水而行、節(jié)水優(yōu)先。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。二是生態(tài)為要、綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)低碳、生活宜居導(dǎo)向,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。三是整體布局、重點(diǎn)突破。突出布局優(yōu)化、邊界管控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、效率提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定對(duì)策措施、謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目,共同推進(jìn)發(fā)展格局向人水和諧、產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變。四是統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互促、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,上下齊心、協(xié)力推進(jìn)。

三、建設(shè)目標(biāo)

到2025年,全縣耗水總量控制在4.0億立方米,取水總量控制在8.34億立方米,其中:黃河水取水總量控制在7.58億立方米、地下水取水總量控制在0.67億立方米、非常規(guī)水利用量達(dá)到0.09億立方米。生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整到3.6:83.1:3.4:9.9。萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降17%、9%。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)≤1.28;農(nóng)業(yè)總灌溉面積控制在129.8萬畝;農(nóng)業(yè)高效節(jié)灌率達(dá)到35%,農(nóng)田灌溉水利用有效系數(shù)達(dá)到0.569;城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在9%;節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到95%以上;城市再生水回用率力爭達(dá)到35%;創(chuàng)建全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。

到2027年,萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2025年分別下降4%、4%。全縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)≤1.28;農(nóng)田灌溉水利用有效系數(shù)達(dá)到0.58;城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在9%。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)堅(jiān)持以水定人定城,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局

1.強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控。以區(qū)域水資源承載能力為基礎(chǔ),科學(xué)設(shè)定縣城功能定位,合理規(guī)劃人口發(fā)展規(guī)模、縣城空間結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制人均城鎮(zhèn)用地面積,合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。到2025年,全縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)≤1.28。(牽頭單位:自然資源局;配合單位:住建局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

2.推進(jìn)城區(qū)生活節(jié)水。創(chuàng)建全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣,開展節(jié)水型載體示范建設(shè)。實(shí)施老舊供水管網(wǎng)更新改造,開展供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理。到2025年,城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在9%;節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到95%以上。(牽頭單位:住建局、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、水務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局;配合單位:節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

3.提高農(nóng)村節(jié)水能力。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,保障農(nóng)村飲水安全。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,推廣使用節(jié)水型改廁器具和“生物+生態(tài)”污水處理技術(shù)。(牽頭單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局平羅分局;配合單位:寧夏德淵市政產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)(集團(tuán))有限公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(二)強(qiáng)化以水定產(chǎn),構(gòu)建節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系

4.實(shí)施工業(yè)節(jié)水增效。開展以節(jié)水為重點(diǎn)的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)化改造,提高水資源重復(fù)利用率。嚴(yán)格控制高耗水的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,推動(dòng)高耗水行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)水增效。開展節(jié)水型企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè),樹立一批節(jié)水型企業(yè)典范,帶動(dòng)重點(diǎn)用水企業(yè)開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。到2025年,全縣年用水量100萬立方米以上的節(jié)水型企業(yè)力爭達(dá)到80%,50萬—100萬立方米以上的節(jié)水型企業(yè)達(dá)到50%。(牽頭單位:工信局、水務(wù)局;配合單位:工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì))

5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和新增農(nóng)業(yè)灌溉面積,優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),努力打造現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造,推廣高效節(jié)水灌溉及水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。壓減灌溉定額超過600立方米的高耗水農(nóng)業(yè)種植規(guī)模,擴(kuò)大低耗水高耐旱耐鹽作物種植面積,發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)。到2025年,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.569以上,養(yǎng)殖用水循環(huán)利用和達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到80%。(牽頭單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局;配合單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

6.加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用。圍繞水資源高效循環(huán)利用、智慧節(jié)水灌溉、水肥高效利用、再生水利用等新一代信息技術(shù)在節(jié)水措施中的推廣應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度,開展重點(diǎn)取用水戶水平衡測(cè)試及水效對(duì)標(biāo),支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造。(牽頭單位:住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工信局;配合單位:水務(wù)局、工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì))

(三)落實(shí)以水定地,促進(jìn)水土資源協(xié)調(diào)

7.合理布局農(nóng)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展布局,合理確定耕地灌溉面積,在不突破耕地保護(hù)目標(biāo)的前提下,違規(guī)開發(fā)新增灌溉面積有序退出,建立灌溉面積動(dòng)態(tài)核查機(jī)制。到2025年,全縣農(nóng)業(yè)灌溉面積控制在129.8萬畝規(guī)模以內(nèi)。(牽頭單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;配合單位:自然資源局、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

8.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快落實(shí)自治區(qū)“三個(gè)百萬畝”現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程,新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積8.85萬畝。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程運(yùn)行管理機(jī)制,落實(shí)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和維修養(yǎng)護(hù)資金,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程良性運(yùn)行。(牽頭單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、水務(wù)局;配合單位:自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

9.加強(qiáng)地下水超采治理。制定地下水超采治理方案,對(duì)水資源超采區(qū)采取限制性措施,嚴(yán)格新增取水許可,強(qiáng)化地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理,加快超采區(qū)水源置換工程建設(shè),地下水位控制在合理范圍內(nèi)。(牽頭單位:水務(wù)局;配合單位:崇崗鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、自然資源局)

10.鞏固提升綠化質(zhì)量和成效。堅(jiān)持以水定林,以水定綠,因地制宜選用節(jié)水耐旱樹種,加大節(jié)水設(shè)施改造在綠化灌溉中的使用,全面推進(jìn)生態(tài)綠化、河湖保護(hù)修復(fù)、水源涵養(yǎng)與水土流失綜合治理。到2025年,水土保持率達(dá)到85.09%,河湖濕地補(bǔ)水面積控制在5.86萬畝。(牽頭單位:自然資源局、水務(wù)局;配合單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(四)優(yōu)化配置格局,增強(qiáng)水安全保障能力

11.扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)治理。扎實(shí)推進(jìn)黃河干支流、重點(diǎn)排水溝及重點(diǎn)湖泊入河排污口排查、溯源、整治工作。加快第三、五排水溝等生態(tài)緩沖帶建設(shè)。組織實(shí)施生態(tài)溝道、污水凈塘等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化工程,加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局平羅分局、水務(wù)局;配合單位:自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局)

12.加強(qiáng)非常規(guī)水配置利用。推動(dòng)非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置體系,全面實(shí)行城市再生水配額制,加快實(shí)施中水廠等項(xiàng)目工程建設(shè),完善再生水回用管網(wǎng)。對(duì)具備再生水利用條件但未充分利用的建設(shè)項(xiàng)目,強(qiáng)化水資源論證審批,嚴(yán)控新增取水許可。(牽頭單位:工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局平羅分局;配合單位:住建局、工信局、寧夏德淵市政產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)(集團(tuán))有限公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

13.完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)。按照“補(bǔ)節(jié)水短板、建骨干工程、構(gòu)區(qū)域水網(wǎng)”的基本思路,重點(diǎn)建設(shè)銀川都市圈中線供水工程(河?xùn)|灌區(qū)骨干)、銀川都市圈西線供水平羅縣配套工程等水資源配置工程。重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)用水剛性需求,建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”工程,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、均等化,提升供水安全保障水平。(牽頭單位:水務(wù)局;配合單位:寧夏水投平羅水務(wù)有限公司、寧夏德淵市政產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)(集團(tuán))有限公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(五)執(zhí)行剛性約束,加強(qiáng)取水用水管控

14.嚴(yán)把水資源論證關(guān)口。制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃以及重大產(chǎn)業(yè)政策時(shí),應(yīng)當(dāng)與水資源條件相適應(yīng),并進(jìn)行科學(xué)論證。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃,涉及水資源開發(fā)利用的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。未經(jīng)論證或經(jīng)論證不符合控制指標(biāo)的,審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)該項(xiàng)目。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度,對(duì)未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合要求的,不予審批,已辦理取水許可的用水單位和個(gè)人,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變水資源用途。(牽頭單位:發(fā)改局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、水務(wù)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì);配合單位:審批局、交通局、文廣局、商務(wù)局)

15.加大取用水精細(xì)化管理水平。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,強(qiáng)化用水總量控制,優(yōu)化水資源配置,提高用水效率,發(fā)揮計(jì)劃用水約束作用,實(shí)現(xiàn)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位計(jì)劃用水管理全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)國家強(qiáng)制性用水定額管理制度,執(zhí)行國家高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)強(qiáng)制性用水定額,新增取用水項(xiàng)目實(shí)施節(jié)水評(píng)價(jià)。開展用水審計(jì),對(duì)超過強(qiáng)制性用水定額的用水單位,限期實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。(牽頭單位:水務(wù)局、發(fā)改局、審計(jì)局;配合單位:工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、住建局、工信局)

16.完善水資源監(jiān)控體系。完善水資源監(jiān)測(cè)體系,強(qiáng)化用水監(jiān)管,開展取水巡查檢查,嚴(yán)厲打擊非法取水行為。推動(dòng)水資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)信息共享,強(qiáng)化水資源預(yù)報(bào)預(yù)警能力。積極推進(jìn)取水口取水在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施安裝及提升改造應(yīng)用,在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入水資源監(jiān)管系統(tǒng)。(牽頭單位:水務(wù)局;配合單位:工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(六)推動(dòng)改革創(chuàng)新,完善管理體制機(jī)制

17.全面深化用水權(quán)改革。實(shí)行工業(yè)用水權(quán)有償取得,規(guī)范有償使用費(fèi)征收使用管理辦法,積極培育水權(quán)交易市場(chǎng),建立用水權(quán)回購、收儲(chǔ)、調(diào)控等交易和投融資機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資本直接參與節(jié)水工程建設(shè)及運(yùn)行養(yǎng)護(hù)。(牽頭單位:水務(wù)局;配合單位:工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

18.建立節(jié)水水價(jià)體系。落實(shí)有利于水、電、氣等資源性節(jié)約集約利用的價(jià)格機(jī)制,對(duì)資源高消耗行業(yè)中的限制類項(xiàng)目,實(shí)行限制性價(jià)格政策。城鎮(zhèn)居民生活用水和具備條件的農(nóng)村居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià),高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)水價(jià)實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià),非居民用水水價(jià)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià),水費(fèi)收益全部用于節(jié)水設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。(牽頭單位:發(fā)改局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;配合單位:工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、寧夏德淵市政產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)(集團(tuán))有限公司、寧夏水投平羅水務(wù)有限公司)

19.推進(jìn)節(jié)水機(jī)制創(chuàng)新。深化水資源稅改革,將城市生活、工業(yè)公共供水管網(wǎng)計(jì)稅環(huán)節(jié)由末端征稅改為取水端征收。推動(dòng)落實(shí)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策,完善水資源稅收入分配和落實(shí)節(jié)約用水獎(jiǎng)懲機(jī)制,通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全水資源管理督察、跨部門等聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。(牽頭單位:水務(wù)局、稅務(wù)局、財(cái)政局;配合單位:公安局、法院、檢察院)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“四水四定”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),建立上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的組織體系和工作機(jī)制,統(tǒng)籌解決“四水四定”工作中的難點(diǎn)問題,推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。各部門要細(xì)化工作責(zé)任,形成工作合力,推進(jìn)過程中的重大事項(xiàng),及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。

領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下:

組??長:郭耀峰?? 縣委副書記、政府縣長

副組長:張萬青?? 縣政府副縣長

成??員:王??波?? 平羅工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任

王繼萍?? 縣發(fā)展和改革局局長

趙冬梅?? 縣財(cái)政局局長

蔣海龍?? 縣水務(wù)局局長

梁??邁?? 縣工業(yè)和信息化局局長

萬曉山?? 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

羅占華?? 縣自然資源局局長

吳少兵?? 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

蘇萬龍?? 市生態(tài)環(huán)境局平羅分局局長

樊利軍?? 縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長

鄒??韜?? 縣衛(wèi)生健康局局長

任??娟?? 縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在縣水務(wù)局),蔣海龍同志兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常工作部署事項(xiàng)及協(xié)調(diào)工作。

(二)強(qiáng)化政策支持。實(shí)施好《黃河保護(hù)法》,嚴(yán)格落實(shí)寧夏《建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例》,規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營,圍繞“四水四定”重點(diǎn)領(lǐng)域滾動(dòng)謀劃并實(shí)施一批重大水利工程,強(qiáng)化節(jié)水科技支撐。

(三)注重文化傳承。加強(qiáng)引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)、唐徠渠、惠農(nóng)渠、河?xùn)|高仁一級(jí)揚(yáng)水泵站等引黃古渠道、古灌溉工程保護(hù)利用。豐富水文化宣傳載體,促進(jìn)文旅融合發(fā)展,完善公眾參與機(jī)制,營造全社會(huì)共同參與“四水四定”管控的良好氛圍。

(四)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各部門要建立工作臺(tái)賬,逐項(xiàng)抓好落實(shí)。主動(dòng)對(duì)接自治區(qū)有關(guān)部門,積極爭取先行區(qū)建設(shè)支持政策,確保各項(xiàng)重大任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。將“四水四定”落實(shí)情況作為高質(zhì)量發(fā)展的約束性指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核范圍,加強(qiáng)督促檢查,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。

附件:1.平羅縣“四水四定”主要指標(biāo)表

?????2.平羅縣“四水四定”重點(diǎn)項(xiàng)目清單