平羅縣頭閘鎮(zhèn)關(guān)于印發(fā)2024年《頭閘鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的通知

各村（居）、各辦公室（中心）、站所、各駐鎮(zhèn)單位：

為認(rèn)真做好2024年防汛抗旱工作，確保安全度汛，現(xiàn)將《頭閘鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

平羅縣頭閘鎮(zhèn)人民政府

2024年7月22日

（此件公開發(fā)布）

頭閘鎮(zhèn)2024年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

一、適用范圍

本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)水、旱、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，包括干旱、潰堤（壩）、公路基礎(chǔ)設(shè)施塌方、河道堵塞、危房倒塌、集鎮(zhèn)防洪以及供水危機(jī)等自然災(zāi)害。

二、工作目標(biāo)及基本原則

（一）工作目標(biāo)

堅(jiān)持以人為本，努力減少人員傷亡，減輕國(guó)家和人民群眾財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾基本生活用水，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，盡力做到不倒一壩，不潰一堤，不損一站（房），不死一人。

（二）基本原則

1.立足預(yù)防，主動(dòng)防范。把洪澇干旱災(zāi)害的預(yù)防管理放在防災(zāi)減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié)，密切監(jiān)測(cè)雨情、水情、旱情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，認(rèn)真做好各項(xiàng)防范工作。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)督查。洪澇干旱災(zāi)害按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，以各村（居）委?huì)為主進(jìn)行處置，并實(shí)行鎮(zhèn)（村）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。鎮(zhèn)屬各站所積極支持和指導(dǎo)、督促各村的應(yīng)急處置工作。

3.科學(xué)調(diào)度，保障安全。認(rèn)真分析洪澇干旱災(zāi)情的發(fā)展和防洪抗旱工程現(xiàn)狀，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，保障安全。

4.果斷處置，全力搶險(xiǎn)。一旦發(fā)生重大洪澇干旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情，應(yīng)迅速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量全力搶險(xiǎn)救災(zāi)，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

三、組織指揮體系及職責(zé)

（一）防汛抗旱指揮部

鎮(zhèn)成立防汛抗旱指揮部，由書記任總指揮，鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席、副書記、紀(jì)委書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副總指揮，綜合辦公室、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、渠口派出所、應(yīng)急管理辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、綜治中心、司法所、財(cái)經(jīng)服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)工作站、武裝部、頭閘中心衛(wèi)生院、村（居）委會(huì)等負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，組織快速高效應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）指揮部職責(zé)

貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)、市、縣防汛抗旱的法律、法規(guī)、政策，及時(shí)掌握全鎮(zhèn)水情、旱情；組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施，制定鎮(zhèn)防汛抗旱方案；組織全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作；對(duì)全鎮(zhèn)水利設(shè)施實(shí)施統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度；組織對(duì)河流、水利工程的防洪安全管理。

（三）成員單位職責(zé)及責(zé)任人

1.應(yīng)急管理辦公室：

組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全鎮(zhèn)防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)調(diào)配應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、裝備器材等參加救災(zāi)及災(zāi)后重建工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)汛期安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)領(lǐng)域安全度汛工作的督查和檢查，防范洪澇災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故；負(fù)責(zé)災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)與上報(bào)等工作，及時(shí)向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部提供災(zāi)情信息，并做好災(zāi)害氣象預(yù)警信息發(fā)布工作；做好全鎮(zhèn)防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)工作。

2.農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：

全力配合鎮(zhèn)應(yīng)急辦做好防汛抗旱工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系用水大協(xié)會(huì)做好調(diào)水補(bǔ)水工作，并及時(shí)協(xié)調(diào)防汛抗旱設(shè)施設(shè)備的調(diào)配、協(xié)調(diào)工作，確保隨掉隨開；負(fù)責(zé)防汛抗旱、重點(diǎn)水利等設(shè)施的除險(xiǎn)加固建設(shè)的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗旱所需種子、化肥、農(nóng)藥等物資的調(diào)撥供應(yīng)與技術(shù)指導(dǎo)；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的防洪安全；協(xié)調(diào)防汛木材的供應(yīng)，組織做好林區(qū)防汛管理工作；負(fù)責(zé)水和旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及全鎮(zhèn)防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)；組織、指導(dǎo)全鎮(zhèn)防洪排澇、抗旱工程的建設(shè)和水利工程的修復(fù)；保障農(nóng)村居民飲水安全。

3.綜合辦公室：

負(fù)責(zé)起草新聞發(fā)布稿和水、旱情公告，管理和協(xié)調(diào)信息發(fā)布和報(bào)道工作，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道防汛抗旱信息，堅(jiān)持正面宣傳，引導(dǎo)媒體及公眾輿論，適時(shí)解答有關(guān)質(zhì)詢。

4.社會(huì)事務(wù)管理辦公室：

負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)受災(zāi)區(qū)域救災(zāi)及受災(zāi)群眾的生活救助及安置工作；管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用；組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈(zèng)等工作；協(xié)調(diào)組織運(yùn)力，做好防汛物資和人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作；搶修水毀道路、橋梁，全力保障全鎮(zhèn)搶險(xiǎn)救災(zāi)交通運(yùn)輸任務(wù)的順利進(jìn)行。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室：

指導(dǎo)并監(jiān)督全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系的建設(shè)與運(yùn)行；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)電力部門做好電力調(diào)度工作，保障抗旱電力的供應(yīng)；參與鎮(zhèn)級(jí)搶險(xiǎn)救援資金的籌措?yún)f(xié)調(diào)工作，確保恢復(fù)生產(chǎn)的救災(zāi)資金落實(shí)到位；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)抗旱救災(zāi)工程用地和地下水應(yīng)急水源地勘測(cè)等保障工作；督促、指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)房建等工程建設(shè)工作。

6.財(cái)經(jīng)服務(wù)中心：

組織實(shí)施全鎮(zhèn)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)預(yù)算；根據(jù)有關(guān)部門和村鎮(zhèn)提出的申請(qǐng)，會(huì)同鎮(zhèn)防汛辦在年度預(yù)算內(nèi)審核下?lián)芊姥纯购到?jīng)費(fèi)，并監(jiān)督使用。

7.綜治中心：

負(fù)責(zé)出現(xiàn)汛情、旱情的社會(huì)綜合治理工作，避免因水、旱等災(zāi)害引發(fā)的糾紛蔓延，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

8.司法所：

負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、政策宣傳與解釋，向受害者提供法律援助。

9.畜牧獸醫(yī)工作站：

指導(dǎo)防汛抗旱和災(zāi)后畜牧業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及養(yǎng)殖系統(tǒng)的防洪安全；負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)和抗旱所需種苗、飼料等物資的組織供應(yīng)與技術(shù)指導(dǎo)；組織獸醫(yī)開展牲畜防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。

10.武裝部：

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織民兵、預(yù)備役人員參加搶險(xiǎn)抗旱救災(zāi)及其他重大任務(wù)；協(xié)助公安部門維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序；配合做好災(zāi)時(shí)人口轉(zhuǎn)移和疏散工作。

11.渠口派出所：

負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安和維護(hù)交通秩序工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪行為；妥善處理因防汛抗旱引發(fā)的群眾性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移。

12.頭閘中心衛(wèi)生院：

負(fù)責(zé)水、旱災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救援工作；及時(shí)向鎮(zhèn)防汛辦提供水、旱災(zāi)區(qū)疫情和防治信息；組織醫(yī)療衛(wèi)生單位和醫(yī)療衛(wèi)生人員開展防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。

13.村（居）委會(huì)：

負(fù)責(zé)本轄區(qū)的防汛抗旱工作，對(duì)所涉及的范圍目標(biāo)要制定詳實(shí)的防汛抗旱預(yù)案，在汛期要加強(qiáng)巡查，及時(shí)排查出險(xiǎn)情進(jìn)行整改；遇到重大險(xiǎn)情按照預(yù)案邊處理，邊及時(shí)上報(bào)，確保人員生命安全。

四、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

水旱災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。分別對(duì)應(yīng)一級(jí)預(yù)警，二級(jí)預(yù)警，三級(jí)預(yù)警，四級(jí)預(yù)警。

本預(yù)案水旱災(zāi)害分級(jí)指標(biāo)主要考慮以下九種類型災(zāi)害：人口傷亡、洪澇受災(zāi)人口、城鄉(xiāng)飲水困難人口、城市干旱缺水、農(nóng)作物受災(zāi)、黃河洪水、山洪、水庫(kù)垮壩和堤防潰決、直接經(jīng)濟(jì)損失，

按照轄區(qū)內(nèi)水雨情及實(shí)際情況，將本預(yù)案水旱災(zāi)害預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)。一級(jí)預(yù)警：汛期黃河水位快速上漲，堤防、穿堤建筑物由于發(fā)生重大險(xiǎn)情和遭遇洪水襲擊以及其他不可抗拒因素而可能決口，河道管理范圍內(nèi)及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨河村莊被淹，危及人員生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家重要電力、交通、水利設(shè)施安全受損。二級(jí)預(yù)警：汛期黃河水位快速上漲，堤防臨水，水利工程基礎(chǔ)設(shè)施受損及危及沿河村莊安全全。三級(jí)預(yù)警：汛期黃河水位持續(xù)上漲，河灘地被淹，河岸堤壩坍塌，但不危及人命生命財(cái)產(chǎn)安全。四級(jí)預(yù)警：汛期黃河水位上漲造成河岸塌岸，河水倒灌，滯洪區(qū)內(nèi)部分灘地被淹。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

1.鎮(zhèn)防汛抗旱指揮長(zhǎng)主持鎮(zhèn)防指成員會(huì)商，宣布進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，作出相應(yīng)工作部署，并將情況上報(bào)縣防汛抗旱指揮部，派工作組赴一線指導(dǎo)防洪抗旱工作；同時(shí)密切監(jiān)視汛情、旱情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)防汛（抗旱）值班，及時(shí)發(fā)布汛（旱）情通報(bào)及防汛抗旱措施；鎮(zhèn)防指成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作；鎮(zhèn)防辦隨時(shí)將情況上報(bào)縣防指。

2.受災(zāi)村村委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)防指指令及時(shí)動(dòng)員、部署本村防汛抗旱工作，服從鎮(zhèn)防指的統(tǒng)一調(diào)度；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，加強(qiáng)防守巡查，及時(shí)控制險(xiǎn)情。

3.以屬地為主的原則成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，及時(shí)組織防汛抗旱工作；鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，駐點(diǎn)具體幫助受災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（二）應(yīng)急響應(yīng)措施

1.汛情災(zāi)害

當(dāng)發(fā)生汛情災(zāi)害后，鎮(zhèn)防指組織專業(yè)技術(shù)人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)觀測(cè)，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害形勢(shì)進(jìn)一步惡化。當(dāng)汛情災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)，對(duì)是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)按預(yù)案組織人員安全撤離。發(fā)生汛情災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡或失蹤，應(yīng)立即組織人員或搶險(xiǎn)突擊隊(duì)緊急搶險(xiǎn)，并及時(shí)做好匯報(bào)。

2.干旱災(zāi)害

加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)和抗旱工作的宣傳，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預(yù)測(cè)旱情變化趨勢(shì)，通報(bào)旱情信息和抗旱情況，及時(shí)組織會(huì)商，研究部署抗旱工作，落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和物資。落實(shí)抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。

（三）信息報(bào)送和處理

各類防汛抗旱信息要及時(shí)上報(bào)。上報(bào)內(nèi)容要快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。所有信息必須報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室，根據(jù)響應(yīng)級(jí)別，由指揮長(zhǎng)簽署意見后，再上報(bào)縣防汛抗旱指揮部。

六、預(yù)案的實(shí)施

預(yù)案啟動(dòng)后，鎮(zhèn)防指統(tǒng)一指揮村組及各有關(guān)單位協(xié)助開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。鎮(zhèn)防指研究分析雨情、水情、旱情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，提出處置意見，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)各成員單位，督促檢查各有關(guān)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備情況，收集信息，傳達(dá)指令，并開展總結(jié)、評(píng)價(jià)等有關(guān)具體工作。鎮(zhèn)防指各成員單位及有關(guān)村根據(jù)職責(zé)分工，做好以下工作:

（一）搶險(xiǎn)救災(zāi)。災(zāi)害發(fā)生地的村組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移、災(zāi)民安置等工作。鎮(zhèn)武裝部負(fù)責(zé)所屬預(yù)備役部隊(duì)民兵參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，并協(xié)助公安部門維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序，協(xié)助村轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地方的群眾。鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)民安置和救濟(jì)救助工作；鎮(zhèn)綜治中心、武裝部、渠口派出所、司法所負(fù)責(zé)組織維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、搶險(xiǎn)救災(zāi)和道路交通秩序。

（二）人員撤離。在洪水即將突破濱河大道時(shí)，組織邵家橋村、立新村、紅崗村村民撤離至頭閘中心小學(xué)、頭閘集市和翰林文化廣場(chǎng)。同時(shí)派出防汛巡查組，對(duì)洪水漫延情況進(jìn)行24小時(shí)不間斷巡查。

（三）抗旱救災(zāi)。干旱發(fā)生地的村組織全社會(huì)力量抗旱救災(zāi)。鎮(zhèn)綜治中心、渠口派出所、司法所協(xié)助調(diào)處水事糾紛和維護(hù)社會(huì)治安秩序。

（四）應(yīng)急資金保障。鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心牽頭，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)管理辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室等單位負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的籌措、落實(shí)和爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的支持，做好救災(zāi)資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)埽笇?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，信用社等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實(shí)。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障。鎮(zhèn)衛(wèi)生院、畜牧獸醫(yī)工作站等單位指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場(chǎng)所消毒工作。

（六）后勤保障。災(zāi)害發(fā)生的村配合鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物資、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療器械、藥品等后勤保障。

（七）災(zāi)情核查。應(yīng)急管理辦公室牽頭，所有成員單位分別負(fù)責(zé)了解、收集、核實(shí)本行業(yè)的災(zāi)害損失情況，并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)防指。

（八）災(zāi)后重建。災(zāi)害發(fā)生地的村應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)情及防災(zāi)減災(zāi)工作需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，安排受災(zāi)地方的重建工作。

各村（居）委會(huì)根據(jù)本預(yù)案，制定具體實(shí)施辦法，成立10人以上的搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，并報(bào)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部備案。

七、附則

（一）對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，鎮(zhèn)防指報(bào)鎮(zhèn)政府進(jìn)行表彰。對(duì)防汛抗旱工作中因玩忽職守造成損失的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（二）本預(yù)案由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1.頭閘鎮(zhèn)防汛抗旱搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組通訊錄

2.頭閘鎮(zhèn)各村防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)人通訊錄

3.頭閘鎮(zhèn)各村防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)志愿機(jī)械隊(duì)

4.頭閘鎮(zhèn)防汛群眾轉(zhuǎn)移路線圖