石嘴山市生態(tài)環(huán)境局平羅分局2020年法治政府報(bào)告

2020年，石嘴山市生態(tài)環(huán)境局平羅分局立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)和法治政府年度工作部署，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，大力推進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得積極進(jìn)展。

一、總體情況

2020年以來，市生態(tài)環(huán)境局平羅分局認(rèn)真貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任要求，制定了《關(guān)于印發(fā)市生態(tài)環(huán)境局平羅分局2020年建設(shè)法治政府工作方案的通知》(平環(huán)發(fā)〔2020〕38號(hào))，分解落實(shí)了法治政府工作任務(wù)。持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，今年以來，下發(fā)責(zé)令改正違法行為決定書199份，查封扣押31家，立案處罰33家，收繳罰款287萬元，行政約談1家;加強(qiáng)與公安、檢察、法院等部門的聯(lián)合執(zhí)法，移交公安機(jī)關(guān)案件2起4人，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件10起，接檢察院建議書3份，有力的促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威。截至11月底，調(diào)查處理微博投訴8件、市民熱線115件、信訪轉(zhuǎn)辦件6件、電話投訴253起(不含重復(fù)投訴)，接到投訴，在第一時(shí)間安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，解決了一批影響群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境問題。

截至12月28日，我縣優(yōu)良天數(shù)287天，目標(biāo)天數(shù)305天，目標(biāo)完成率94.1%，同比去年多4天。2020年地表水考核指標(biāo)為5個(gè)重點(diǎn)入黃排水溝交界斷面，都斯兔河烏陶公路橋斷面達(dá)到IV類(扣除本底值氟化物)、第三排水溝平羅入惠農(nóng)斷面達(dá)到IV類、第五排水溝平羅入惠農(nóng)達(dá)到IV類、第五排水溝石嘴山上游段達(dá)到Ⅴ類、三二支溝平羅入大武口斷面達(dá)到Ⅴ類，1至12月，第三排水溝平羅入惠農(nóng)斷面、三二支溝平羅入大武口斷面2個(gè)未達(dá)到目標(biāo)要求，其他3個(gè)斷面達(dá)到目標(biāo)要求，第五排水溝平羅入惠農(nóng)平均水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上。集中式飲用水源地考核指標(biāo)1個(gè)，大水溝水源地地下水水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類，達(dá)到自治區(qū)年度目標(biāo)要求。

二、主要做法

(一)依法全面履行部門職能。

一是積極配合縣政務(wù)服務(wù)中心開展建設(shè)項(xiàng)目“多規(guī)合一”并聯(lián)審批工作，簡化行政許可審批程序，對(duì)環(huán)境影響較小的項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上備案登記。截至目前，2020年審批報(bào)告書7個(gè)，報(bào)告表25個(gè)，提高了審批效率。

二是嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理，梳理行政許可7項(xiàng)，行政處罰78項(xiàng)，行政強(qiáng)制4項(xiàng)，行政檢查6項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)，其他類4項(xiàng)。

三是健全完善環(huán)境信息公開制度。制定完善了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公開目錄和標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)清單共涉列三級(jí)事項(xiàng)，其中一級(jí)事項(xiàng)7項(xiàng)，二級(jí)事項(xiàng)14項(xiàng)，三級(jí)事項(xiàng)17項(xiàng);修訂完善環(huán)境保護(hù)工作流程，核定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和行政處罰的辦事流程圖。

(二)完善依法行政體系。

堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大戰(zhàn)役，我局制定了《 2020年度大氣、水、土壤污染防治和以應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排》《平羅縣2020年臭氧污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案》《《平羅縣2020年揚(yáng)塵防控攻堅(jiān)行動(dòng)方案》等9個(gè)工作方案》和《平羅縣開展危險(xiǎn)廢物等安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知》《2020-2021年平羅縣冬春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《開展固體廢物大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》《進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》等文件，明確階段治理目標(biāo)和攻堅(jiān)要求，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地。

(三)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1.合力推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是積極爭(zhēng)取大氣專項(xiàng)資金2218.9萬元，組織實(shí)施晟晏等企業(yè)二氧化硫、麗珠等企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校等煤改氣改電示范項(xiàng)目等大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目98個(gè)。二是開展打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“1+9”專項(xiàng)行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境、住建等8個(gè)部門牽頭開展工業(yè)源防治、揚(yáng)塵防控、清潔取暖、油煙油品和散煤防控、“散亂污”企業(yè)整治、禁燒、車輛污染防控與禁放、控油、文明祭祀專項(xiàng)整治。三是加快平羅工業(yè)園區(qū)綜合循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)南線蒸汽管網(wǎng)工程建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)清潔取暖;抽檢生產(chǎn)銷售煤炭質(zhì)量54批次，清理取締7家無照散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)、18輛流動(dòng)售煤車。四是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化治理，建設(shè)292個(gè)約110萬平方米全封閉工業(yè)堆場(chǎng)，升級(jí)改造大氣污染防治設(shè)施設(shè)備204套，配套建設(shè)煙氣治理設(shè)施288套，揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施75套。五是開展加油站油氣回收設(shè)施“回頭看”，監(jiān)督抽查車用油品79次，處罰2起;強(qiáng)化車輛污染防控，查處貨物拋灑違法行為86起，淘汰老舊車203輛;嚴(yán)把車輛入戶關(guān)，對(duì)新入戶車輛環(huán)保達(dá)標(biāo)嚴(yán)格監(jiān)管，檢測(cè)不達(dá)標(biāo)車輛一律不辦理登記入戶。六是投資1715萬元，對(duì)縣城鼓樓東街等三條道路兩側(cè)及城市出入口附近的12個(gè)裸露地塊約77.31萬平方米進(jìn)行綠化整治;22個(gè)工地嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理“6個(gè)100%”措施;監(jiān)督工業(yè)堆場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)苫蓋防塵措施。七是加大秸稈禁燒督查巡查，農(nóng)作物秸稈綜合利用率87%，秸稈焚燒現(xiàn)象得到有效遏制。

2.全力推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。一是以“5+3”推進(jìn)項(xiàng)目為抓手，投資6.58億元，加快推進(jìn)全縣11個(gè)水生態(tài)治理項(xiàng)目建設(shè)，循環(huán)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠二期、典農(nóng)河三排莊人工濕地、三二支溝人工濕地、黃渠橋生活污水處理站、陶樂鎮(zhèn)生活污水處理站、大水溝水源地保護(hù)、大地天瑞電廠中水回用等8個(gè)重點(diǎn)已建成運(yùn)行。二是深入開展重點(diǎn)入黃排水溝排污口整治，加大典農(nóng)河、三二支溝、五排水溝、都斯兔河監(jiān)督檢查，開展排水溝沿線漁業(yè)養(yǎng)殖專項(xiàng)整治，封堵廢水排口6處，謀劃實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理項(xiàng)目;實(shí)施典農(nóng)河水質(zhì)改善試驗(yàn)工程，在頭石路至朱家橋段建設(shè)生物濾床4處。三是加大涉水企業(yè)監(jiān)管力度，確保廢水全收集、全處理;加強(qiáng)精細(xì)化、醫(yī)藥園、循環(huán)園工業(yè)污水處理廠和縣城第一第二生活污水處理廠及14處農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。四是完成大水溝水源地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，劃定平羅縣北部飲水安全工程、南部飲水安全工程、陶樂飲水安全工程等3個(gè)農(nóng)村“千噸萬人”飲用水源保護(hù)區(qū)并經(jīng)自治區(qū)人民政府批復(fù)，確保全縣飲水安全。五是配合區(qū)市對(duì)全縣地下水水源地和加油站開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，52家加油站完成埋地油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置改造。

3.扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。一是10家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書并開展了土壤自行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放。二是完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，平羅縣耕地全部為優(yōu)先保護(hù)類，無安全利用類耕地。三是實(shí)施化肥農(nóng)藥“減量增效”行動(dòng)，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積96萬畝，應(yīng)用水肥一體化面積增3167畝，增加率4.6%，新型肥料應(yīng)用覆蓋率增幅0.3%。統(tǒng)防統(tǒng)治面積48.68萬畝次，覆蓋率達(dá)到41.1%，全縣農(nóng)藥使用量249.8噸，比去年減少1.1噸。四是開展固(危)廢執(zhí)法檢查，監(jiān)督天瑞熱能制供、格瑞化工等企業(yè)對(duì)危廢管理存在問題進(jìn)行了整改落實(shí)，組織37家危廢企業(yè)和41家固廢企業(yè)完成固危廢網(wǎng)上系統(tǒng)申報(bào)登記，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管，審核危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入(轉(zhuǎn)出)11件、省內(nèi)轉(zhuǎn)移57件。加快推進(jìn)濱河海利水泥窯協(xié)同處置危廢、格瑞特新型環(huán)保燒結(jié)磚等廢渣綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，逐步提升工業(yè)園區(qū)固廢綜合利用率。

4.認(rèn)真落實(shí)督察反饋問題整改。中央環(huán)保督察“回頭看”及水環(huán)境問題專項(xiàng)督查反饋意見21項(xiàng)問題，已完成整改并長期堅(jiān)持19項(xiàng);“散亂污”企業(yè)整治不到位、工業(yè)園區(qū)廢水污染問題仍較突出2項(xiàng)正在加快推進(jìn)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦17個(gè)轉(zhuǎn)辦件和6項(xiàng)下沉問題，已完成整改銷號(hào)11件;自治區(qū)黨委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋21項(xiàng)問題，立行立改長期堅(jiān)持的9項(xiàng)整改任務(wù)已通過定期聽取研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、開展習(xí)近平生態(tài)文明思想培訓(xùn)班和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)研整改進(jìn)展、秸稈焚燒網(wǎng)格化管控、加大環(huán)境執(zhí)法力度等措施立行立改并長期堅(jiān)持，須在2020年完成的7項(xiàng)已完成整改4項(xiàng)。對(duì)正在整改的事項(xiàng)專人專班倒排工期，強(qiáng)化督查督辦，全力以赴攻堅(jiān)，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處，確保“真整改、真落實(shí)”。

三、存在的問題

一是工業(yè)倚重倚能現(xiàn)狀尚未根本改變，傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、總揮發(fā)性有機(jī)物等新老環(huán)境污染問題交織，生產(chǎn)性污染和生活性污染疊加，環(huán)境空氣質(zhì)量不降反升，大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻;二是第三排水溝平羅段來水復(fù)雜，污水處理廠建設(shè)滯后，精細(xì)化管理還不夠，年底實(shí)現(xiàn)地表水Ⅳ類水質(zhì)目標(biāo)難度較大;三是散亂污關(guān)停取締企業(yè)“易關(guān)難取”，斷電斷水容易，但是清理設(shè)備、原料、產(chǎn)品的工作難度大;四是部分企業(yè)履行主體責(zé)任不到位，治污、治臟、治亂進(jìn)展緩慢;一些企業(yè)在重點(diǎn)產(chǎn)污環(huán)節(jié)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐，治理效果不明顯。五是生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革進(jìn)展緩慢，執(zhí)法、監(jiān)測(cè)技術(shù)手段落后，人員能力不足，環(huán)境監(jiān)管能力和信息化建設(shè)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的需要。

四、2021年工作安排

(一)強(qiáng)化“攻堅(jiān)”意識(shí)，在深化環(huán)境污染防治上下功夫。

治水方面，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為指導(dǎo)，堅(jiān)持綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)退水、城鄉(xiāng)污水“五水同治”，持續(xù)開展大水溝水源地、萬人千噸農(nóng)村飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)完善廢水預(yù)處理及在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、集中全處理，加大農(nóng)村污水治理，實(shí)施典農(nóng)河(平羅朱家橋上段)清淤治理工程、翰泉海水環(huán)境及生態(tài)修復(fù)綜合治理工程、姚西湖水環(huán)境綜合整治工程、平羅縣農(nóng)村污水提標(biāo)改造及管網(wǎng)建設(shè)工程、黃河平羅段濱河水系擴(kuò)整及四排口濕地生態(tài)保護(hù)工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化綜合治理及高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目、平羅工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)中水工程、平羅工業(yè)園區(qū)崇崗片區(qū)污水收集處理項(xiàng)目等一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，持續(xù)改善水環(huán)境，切實(shí)保護(hù)黃河水安全。治氣方面，深入推進(jìn)工業(yè)污染源綜合治理，全力推進(jìn)臭氣異味整治和重點(diǎn)行業(yè)VOCs深化治理，推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造、燃煤鍋爐超低排放改造、無組織排放企業(yè)改造和涉氣“散亂污”企業(yè)整治等工作，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。治土治廢方面，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑垃圾、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、畜禽糞便、工業(yè)固廢、電子廢棄物“六廢聯(lián)治”，綜合防治土壤污染。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移管理等制度，加快推進(jìn)濱河海利建材水泥窯協(xié)同處置危廢技術(shù)改造、坤厚環(huán)保無害化綜合利用等項(xiàng)目，確保危險(xiǎn)廢物100%安全處置。

(二)強(qiáng)化“進(jìn)取”意識(shí)，在推進(jìn)規(guī)范整治整改上下功夫。

嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)排污許可證制度，A、B、C、D環(huán)境績效分級(jí)管理，力爭(zhēng)通過科學(xué)精準(zhǔn)管控，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生和污染減排的多贏。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕，切實(shí)做到生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化。

(三)強(qiáng)化“服務(wù)”意識(shí)，在助力全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫。

緊盯國家項(xiàng)目支持方向，統(tǒng)籌抓好全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目謀劃，積極爭(zhēng)取國家和自治區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，同時(shí)，積極為企業(yè)爭(zhēng)取污染治理專項(xiàng)資金。繼續(xù)深化“放管服”改革，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，進(jìn)一步深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批改革，把好源頭、簡化程序、縮短時(shí)限，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照要求和目標(biāo)任務(wù)削減二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物，為縣域新上項(xiàng)目挪出總量空間。適時(shí)邀請(qǐng)專家為企業(yè)“把脈問診”，組織企業(yè)相互觀摩學(xué)習(xí)，積極指導(dǎo)企業(yè)環(huán)保升級(jí)改造，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)強(qiáng)化“亮劍”意識(shí)，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管上下功夫。

充分利用市生態(tài)環(huán)境智慧信息平臺(tái)，采取“科技+人工核查”的工作模式嚴(yán)肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)超標(biāo)問題的企業(yè)，要作為監(jiān)管重點(diǎn)，用好按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，倒逼企業(yè)守法經(jīng)營，合法生產(chǎn)。強(qiáng)化公安、檢察、法院等部門的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，借力助推生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的力度;要完善充實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為“零容忍”。

石嘴山市生態(tài)環(huán)境局平羅分局

2020年12月29日