【行政復議】行政復議決定書（平府復決字〔2024〕23號）

申請人:**，男，1982年1月21日出生，回族，身份證號******************，現(xiàn)住**********，電話：***********。

被申請人:平羅縣市場監(jiān)督管理局

地址:平羅縣政務服務中心12樓

負責人：樊利軍，系該局局長

申請人因不服被申請人于2024年5月9日作出的不予受理行政行為，于2024年5月22日向本機關(guān)申請行政復議。本機關(guān)依法予以受理,現(xiàn)已審理終結(jié)。

復議請求：撤銷被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局作出的不予立案決定；責令被申請人限期重新依法作出處理并書面答復申請人；依法確認被申請人行政行為違法。

申請人稱：申請人于2024年4月23日向被申請人投訴在平羅縣***超市購買了一袋“盼盼華夫蛋糕”食用后發(fā)現(xiàn)該蛋糕生產(chǎn)日期為2023年10月17日保質(zhì)期6個月，于2024年4月16日到期，截止申請人購買時已過期6天，后向12315反應該情況，被申請人于2024年5月8日給申請人打電話告知需到場舉證，申請人因為工作原因無法到達現(xiàn)場并說手上有證據(jù)證明該過期食品就是在被投訴人處購買，用加微信，電子郵箱，快遞等方式傳達給被復議申請人，可是都被被申請人拒絕；還說申請人投訴該事屬于違法行為，恐嚇申請人，被申請人于2024年5月9日做出不予立案回復，所以申請人不服，申請人認為申請人持有產(chǎn)品及購買食品，現(xiàn)場錄制視頻。足以證明是從被投訴舉報人處購買，被復議申請人沒有依據(jù)市場監(jiān)督管理程序規(guī)定。依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條經(jīng)核查，符合下列條件的,應當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。決定立案的，應當填寫立案審批表，由辦案機構(gòu)負責人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負責調(diào)查處理?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條，辦案人員應當全面、客觀、公正、及時進行安檢調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行檢查。依據(jù)以上法律規(guī)定，被申請人作出的不予受理，沒有事實依據(jù)及法律規(guī)定。故此，申請人不服，提起復議。

被申請人稱：一、2024年4月23日申請人在12345平臺投訴稱：4月22日在平羅縣***副食品批發(fā)部（****附近）花費10元購買盼盼面包，面包生產(chǎn)日期為2023年10月17日，保質(zhì)期6個月，現(xiàn)2024年4月23日面包已過期。接到投訴后，我局執(zhí)法人員于4月26日到平羅縣***副食品批發(fā)部進行現(xiàn)場檢查，并未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)日期為2023年10月17日批次的盼盼面包及購進記錄。為進一步查明事實，我局執(zhí)法人員于2024年4月29日到涉案盼盼面包的供貨商平羅縣**批發(fā)商行進行調(diào)查，根據(jù)該供貨商提供的銷往被投訴人的盼盼面包的銷貨憑證顯示，并無生產(chǎn)日期為2023年10月17日批次的盼盼面包。因此，執(zhí)法人員無法查實平羅縣***副食品批發(fā)部銷售生產(chǎn)日期為2023年10月17日批次的盼盼面包的事實。申請人在投訴時并未提供證據(jù)證明其購買的過期食品是從被投訴人處購買，且調(diào)查過程中執(zhí)法人員多次告知申請人需到場提供證據(jù)，但申請人多次推脫無法到場。因申請人提供的證據(jù)為視頻資料等，為確保證據(jù)的真實性、完整性，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十五條：“收集、調(diào)取的視聽資料應當是有關(guān)資料的原始載體。調(diào)取視聽資料原始載體有困難的，可以提取復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等。聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄?！钡囊?guī)定，執(zhí)法人員要求申請人到場提供視頻資料的原始載體，但申請人在投訴調(diào)查處理期間一直未到場提供。

二、處理投訴期間，我局依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十六條：“市場監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。鼓勵投訴人和被投訴人平等協(xié)商，自行和解。”履行調(diào)解職責，但在組織調(diào)解時，被投訴人于2024年4月26日明確表示拒絕調(diào)解，因此無法繼續(xù)調(diào)解。

三、我局在12345平臺接到申請人于2024年4月23日一次、4月26日兩次就同一消費者權(quán)益爭議的投訴工單，執(zhí)法人員調(diào)查后均在法定期限內(nèi)予以回復。因申請人多次就同一消費者權(quán)益爭議進行投訴，因此我局在5月9日于12345平臺回復：依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條：“投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（二）法院、仲裁機構(gòu)、市場監(jiān)督管理部門或者其他行政機關(guān)、消費者協(xié)會或者依法成立的其他調(diào)解組織已經(jīng)受理或者處理過同一消費者權(quán)益爭議的；”已經(jīng)受理或者處理過同一消費者權(quán)益爭議的，不予受理。我局決定不予受理的是申請人的重復投訴行為，并非不受理其投訴。

綜上所述，我局在收到申請人的投訴后已經(jīng)進行調(diào)查核實并在法定期限內(nèi)予以回復，也履行了調(diào)解的職責。2024年5月9日作出的是“不予受理”，而非“不予立案”，且不予受理的是申請人的重復投訴行為，并非不予受理其投訴。請平羅縣人民政府駁回其復議申請。

經(jīng)審理查明，2023年4月23日，申請人**通過寧夏12345政務服務熱線，向平羅縣市場監(jiān)督管理局投訴平羅縣***副食品批發(fā)部售賣過期食品問題。2023年4月26日，平羅縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)日期為2023年10月17日的盼盼面包和進貨票據(jù)。

2024年4月30日，申請人通過12345政務服務便民熱線管理平臺，投訴被申請人執(zhí)法人員要求市民本人現(xiàn)場舉證的問題。處理結(jié)果為：申請人所投訴的平羅縣***副食品批發(fā)部售賣過期食品行為。經(jīng)被申請人現(xiàn)場調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)日期為2023年10月17日批次的盼盼面包，由于申請人單方證據(jù)無法作為立案查處或賠償?shù)囊罁?jù)，被申請人多次撥打電話告知請申請人到場舉證，申請人拒絕現(xiàn)場舉證，故申請人投訴因證據(jù)不足，不予立案。被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條已依法調(diào)查處理申請人投訴，并在法定期限內(nèi)在12345平臺進行了回復。

以上事實，有《投訴舉報書》《12345政務服務工單》（2024-04-26投訴）、《12345政務服務工單》（2024-04-30投訴）、商品照片、購物視頻等證據(jù)。

本機關(guān)認為：

一、主體適格。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第20號）第四條規(guī)定：“國家市場監(jiān)督管理總局主管全國投訴舉報處理工作，指導地方市場監(jiān)督管理部門投訴舉報處理工作?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作?！北景钢校搅_縣市場監(jiān)督管理局具有本轄區(qū)處理本轄區(qū)內(nèi)投訴舉報的職權(quán)。

二、事實認定清楚。本案中，被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局于2024年5月9日通過12345平臺做出的是不予受理決定，而非不予立案決定。被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局在收到申請人的投訴后已經(jīng)進行調(diào)查核實并在法定期限內(nèi)予以回復，同時履行了調(diào)解的職責，2024年5月9日作出的“不予受理”決定中不予受理的是申請人的重復投訴行為，并非不予受理其投訴，對于申請人主張的“被申請人作出的不予受理，沒有事實依據(jù)及法律規(guī)定”，本機關(guān)不予采信。同時，申請人所提交的視頻創(chuàng)建時間不明確，未提供視頻原始載體，且消費記錄與視頻記錄無法相互印證。申請人提交復議申請后，并未提交新的證據(jù)，復議機關(guān)多次撥打申請人電話進行核實，均未能接聽，故對于申請人提交的視頻證據(jù)本機關(guān)不予采信。

三、程序合法。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法（2022修改）》（國家市場監(jiān)督管理總局令第55號）第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人?！北景钢?，被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局于4月30日收到申請人12345政務服務平臺投訴單，5月9日辦結(jié)后在政務服務平臺進行告知，未超過法定期限的7個工作日，程序合法。同時，被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局在時限內(nèi)作出受理或者不予受理的決定是履行其答復投訴舉報的職責，屬于對申請人舉報作出的程序性告知行為。

綜上所述，被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局作出的不予受理行為事實認定清楚，證據(jù)充足。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十九條之規(guī)定本機關(guān)決定如下：駁回申請人**的行政復議申請。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

平羅縣人民政府??????????

??????????????????????????????????????2024年7月19日

附：本案所適用的法條

《中華人民共和國行政復議法》

第六十九條 行政復議機關(guān)受理申請人認為被申請人不履行法定職責的行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)被申請人沒有相應法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的，決定駁回申請人的行政復議請求。