【行政復(fù)議】行政復(fù)議決定書(shū)（平府復(fù)決字〔2024〕16號(hào)）

申請(qǐng)人:***，女，1975年2月2日出生，漢族，住**********，身份證號(hào)：******************，聯(lián)系電話(huà)：***********。????

委托代理人：***，****律師事務(wù)所律師。

被申請(qǐng)人：陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府

住所地：平羅縣陶樂(lè)鎮(zhèn)花園西街1號(hào)

法定代表人：王斌，系該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

申請(qǐng)人***請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人平羅縣陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府不答復(fù)補(bǔ)償申請(qǐng)及不履行補(bǔ)償職責(zé)的行為違法，于2024年4月15日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人不答復(fù)補(bǔ)償申請(qǐng)的不作為行為違法；請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人不履行補(bǔ)償職責(zé)的行為違法，責(zé)令被申請(qǐng)人依法履行補(bǔ)償職責(zé)。

申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人于2006年1月1日與陶樂(lè)鎮(zhèn)馬太溝村二隊(duì)28戶(hù)村民簽訂了1007畝河灘荒地的開(kāi)發(fā)合同，每畝每年80元，并按照合同約定一次性交清了三年的承包費(fèi)。自2006年合同簽訂后，申請(qǐng)人即對(duì)1007畝河灘荒地進(jìn)行平整治理，投入大量資金并動(dòng)用大型機(jī)械設(shè)備及多種灌溉設(shè)備對(duì)溝、渠、路、防洪埂等進(jìn)行了綜合治理。

2007年被申請(qǐng)人陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于******與三、四隊(duì)河灘地糾紛的處理決定》（陶政發(fā)〔2006〕95號(hào)）的規(guī)定，收回了已被開(kāi)發(fā)好的河灘地，統(tǒng)一由被申請(qǐng)人陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府發(fā)包。申請(qǐng)人于2007年4月28日與被申請(qǐng)人陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府續(xù)簽灘地土地承包合同時(shí)，只準(zhǔn)予申請(qǐng)人承包806畝灘地。被收回的201畝灘地的前期投入如何補(bǔ)償及不能續(xù)租的原因，兩位被申請(qǐng)人均未給予答復(fù)。2009年3月1日申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人再次續(xù)約國(guó)有河灘地使用權(quán)承包合同時(shí)，被申請(qǐng)人只準(zhǔn)予承包326畝灘地，對(duì)收回的480畝灘地既未告知申請(qǐng)人不能續(xù)租的原因，也未對(duì)其在承包土地上投入而提高生產(chǎn)能力的進(jìn)行補(bǔ)償。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、平政發(fā)〔2004〕311號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用地管理的通知》《平羅縣黃河灘地保護(hù)開(kāi)發(fā)利用管理暫行辦法》（平政發(fā)〔2007〕5號(hào)）及相關(guān)法律的規(guī)定，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。申請(qǐng)人作為國(guó)有河灘地使用權(quán)的承包人，被申請(qǐng)人作為國(guó)有河灘地發(fā)包人的受托人，是適格的補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)合法、合理的對(duì)申請(qǐng)人做出補(bǔ)償，承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。申請(qǐng)人于2024年1月17日通過(guò)EMS向被申請(qǐng)人郵寄《行政補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》，被申請(qǐng)人簽收后至今未作出任何答復(fù)，屬于嚴(yán)重的行政不作為行為。綜上，***的合法權(quán)益已經(jīng)嚴(yán)重侵害，故依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及其相關(guān)規(guī)定向貴單位提出請(qǐng)求，請(qǐng)求依法維護(hù)其合法權(quán)益，支持其請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、***的行政復(fù)議已經(jīng)超過(guò)復(fù)議時(shí)效。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十條：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外?！睙o(wú)論是從本案證據(jù)，即2009年3月***和農(nóng)戶(hù)分別同鎮(zhèn)政府簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)承包合同書(shū)》，還是從***提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)均可以看出，自2009年3月1日，***所承包的河灘地面積由原來(lái)的806畝減少到326畝，也就是說(shuō)***自此就已經(jīng)知道其承包的河灘地減少的事實(shí)，那么根據(jù)行政復(fù)議法相關(guān)規(guī)定也應(yīng)當(dāng)自此提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但其一直到2024年4月12日才向平羅縣人民政府提交了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，這顯然已經(jīng)超過(guò)了法定的復(fù)議申請(qǐng)時(shí)效。

二、答復(fù)人不答復(fù)補(bǔ)償申請(qǐng)的行為并不存在違法性。2024年1月22日，陶樂(lè)鎮(zhèn)辦公室工作人員李曉曉簽收申請(qǐng)人郵寄至陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府的《行政補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)立即組織專(zhuān)人專(zhuān)班調(diào)查核實(shí)具體情況，暫不答復(fù)***補(bǔ)償申請(qǐng)的行為理由如下：1．***案涉土地權(quán)屬爭(zhēng)議起自2005年至今，時(shí)間久遠(yuǎn)；爭(zhēng)議土地涉及多番轉(zhuǎn)包、多人分包等問(wèn)題，且***自2024年1月22日提出補(bǔ)償申請(qǐng)后，再未至我單位處當(dāng)面溝通案涉行政補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)和方式并提出處理要求，也未補(bǔ)充提供任何土地權(quán)屬印證材料。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十五條中對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出了解釋?zhuān)骸胺煞ㄒ?guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對(duì)變更或者撤回行政許可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額；行政許可屬于行政許可法第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，一般按照實(shí)際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額。”目前***補(bǔ)償申請(qǐng)由于其本人提供的證據(jù)不足，證人及利害相關(guān)人無(wú)法出面作證相關(guān)情況等原因，消極配合，導(dǎo)致案涉事實(shí)不清。該申請(qǐng)仍處于調(diào)查核實(shí)期間，暫無(wú)法做出正確、合理的答復(fù)；2．***所提交的《行政補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)被申請(qǐng)人有二，除了陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府還有上級(jí)單位平羅縣人民政府，平羅縣人民政府作為陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府上級(jí)機(jī)關(guān)，補(bǔ)償申請(qǐng)答復(fù)陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府無(wú)法單獨(dú)作出，且陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府在事實(shí)不清，證據(jù)不清的情況下無(wú)法單獨(dú)履行補(bǔ)償職責(zé)。

綜上所述，答復(fù)人在接到***的申請(qǐng)后，在法定期限內(nèi)確已開(kāi)展了大量工作，對(duì)案涉爭(zhēng)議土地多番轉(zhuǎn)包、多人分包等問(wèn)題安排專(zhuān)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)調(diào)解，雖然暫未針對(duì)***的補(bǔ)償申請(qǐng)給予明確的答復(fù)，但我單位積極的作為表現(xiàn)并不能構(gòu)成法律意義上的行政“不作為”，已經(jīng)履行了職責(zé)，未違反法律條文規(guī)定的答復(fù)期限，不存在不答復(fù)***補(bǔ)償申請(qǐng)的違法

行為，也不存在不履行補(bǔ)償職責(zé)的行為違法。

三、陶樂(lè)鎮(zhèn)不履行補(bǔ)償職責(zé)的行為合法。首先，被答復(fù)人并未對(duì)1007畝河灘荒地進(jìn)行平整治理。最初河灘地耕種是群眾自發(fā)、自愿種植的，沒(méi)有明確土地權(quán)屬。2007年，縣人民政府出臺(tái)了《平羅縣黃河灘地保護(hù)開(kāi)發(fā)利用管理暫行辦法》（平政發(fā)〔2007〕5號(hào)）文件，暫行辦法第四條：“河灘地土地所有權(quán)屬?lài)?guó)家所有，由縣人民政府統(tǒng)一管理，任何單位或個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他任何形式非法轉(zhuǎn)讓?！痹摋l款明確規(guī)定河灘地屬?lài)?guó)有土地，這一點(diǎn)***是知曉的，后鎮(zhèn)政府按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則臨時(shí)讓***耕種，并未將權(quán)屬確認(rèn)給***，現(xiàn)***主張是其開(kāi)發(fā)的河灘地，但其并沒(méi)有提交相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)手續(xù)，也沒(méi)有縣人民政府的批復(fù)，鎮(zhèn)人民政府也沒(méi)有任何開(kāi)發(fā)承諾。

其次，被答復(fù)人***所稱(chēng)的其承包的河灘地面積由原來(lái)的806畝減少到326畝，這是經(jīng)過(guò)***同意，且雙方也簽訂了書(shū)面合同。2007年4月28日，鎮(zhèn)政府與***協(xié)商簽訂了《陶樂(lè)鎮(zhèn)河灘地承包合同》，約定***承包806畝的河灘地。后在***與農(nóng)戶(hù)的訴訟糾紛中，經(jīng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民代表與***協(xié)商，達(dá)成了將***原承包的806畝河灘地一分為二，雙方各分種一半的方案，該方案***和農(nóng)戶(hù)均同意，沒(méi)有異議。2009年3月，***和農(nóng)戶(hù)分別同鎮(zhèn)政府簽訂了《國(guó)有土地使用權(quán)承包合同書(shū)》，承包期限自2009年3月1日至2010年12月31日，

每畝承包費(fèi)為80元。至此，使***所承包的河灘地面積由原來(lái)的806畝減少到326畝。

如前所述，***承包的河灘地面積由原來(lái)的806畝減少到326畝，是經(jīng)過(guò)其同意后劃分給農(nóng)戶(hù)的，后被征用土地中也沒(méi)有***所承包的土地，故，***所主張的補(bǔ)償無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人***于2006年3月24日與***就承包******十一戶(hù)村民耕地的有關(guān)事宜達(dá)成協(xié)議，約定由申請(qǐng)人***按照《耕地合同》繼續(xù)向十一戶(hù)村民支付承包費(fèi)，并自行與十一戶(hù)村民重新簽訂耕地承包協(xié)議。2007年4月28日申請(qǐng)人***與被申請(qǐng)人陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府簽訂《陶樂(lè)鎮(zhèn)河灘地承包合同》，約定將陶樂(lè)鎮(zhèn)806畝河灘地承包給申請(qǐng)人***。2009年3月1日申請(qǐng)人***與被申請(qǐng)人陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府簽訂《國(guó)有河灘地使用權(quán)承包合同》，約定陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府承包給***的土地位于馬太溝村二、三隊(duì)農(nóng)田西側(cè)，面積為326畝，承包年限自2009年3月1日至2010年12月31日，承包費(fèi)為每年每畝80元。2011年11月30日，申請(qǐng)人***與馬太溝村村委會(huì)簽訂《陶樂(lè)鎮(zhèn)集體荒地承包合同書(shū)》，約定承包給***的土地面積為300畝，承包期限自2011年11月30日至2016年11月30日。

被申請(qǐng)人陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府于2024年1月22日簽收申請(qǐng)人***郵寄的《行政補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》，該申請(qǐng)書(shū)認(rèn)為被申請(qǐng)人作為國(guó)有河灘地的發(fā)包人，是適格的補(bǔ)償主體，要求對(duì)申請(qǐng)人開(kāi)墾國(guó)有河灘地實(shí)際投入情況進(jìn)行補(bǔ)償，費(fèi)用共計(jì)1627055元。申請(qǐng)人***認(rèn)為被申請(qǐng)人陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府簽收申請(qǐng)書(shū)后，未及時(shí)履職，故復(fù)議至平羅縣人民政府。

后申請(qǐng)人***在申請(qǐng)行政復(fù)議期間補(bǔ)充提供了《費(fèi)用明細(xì)》及部分收條、證明。

以上事實(shí)，有《行政補(bǔ)償申請(qǐng)書(shū)》《EMS郵寄單》、郵件軌跡截圖、郵單簽收截圖、《關(guān)于******與三、四隊(duì)河灘地糾紛的處理決定》（陶政發(fā)〔2006〕95號(hào)）《關(guān)于陶樂(lè)鎮(zhèn)黃河灘地保護(hù)開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施意見(jiàn)》（陶黨發(fā)〔2007〕44號(hào)）《關(guān)于******與三、四隊(duì)河灘地糾紛的處理決定》（陶政發(fā)〔2007〕54號(hào)）《協(xié)議書(shū)》《國(guó)有河灘地使用權(quán)承包合同》《陶樂(lè)鎮(zhèn)村集體荒地承包合同書(shū)》等證據(jù)予以證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是被申請(qǐng)人陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府是否存在收回土地的行政行為及是否存在作為義務(wù)。

2019年11月27日《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》公布后，根據(jù)其第一條規(guī)定，最高人民法院行政審判庭認(rèn)為行政協(xié)議應(yīng)當(dāng)包含以下四個(gè)方面的要素：一是主體要素，即必須一方當(dāng)事人為行政機(jī)關(guān)，另一方為行政相對(duì)人。二是目的要素，即必須是為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)。目的或者目標(biāo)，是識(shí)別行政協(xié)議的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。三是內(nèi)容要素，協(xié)議內(nèi)容必須具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。四是意思要素，即協(xié)議雙方當(dāng)事人必須協(xié)商一致。最高人民法院進(jìn)一步認(rèn)為，行政協(xié)議的識(shí)別可以從以下兩方面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：一是形式標(biāo)準(zhǔn)，即是否發(fā)生于履職的行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的協(xié)商一致；二是實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即協(xié)議的標(biāo)的及內(nèi)容具有行政法上的權(quán)利義務(wù)，該權(quán)利義務(wù)取決于是否行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)；是否為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)和公共服務(wù)；行政機(jī)關(guān)是否具有優(yōu)益權(quán)。本案中，申請(qǐng)人***于2006年3月24日簽訂的協(xié)議是與自然人***簽訂的，2007年4月28日申請(qǐng)人***與被申請(qǐng)人陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府簽訂《陶樂(lè)鎮(zhèn)河灘地承包合同》，約定將陶樂(lè)鎮(zhèn)806畝河灘地承包給申請(qǐng)人***。2009年3月1日申請(qǐng)人***與被申請(qǐng)人陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府簽訂《國(guó)有河灘地使用權(quán)承包合同》，約定陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府將326畝土地承包給***。2011年11月30日，申請(qǐng)人***與馬太溝村村委會(huì)簽訂《陶樂(lè)鎮(zhèn)集體荒地承包合同書(shū)》，約定承包給***的土地面積為300畝，可見(jiàn)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人僅簽訂兩份合同，即2007年與2009年，但從兩份合同的內(nèi)容來(lái)看，兩份合同的簽訂不是為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，協(xié)議內(nèi)容也不具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，協(xié)議內(nèi)容的約定也不具有行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的內(nèi)容或結(jié)果,因此，本案中申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人簽訂的兩份合同均不屬于行政協(xié)議的范圍。

本案中，被申請(qǐng)人陶樂(lè)鎮(zhèn)人民政府行使行政職權(quán)，作出行政決定的具體行政行為有《關(guān)于******與三、四隊(duì)河灘地糾紛的處理決定》（陶政發(fā)〔2006〕95號(hào)）《關(guān)于******與三、四隊(duì)河灘地糾紛的處理決定》（陶政發(fā)〔2007〕54號(hào)），但該內(nèi)容是對(duì)******、三隊(duì)、四隊(duì)之間的土地權(quán)屬糾紛作出的決定，未對(duì)申請(qǐng)人***的權(quán)利及義務(wù)造成侵害，同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第23條、《中華人民共和國(guó)民法典》第333條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立，只需發(fā)包方和承包方達(dá)成意思表示上的一致，法律不要求該項(xiàng)物權(quán)的設(shè)立以登記為要件。故，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的取得以農(nóng)村土地承包合同為前提和基礎(chǔ)，人民政府的頒證行為僅是國(guó)家對(duì)承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)，并非政府的授權(quán)行為。本案中，根據(jù)雙方提供的證據(jù)及被申請(qǐng)人的答復(fù)來(lái)看，申請(qǐng)人沒(méi)有證據(jù)證實(shí)被申請(qǐng)人存在收回相關(guān)土地的行政行為，被申請(qǐng)人不負(fù)有作為義務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條的規(guī)定，申請(qǐng)人的申請(qǐng)不屬于行政復(fù)議的受案范圍。申請(qǐng)人對(duì)案涉事項(xiàng)不服，既可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等方式解決，也可以依據(jù)雙方簽訂的承包合同通過(guò)民事訴訟方式解決。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

駁回申請(qǐng)人***的所有行政復(fù)議請(qǐng)求。

如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

平羅縣人民政府??????????

???????????????????????????????????????????? 2024年7月19日

附：本案所適用的法條

《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》

（法釋〔2019〕17號(hào)）

第一條 行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。

第二條 公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

（一）政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；

（二）土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議；

（三）礦業(yè)權(quán)等國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議；

（四）政府投資的保障性住房的租賃、買(mǎi)賣(mài)等協(xié)議；

（五）符合本規(guī)定第一條規(guī)定的政府與社會(huì)資本合作協(xié)議；

（六）其他行政協(xié)議。

第三條 因行政機(jī)關(guān)訂立的下列協(xié)議提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（一）行政機(jī)關(guān)之間因公務(wù)協(xié)助等事由而訂立的協(xié)議；

（二）行政機(jī)關(guān)與其工作人員訂立的勞動(dòng)人事協(xié)議。

《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定理解與適用》

只有滿(mǎn)足這四個(gè)要素，才屬于行政協(xié)議。一是主體要素，即必須一方當(dāng)事人為行政機(jī)關(guān)，另一方為行政相對(duì)人。行政協(xié)議的締約一方應(yīng)當(dāng)是行使公權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織以及其他依法接受行政機(jī)關(guān)委托行使公共管理職能的組織，另一方則是作為行政相對(duì)人的公民、法人或者其他組織。這是行政協(xié)議在簽訂主體方面應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足的條件。二是目的要素，即必須是為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)。目的或者目標(biāo)，是識(shí)別行政協(xié)議的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。三是內(nèi)容要素，協(xié)議內(nèi)容必須具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。契約標(biāo)的是判斷是否屬于行政協(xié)議的核心標(biāo)準(zhǔn)，但必要時(shí)還可結(jié)合契約目的綜合判斷，即協(xié)議的簽訂是否為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)。四是意思要素，即協(xié)議雙方當(dāng)事人必須協(xié)商一致。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法（2018修正）》

第二條 本法所稱(chēng)農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第三條 國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。

農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。

第十二條??國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門(mén)分別依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包經(jīng)營(yíng)合同管理的指導(dǎo)。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門(mén)分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包經(jīng)營(yíng)合同管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包經(jīng)營(yíng)合同管理。

第二十三條 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第六十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的，決定駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。