【危房改造】平羅縣農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興,根據(jù)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、民政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳、鄉(xiāng)村振興局、地震局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案>的通知》(寧建發(fā)〔2021〕40號(hào))文件精神,為做好我縣農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危窯危房和抗震宜居農(nóng)房改造,在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

(二)基本原則

安全為本,加強(qiáng)監(jiān)管。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本,建立農(nóng)房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,加強(qiáng)日常維修管護(hù),推進(jìn)農(nóng)村危窯危房和抗震宜居農(nóng)房改造,加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理,及時(shí)消除房屋安全隱患。

因地制宜,分類施策。結(jié)合實(shí)際確定農(nóng)村住房安全保障對(duì)象,指導(dǎo)農(nóng)戶宜改則改、宜建則建,采取多種方式保障其住房安全,就地取材、就近選材,最大限度降低建設(shè)成本。

農(nóng)戶主體,落實(shí)責(zé)任。農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體,發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患,農(nóng)戶應(yīng)積極主動(dòng)申請(qǐng)改造、組織實(shí)施參與改造方案選擇、資金籌措、投工投勞、相互幫工,施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等全過(guò)程。

穩(wěn)步推進(jìn),提升品質(zhì)。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接,統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌,改善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房條件和居住環(huán)境。

(三)目標(biāo)要求。建立健全農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全有保障機(jī)制,做到新增危窯危房即增即改、動(dòng)態(tài)清零,唯一住房達(dá)不到抗震設(shè)防要求的愿改盡改、能改快改,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、保障對(duì)象

主要對(duì)低收入群體的不安全住房給予改造保障支持,保障對(duì)象需同時(shí)符合以下兩個(gè)方面的條件類型。

(一)低收入群體類型。“農(nóng)村易返貧致貧戶”、“農(nóng)村低保戶”、“農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員”、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的“突發(fā)嚴(yán)重困難戶”,農(nóng)村“低保邊緣家庭”和未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全的“其他脫貧戶”。

(二)不安全住房類型。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》(建村函〔2019〕200號(hào),以下簡(jiǎn)稱“《導(dǎo)則》”),不安全住房具體指兩種:第一種是指按《導(dǎo)則》“房屋整體危險(xiǎn)程度鑒定”為C級(jí)、D級(jí)的危房;第二種是指按《導(dǎo)則》“防災(zāi)措施鑒定”及《寧夏農(nóng)村住房抗震性能評(píng)估導(dǎo)則》鑒定為C級(jí)、D級(jí)的不抗震房。

對(duì)于已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危窯危房改造和抗震宜居農(nóng)房改造的低收入群體,由于房屋生命周期到期、自然災(zāi)害等影響,其住房又變成危房或達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求的住房,可將其再次納入支持范圍,但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的,不得重復(fù)享受政策支持。對(duì)于本地外出返鄉(xiāng)、成家分戶等無(wú)住房低收入群體納入保障范圍予以支持。

三、保障方式

(一)改造方式。

1、原址翻建。符合村莊規(guī)劃,原址無(wú)地質(zhì)災(zāi)害隱患,周邊環(huán)境等達(dá)到安全要求的,可原址翻建。

2、異地遷建。規(guī)劃搬遷撤并村莊,以及在地震斷裂帶、滯洪泄洪區(qū)等有地質(zhì)災(zāi)害隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)的,可就近在規(guī)劃中心村或保留自然村異地遷建。

3、加固改造。規(guī)劃保留村莊內(nèi)鑒定為C級(jí)的危房和達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求的住房,地質(zhì)條件、地基基礎(chǔ)、房屋結(jié)構(gòu)較好且具備修繕加固條件和價(jià)值的,可支持修繕加固改造(也可選擇翻建遷建)。

4、房屋置換。鼓勵(lì)支持低收入群體采取個(gè)人自籌和政府補(bǔ)助相結(jié)合的方式,置換購(gòu)買本集體經(jīng)濟(jì)組織成員閑置或退出的安全農(nóng)房、閑置集體公房,以及周邊城鎮(zhèn)統(tǒng)建安置房屋等,保障住房安全。

5、周轉(zhuǎn)安置。對(duì)老弱病殘等自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難低收入群體,可盤活利用閑置校舍、村部、農(nóng)房,改造建設(shè)幸福大院等周轉(zhuǎn)安置,政府給予安置補(bǔ)貼。

6、公共租賃。對(duì)農(nóng)村低收入自主遷徙居民、流動(dòng)務(wù)工人員、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民、沒有改造建設(shè)意愿的農(nóng)戶等,支持政府、村集體、企業(yè)等改造建設(shè)集體公租房或就近利用城鎮(zhèn)公租房供其租賃使用。

7、其他方式。結(jié)合實(shí)際,因地制宜,采取其他符合國(guó)家和自治區(qū)總體目標(biāo)政策的創(chuàng)新方式,保障低收入群體住房安全。

(二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。延續(xù)自治區(qū)財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村危窯危房改造補(bǔ)助對(duì)象分類和提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》(寧建發(fā)〔2017〕41號(hào))、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《全區(qū)抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)實(shí)施方案》(寧政辦規(guī)發(fā)〔2020〕13號(hào))確定的總體補(bǔ)助政策,按照低收入群體新的類型劃分和改造方式,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下:

1、危窯危房改造補(bǔ)助。六類低收入群體新建置換改造危房的每戶補(bǔ)助3萬(wàn)元,其中,中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助1.8萬(wàn)元,縣財(cái)政補(bǔ)助1.2萬(wàn)元;六類低收入群體中的“極度低收入群體”每戶補(bǔ)助3.9萬(wàn)元,其中,中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助3.6萬(wàn)元,縣財(cái)政補(bǔ)助0.3萬(wàn)元;加固改造危房的每戶補(bǔ)助1.5萬(wàn)元,由中央和自治區(qū)財(cái)政全額補(bǔ)助。

2、抗震宜居農(nóng)房改造補(bǔ)助。六類低收入群體新建置換改造抗震宜居農(nóng)房的每戶補(bǔ)助2萬(wàn)元,加固改造的每戶補(bǔ)助1.2萬(wàn)元,補(bǔ)助資金由自治區(qū)財(cái)政(含中央補(bǔ)助資金)與縣財(cái)政按7:3的比例分擔(dān)。

四、工作任務(wù)

(一)建立農(nóng)房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立農(nóng)戶主動(dòng)發(fā)現(xiàn)申報(bào)、基層干部日常巡查報(bào)告、房屋信息定期比對(duì)篩查核檢為主的農(nóng)房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安全住房,縣住建局、民政局、鄉(xiāng)村振興局等部門共享信息,及時(shí)納入低收入群體支持改造。一是農(nóng)戶主動(dòng)發(fā)現(xiàn)申報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)戶住房安全常識(shí)、政策等宣傳,落實(shí)農(nóng)戶住房安全主體責(zé)任,指導(dǎo)農(nóng)戶重視和密切關(guān)注居住房屋安全狀況,發(fā)現(xiàn)地基下沉、墻體歪裂、屋面塌陷等異常情況,及時(shí)向鄉(xiāng)村或通過(guò)熱線電話向縣住建局、民政局、鄉(xiāng)村振興局等部門報(bào)告處置。二是基層干部日常巡查報(bào)告。村組干部至少每月對(duì)村民住房特別是房齡較長(zhǎng)、地質(zhì)環(huán)境和質(zhì)量狀況較差等農(nóng)房進(jìn)行一次巡查,發(fā)現(xiàn)疑似風(fēng)險(xiǎn)隱患或突發(fā)災(zāi)害致?lián)p等情況,第一時(shí)間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告,會(huì)同行業(yè)主管部門組織專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)勘查鑒定處置。三是房屋信息定期比對(duì)篩查核檢。縣住建局要進(jìn)一步補(bǔ)充完善農(nóng)村房屋安全隱患排查信息,加快自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查及抗震性能評(píng)估,對(duì)排查采集錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中的危房和達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求的唯一住房,按照危房應(yīng)改盡改、不抗震房愿改盡改原則,及時(shí)會(huì)商納入低收入群體支持改造;對(duì)房齡達(dá)到25年以上沒有抗震構(gòu)造措施的房屋,每年進(jìn)行一次復(fù)核鑒定,發(fā)現(xiàn)安全隱患的及時(shí)聯(lián)動(dòng)處置。

(二)切實(shí)提高住房安全防控能力。堅(jiān)持危窯危房即增即改、動(dòng)態(tài)清零,危窯危房一經(jīng)發(fā)現(xiàn),應(yīng)指導(dǎo)、要求、支持、推動(dòng)農(nóng)戶加快改造或到安全住房居住,堅(jiān)決守住“危房不住人、人不住危房”底線。堅(jiān)持對(duì)達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求的唯一住房愿改盡改、能改快改,切實(shí)增強(qiáng)地震災(zāi)害防范意識(shí),宣傳動(dòng)員、引導(dǎo)支持農(nóng)戶對(duì)達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求的唯一住房盡早實(shí)施改造,早日消除全縣農(nóng)房地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面摸排掌握農(nóng)戶所有房屋情況,另有安全住房在達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求的住房常住的,動(dòng)員其自行改造或到安全住房居住。對(duì)城鄉(xiāng)兩棲居住或偶爾在農(nóng)村達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求的住房居住、不愿意改造的,要因房施策,采取有效措施,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理,切實(shí)保障居住安全和公共安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)震災(zāi)、洪災(zāi)、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)等各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,編制相應(yīng)住房應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案,最大限度減少災(zāi)害損傷。

(三)強(qiáng)化改造建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行危窯危房和抗震宜居農(nóng)房改造工作流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,特別是抗震構(gòu)造措施,落實(shí)改造農(nóng)戶和參建各方主體責(zé)任,加強(qiáng)改造建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管。引導(dǎo)農(nóng)戶直接選用具有本地特色的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案,提升農(nóng)房設(shè)計(jì)建造水平。堅(jiān)持就地取材、就近選材,降低建設(shè)成本,維護(hù)建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)。縣住建局要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),嚴(yán)格落實(shí)“質(zhì)量安全監(jiān)督卡”制度,強(qiáng)化材料和施工過(guò)程、消防安全等重要環(huán)節(jié)管理。要把好改造房屋竣工驗(yàn)收關(guān),抓好竣工驗(yàn)收備案管理,確保改造質(zhì)量安全。

(四)持續(xù)提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。在確保房屋基本安全的前提下,以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo),引導(dǎo)建設(shè)結(jié)構(gòu)安全、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、功能適用、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保的宜居性新型農(nóng)房。優(yōu)化房屋結(jié)構(gòu)功能,推行廚房、客廳、臥室獨(dú)立設(shè)置布局,推進(jìn)水沖式廁所入戶改造。提升房屋建筑品質(zhì),鼓勵(lì)同步實(shí)施農(nóng)房墻體保溫、屋面隔熱、節(jié)能門窗、被動(dòng)式暖房等節(jié)能降耗措施;積極探索房屋建設(shè)工程和太陽(yáng)能工程融合創(chuàng)新技術(shù),全面推進(jìn)光伏建筑一體化設(shè)計(jì)應(yīng)用,實(shí)施清潔能源制冷供熱,改造建設(shè)低碳零碳綠色農(nóng)房。有效防范太陽(yáng)能加裝對(duì)房屋安全、建筑風(fēng)貌造成的影響。推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房、EPS模塊農(nóng)房等新型建造方式。切實(shí)改善居住環(huán)境,順應(yīng)農(nóng)戶新的生產(chǎn)生活方式,優(yōu)化院落功能布局,科學(xué)設(shè)置儲(chǔ)物停車設(shè)施、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,積極推進(jìn)人畜分離,協(xié)同實(shí)施垃圾、污水等環(huán)境整治。

(五)落實(shí)公平公正公開制度。嚴(yán)格落實(shí)村(組)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及縣三級(jí)農(nóng)房改造對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等公開公示制度,確保保障對(duì)象精準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)透明、改造結(jié)果真實(shí)。嚴(yán)格補(bǔ)助資金管理,及時(shí)撥付補(bǔ)助資金,堅(jiān)決防止套取騙取、重復(fù)申領(lǐng)和擠占、挪用、克扣、拖欠、截留、滯留補(bǔ)助資金等問題。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督,對(duì)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)投訴的違法違規(guī)問題,出現(xiàn)一起、移交一起、查處一起。繼續(xù)落實(shí)年度績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,提升農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作實(shí)效。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織,落實(shí)責(zé)任。相關(guān)部門要各司其職,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確組織機(jī)構(gòu),搞清農(nóng)房現(xiàn)狀,確定目標(biāo)任務(wù),制定改造計(jì)劃,強(qiáng)化保障措施,建立鄉(xiāng)村和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成推動(dòng)工作的整體合力。縣住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危窯危房和抗震宜居農(nóng)房改造工作,組織編制農(nóng)村房屋安全性鑒定、建管等政策規(guī)定和技術(shù)要求并組織實(shí)施;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危窯危房和抗震宜居農(nóng)房改造補(bǔ)助資金,加強(qiáng)資金使用監(jiān)管;縣民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定“農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭”;縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)認(rèn)定“農(nóng)村易返貧致貧戶、其他脫貧戶”,并會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定“突發(fā)嚴(yán)重困難戶”,扎實(shí)推進(jìn)低收入群體住房安全保障工作。

(二)多元籌資,多方支持。建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶等多元化資金籌措機(jī)制,按既定補(bǔ)助資金分擔(dān)比例,及時(shí)足額撥付補(bǔ)助資金。縣財(cái)政局要加強(qiáng)配套資金保障力度,多渠道吸引社會(huì)資本投入幫扶,支持農(nóng)村低收入群體加快不安全住房改造。積極探索研究制定農(nóng)村房屋保險(xiǎn)政策,引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險(xiǎn)”險(xiǎn)種,減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。加大對(duì)農(nóng)村住房安全保障的信貸支持力度,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向獲得危窯危房和抗震宜居農(nóng)房改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款。

(三)注重日常,規(guī)范管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確承擔(dān)農(nóng)村住房安全管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé),村“兩委”要確定相對(duì)熟悉住房安全常識(shí)的成員專門負(fù)責(zé),加強(qiáng)農(nóng)村住房改造建設(shè)日常管理與服務(wù)。要建立農(nóng)村房屋安全生命周期管理制度,全面落實(shí)農(nóng)村住房安全日常巡查報(bào)告、改造過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管等工作,并為農(nóng)戶改造后房屋的日常維護(hù)與管理提供技術(shù)支持。要落實(shí)農(nóng)村危窯危房和抗震宜居農(nóng)房改造農(nóng)戶檔案管理的相關(guān)要求,每年及時(shí)將改造農(nóng)戶檔案信息錄入“全國(guó)農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng)”和“寧夏抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)在線監(jiān)管信息系統(tǒng)”,并同步完善、妥善保管紙質(zhì)檔案,同時(shí)及時(shí)更新補(bǔ)充完善農(nóng)村房屋安全隱患排查系統(tǒng)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查及抗震性能評(píng)估系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息,推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年3月2日