市生態(tài)環(huán)境局平羅分局2019年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

2019年，石嘴山市生態(tài)環(huán)境局平羅分局立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)和法治政府年度工作部署，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，大力推進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得積極進(jìn)展。

一、總體情況

2019年以來(lái)，市生態(tài)環(huán)境局平羅分局認(rèn)真貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任要求，制定了《關(guān)于印發(fā)市生態(tài)環(huán)境局平羅分局建設(shè)法治政府工作方案的通知》(平環(huán)發(fā)〔2019〕67號(hào))方案，分解落實(shí)了法治政府建設(shè)任務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)平羅縣生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)綜合行政執(zhí)法改革，完成機(jī)構(gòu)更名掛牌工作。持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，下達(dá)責(zé)令改正決定書(shū)229份，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為97起，收繳罰款529.51萬(wàn)元，移交公安機(jī)關(guān)案件3起，行政拘留4人，辦結(jié)環(huán)保信訪投訴件164件，倒逼企業(yè)認(rèn)真履行主體責(zé)任。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例79.6%。黃河平羅段平均水質(zhì)為Ⅱ類，都斯兔河(烏陶公路橋，剔除氟化物)水質(zhì)平均為Ⅳ類，沙湖水質(zhì)為Ⅳ類，第五排水溝平均水質(zhì)為Ⅲ類;典農(nóng)河平羅段主要污染指標(biāo)第四季度水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度值較上年分別下降20%、55.8%、45.1%。

二、主要做法

(一)依法全面履行政府職能。

一是積極配合縣政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目“多規(guī)合一”并聯(lián)審批工作，簡(jiǎn)化行政許可審批程序，對(duì)環(huán)境影響較小的項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上備案登記。截至目前，2019年審批報(bào)告書(shū)3個(gè)，報(bào)告表14個(gè)，提高了審批效率。

二是嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理，2019年梳理行政許可7項(xiàng)，行政處罰78項(xiàng)，行政強(qiáng)制4項(xiàng)，行政檢查6項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)，其他類4項(xiàng)。

三是健全完善環(huán)境信息公開(kāi)制度。制定完善了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公開(kāi)目錄和標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)清單共涉列三級(jí)事項(xiàng)，其中一級(jí)事項(xiàng)7項(xiàng)，二級(jí)事項(xiàng)14項(xiàng)，三級(jí)事項(xiàng)17項(xiàng);修訂完善環(huán)境保護(hù)工作流程，核定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和行政處罰的辦事流程圖。

(二)完善依法行政體系。

堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大戰(zhàn)役，我局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》《關(guān)于做好2019年春節(jié)大氣污染防治集中執(zhí)法行動(dòng)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)《2019年度平羅縣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作安排》和《2019年度平羅縣水污染防治重點(diǎn)工作安排》的通知》《關(guān)于印發(fā)平羅縣2019-2020年冬春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》等文件，明確階段治理目標(biāo)和攻堅(jiān)要求，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地。

(三)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

一是加快推進(jìn)中央環(huán)保督察整改。2018年中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及水環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)，細(xì)化分工21項(xiàng)(“回頭看”整改16項(xiàng)，水環(huán)境問(wèn)題整改5項(xiàng))具體整改任務(wù)11名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭包抓整改，確保每項(xiàng)工作有人抓、有人盯、能落實(shí)。截至12月底，立行立改并長(zhǎng)期堅(jiān)持4項(xiàng)，2019年4月底完成整改的平羅園區(qū)循環(huán)園及醫(yī)藥園污水處理廠水質(zhì)問(wèn)題、精細(xì)化工園區(qū)污水處理廠未運(yùn)行等5項(xiàng)已全部完成整改并驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)，10月底前完成整改的威鎮(zhèn)湖截流凈化項(xiàng)目補(bǔ)植水草1項(xiàng)任務(wù)已驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)，2019年12月底前完成整改的環(huán)保督察下沉期間發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境違法行為、平羅工業(yè)園區(qū)鐵合金和活性炭等5項(xiàng)已基本完成整改，2020年12月底前完成整改的6項(xiàng)已完成整改2項(xiàng)，正在推進(jìn)4項(xiàng)。

二是堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持“治、建、管、防”并舉，整合各部門(mén)力量，抓好大氣污染防治任務(wù)落實(shí)。拆除工業(yè)燃煤鍋爐16臺(tái)24.96蒸噸，實(shí)施燃煤鍋爐“改氣改電”16臺(tái)26.73蒸噸、散煤“雙替代”38臺(tái)18.3蒸噸，提升改造12個(gè)潔凈煤配送中心，投資250萬(wàn)元為839戶居民免費(fèi)配送潔凈煤1724噸，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)煤6戶。推進(jìn)天瑞電廠超低改造治理，揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目16個(gè)，工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、無(wú)組織排放、窯爐治理、堆場(chǎng)治理等項(xiàng)目26個(gè)。落實(shí)城區(qū)建筑工地“6個(gè)100%”防塵措施，出動(dòng)機(jī)械清掃車(chē)輛8臺(tái)，提高機(jī)械清掃和噴霧降塵頻次;開(kāi)展公路灑落物污染路域環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處貨車(chē)飄灑、遺灑貨物72起;加大秸稈禁燒督查巡查，農(nóng)作物秸稈綜合利用率84%，秸稈焚燒現(xiàn)象得到有效遏制。

三是堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。封堵取締第五排水溝沿線及沿線支溝排污口21處，第三排水溝9處魚(yú)塘排污口，循環(huán)園不規(guī)范排污口25處;32家企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和污水預(yù)處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了排水量和排污指標(biāo)全程監(jiān)控。完成大水溝水源地保護(hù)區(qū)矢量邊界勘定，安裝保護(hù)圍網(wǎng)5公里和維修大型宣傳牌6塊，拆除大水溝源地范圍5家碳素企業(yè)和1家易成林葡萄園;每季度對(duì)全縣16處農(nóng)村飲用水源地32眼井進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

四是堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，8家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂了土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)并嚴(yán)格落實(shí);疑似污染地塊1家企業(yè)完成土壤監(jiān)測(cè);全縣備案畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)67家，建設(shè)堆糞場(chǎng)3.5萬(wàn)平方米，建成有機(jī)肥生產(chǎn)線4家，畜禽糞污綜合利用率達(dá)96%，糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率96.3%;強(qiáng)化工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物管理工作，完成23家危險(xiǎn)廢物企業(yè)、24家固體廢物企業(yè)、32家煤焦油使用企業(yè)及24家醫(yī)療單位申報(bào)登記，開(kāi)展涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)境安全大檢查，監(jiān)督7家危險(xiǎn)廢物單位對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了整改落實(shí)，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、處置各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范管理。

五是打好工業(yè)企業(yè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快“散亂污”企業(yè)整治，崇崗煤炭集中區(qū)267家關(guān)停取締類企業(yè)全部完成“兩斷三清”，320家停產(chǎn)整治類企業(yè)停產(chǎn)整改103家，217家處于停產(chǎn)狀態(tài)。平羅工業(yè)園區(qū)59家(含西大灘及前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)片區(qū))“散亂污”企業(yè)，關(guān)停取締的35家已完成“兩斷”(斷水、斷電)34家，33家完成“三清”(清原料、清產(chǎn)品、清設(shè)備)，1家正在清理原料，1家調(diào)整為不斷電整改類企業(yè);19家停產(chǎn)整治類企業(yè)已全部整改;5家限期搬遷類企業(yè)已搬遷完畢。開(kāi)展企業(yè)規(guī)范化治理，分行業(yè)制定整治標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)企業(yè)治污、治亂、治臟規(guī)范化治理，160多家企業(yè)投資額約18億元，建設(shè)全封閉工業(yè)堆場(chǎng)297個(gè)，升級(jí)改造污染防治設(shè)施314套，新增污染防治設(shè)施522套，園區(qū)整體面貌顯著提升。

六是提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)把“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項(xiàng)目準(zhǔn)入、節(jié)能減排”關(guān)口，環(huán)評(píng)審批、備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件105個(gè)。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)15場(chǎng)次，舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)班7期，增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí);嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，在日常巡查的基礎(chǔ)上，采取交叉查、突擊查、夜間查、周末查、上下班錯(cuò)時(shí)查等方式加大環(huán)境違法行為查處力度，倒逼企業(yè)認(rèn)真履行主體責(zé)任。加快掛牌督辦改正，沙湖旅游區(qū)北岸污水處理廠已通過(guò)生態(tài)環(huán)境部驗(yàn)收;新安科技完成第一階段治理整改驗(yàn)收，正在第二階段修復(fù)治理;吉元冶金基本完成治理調(diào)試運(yùn)行，污染物指標(biāo)逐步下降。開(kāi)展地表水監(jiān)測(cè)、農(nóng)村空氣環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)排污單位廢水監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，取得有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)1444個(gè)。

三、存在的問(wèn)題

一是工業(yè)倚重倚能現(xiàn)狀尚未根本改變，傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、總揮發(fā)性有機(jī)物等新老環(huán)境污染問(wèn)題交織，生產(chǎn)性污染和生活性污染疊加，環(huán)境空氣質(zhì)量不降反升，大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻;二是第三排水溝平羅段來(lái)水復(fù)雜，污水處理廠建設(shè)滯后，精細(xì)化管理還不夠，年底實(shí)現(xiàn)地表水Ⅳ類水質(zhì)目標(biāo)難度較大;三是散亂污關(guān)停取締企業(yè)“易關(guān)難取”，斷電斷水容易，但是清理設(shè)備、原料、產(chǎn)品的工作難度大;四是部分企業(yè)履行主體責(zé)任不到位，治污、治臟、治亂進(jìn)展緩慢;一些企業(yè)在重點(diǎn)產(chǎn)污環(huán)節(jié)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐，治理效果不明顯。五是生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革進(jìn)展緩慢，執(zhí)法、監(jiān)測(cè)技術(shù)手段落后，人員能力不足，環(huán)境監(jiān)管能力和信息化建設(shè)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的需要。

四、2020年工作安排

(一)加快整改督察問(wèn)題。緊盯中央環(huán)保督察“回頭看”整改16項(xiàng)、水環(huán)境問(wèn)題整改5項(xiàng)具體整改任務(wù)，把尚未完成的問(wèn)題列出詳細(xì)清單，以整改時(shí)限為節(jié)點(diǎn)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保按期銷(xiāo)號(hào)。

(二)全力推進(jìn)污染防治。強(qiáng)化大氣綜合治理，以重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、燃煤鍋爐淘汰治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理等為重點(diǎn)實(shí)施一批大氣污染治理項(xiàng)目，嚴(yán)管道路、建筑揚(yáng)塵，有效管控秸稈焚燒行為，確保到2020年底，PM10、PM2.5濃度進(jìn)一步降低，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到78%，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查的全程質(zhì)控管理，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。強(qiáng)化固廢、危廢監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和處置，保護(hù)好土壤環(huán)境。

(三)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段的巡查和突擊檢查力度，采取日常檢查、突擊檢查、夜間檢查和交叉執(zhí)法多種方式，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污、設(shè)施停運(yùn)等污染環(huán)境違法行為，確保全縣環(huán)境安全。

                                    石嘴山市生態(tài)環(huán)境局平羅分局

                                       2020年1月20日