【行政復(fù)議】行政復(fù)議決定書（平府復(fù)決字〔2024〕22號）

申請人：**************，統(tǒng)一社會信用代碼：******************，法定代表人：***，身份證號：******************，聯(lián)系方式：***********。

被申請人：平羅縣人力資源和社會保障局

住所地：平羅縣政務(wù)服務(wù)中心14樓

負責(zé)人：雍海威，系平羅縣人力資源和社會保障局局長

申請人**************因不服被申請人平羅縣人力資源和社會保障局于2024年3月18日作出的《認(rèn)定工傷決定書》（****************），于2024年5月13日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：請求依法撤銷被申請人平羅縣人力資源和社會保障局于2024年3月18日作出的《認(rèn)定工傷決定書》（****************）。

申請人稱：因?qū)Ρ簧暾埲俗鞒龅?/span>****************字號關(guān)于認(rèn)定***為因工負傷的決定不服，提起行政復(fù)議。事實與理由如下：一、受傷不符合認(rèn)定為工傷的條件。***系案外人***雇傭，與申請人不存在勞動關(guān)系。2023年我公司承包的平羅縣****項目的護坡工程，將護坡清工承包給***，***因為沒有打孔機，所以將打孔機的活包給**，因為打孔的活很少，故**將打孔機租賃給***。***是西夏區(qū)勞務(wù)市場零散務(wù)工人員，由***臨時雇傭3-5天，每天勞務(wù)費260元，勞務(wù)費由***按天結(jié)算進行支付。***在***打孔機上，進行換鉆桿工作，在機子平臺上部換鉆桿，不知為何把腳夾傷。***受傷后的費用，也由***進行支付。且受傷后聽***說起此人一直叫***，年齡35歲，受傷后在平羅醫(yī)院急診看病，均叫***，直至***陪***回到銀川區(qū)醫(yī)院去醫(yī)院看病的時候，才知道此人名叫***，年齡43歲。

二、***非我單位職工，從來沒有任何入職信息，也從未在我單位參加過社保，我公司從未聽說過此人，受傷后聽***說起，才知道***臨時雇傭工人受傷。他工作都是臨時性，沒有和固定公司建立過勞動關(guān)系，勞務(wù)費都***按天結(jié)算，所以***也沒有與申請人公司建立勞動關(guān)系的可能性。申請人與他人建立勞動關(guān)系，均簽署勞動合同，繳納社保，案涉的項目實際施工人系***，并非是申請人。所以***與申請人根本不存在勞動關(guān)系，***并非申請人公司雇傭的。

三、依據(jù)最高人民法院《全國民事審判工作會議紀(jì)要》法辦（2011）442號第59條：建設(shè)單位將工程發(fā)包給承包人，承包人又非法轉(zhuǎn)包或者違法分包給實際施工人，實際施工人招用的勞動者請求確認(rèn)與具有用工主體資格的發(fā)包人之間存在勞動關(guān)系的，不予支持。

四、2023年12月7日經(jīng)平羅縣勞動仲裁委員會仲裁，已經(jīng)駁回***的勞動關(guān)系的仲裁請求。

綜上，***與申請人不存在勞動關(guān)系，受傷不符合認(rèn)定為工傷的條件，不是因工負傷，懇請復(fù)議機關(guān)提起復(fù)議，支持申請人的復(fù)議事項。

被申請人稱：一、基本情況。2024年1月5日我局受理了***提交的本人的工傷認(rèn)定申請，按照工傷認(rèn)定程序，我局向用人單位**************送達了工傷認(rèn)定限期舉證通知書（平人社傷舉證〔2023〕*****號）。**************限期舉證認(rèn)為***非該企業(yè)職工，且2023年12月7日經(jīng)平羅縣勞動仲裁委員會仲裁，已經(jīng)駁回***的勞動關(guān)系的仲裁請求。經(jīng)我局研究決定，***同志受到的事故傷害情況符合《工傷保險條例》第十四條（一）之規(guī)定：“在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的”，屬于工傷認(rèn)定范圍，予以認(rèn)定為工傷并在法定期限內(nèi)將認(rèn)定工傷決定書送達***和**************。

二、答復(fù)意見。針對平羅縣人民政府《行政復(fù)議答復(fù)通知書》（平復(fù)答通字〔2023〕**號），現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下:通過審查工傷認(rèn)定申請材料、舉證材料等確認(rèn)情況如下：平羅縣勞動人事爭議仲裁委員會平勞人仲字〔2023〕***號仲裁裁決書審理查明事實如下：**************將其承包的平羅縣****項目工程中清工活分包給自然人***，***將承包的清工活中的打孔活分包給自然人**，**又將承包的打孔活轉(zhuǎn)包給自然人***并將打孔機器租賃給***。2023年5月23日***經(jīng)**介紹到***承包的打孔活處干活。仲裁裁決：駁回申請人精興平要求確認(rèn)與**************存在勞動關(guān)系的仲裁請求。2023年5月27日10時許，***操作打孔機時，被打孔機支架夾傷左腳。經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)診斷：左足第1,2,5趾近節(jié)骨折，第4趾中節(jié)骨折。經(jīng)我局研究決定,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條之規(guī)定“（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位”和《人力資源和社會保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險條例》若干問題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號）第七條之規(guī)定，“具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任?！保退阌萌藛挝慌c勞動者之間不具有勞動關(guān)系，法定情形下也要對勞動者從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的情形承擔(dān)工傷保險責(zé)任。經(jīng)我局研究決定，***同志受到的事故傷害情況符合《工傷保險條例》第十四條（一）之規(guī)定：“在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的”，屬于工傷認(rèn)定范圍，現(xiàn)予以認(rèn)定為工傷。

綜上，我局作出的認(rèn)定工傷決定書，程序合法有效，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，請求依法予以維持。

經(jīng)審理查明：2023年**************承包平羅縣****項目的護坡工程，并將其中清工活分包給自然人***，***又將承包的清工活中的打孔活分包給自然人**，**又將承包的打孔活轉(zhuǎn)包給自然人***并將打孔機器租賃給***。2023年5月23日，***經(jīng)**介紹，到**************承建的平羅縣****住宅項目工地從事普工工作。2023年5月27日10時左右，***與***、***三人共同操作打孔機時，被打孔機支架夾傷左腳。2023年6月5日，平羅縣中醫(yī)院診斷***為左足第1跖骨遠端骨折，左足第2、5近節(jié)跖骨基底撕脫性骨折，左足軟組織挫傷。

2023年12月7日經(jīng)平羅縣勞動人事爭議仲裁委員會《仲裁裁決書》（平勞人仲字〔2023〕382號）裁決，駁回***與**************之間存在勞動關(guān)系的仲裁請求，2023年1月3日***向被申請人平羅縣人力資源和社會保障局申請工傷認(rèn)定，被申請人于2024年1月5日作出受理決定，2月29日作出《認(rèn)定工傷決定書》（****************）。

以上事實有被申請人答復(fù)，仲裁裁決書，工傷認(rèn)定申請表，事故證人證言，微信聊天記錄，疾病診斷證明書等證據(jù)證實。

本機關(guān)認(rèn)為：本案的爭議焦點是**************應(yīng)否作為涉案工傷保險責(zé)任單位。

一、工傷作出主體適格。根據(jù)《工傷保險條例》第五條之規(guī)定：“國務(wù)院社會保險行政部門負責(zé)全國的工傷保險工作。縣級以上地方各級人民政府社會保險行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作。社會保險行政部門按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下稱經(jīng)辦機構(gòu)）具體承辦工傷保險事務(wù)?！?/span>

本案中，被申請人平羅縣人力資源和社會保障局有對認(rèn)定工傷具體承辦的職權(quán)。

二、事實認(rèn)定清楚。本案中，申請人**************將其承包的平羅縣****項目工程中清工活分包給自然人***施工，***將承包的清工活中的打孔活分包給自然人**，**又將承包的打孔活轉(zhuǎn)包給自然人***并將打孔機器租賃給***。***系***所聘用的工人,依據(jù)《勞動合同法》第二條規(guī)定，用人單位的范圍包括企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，國家機關(guān)、事業(yè)單位及社會團體在某些用工活動中也可以成為用人單位，故***作為自然人在本案中并不具備用工主體資格。根據(jù)平羅縣勞動人事爭議仲裁委員會《仲裁裁決書》（平勞人仲字〔2023〕***號）裁決:“對***要求與**************之間存在勞動關(guān)系的仲裁請求，本委不予以支持”，對***與**************之間的勞動關(guān)系作出認(rèn)定，雙方不存在勞動關(guān)系。雖然***與申請人**************之間不存在勞動關(guān)系，但法定情形下也要對勞動者從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的情形承擔(dān)工傷保險責(zé)任，故申請人平羅縣人力資源和社會保障局作出的《認(rèn)定工傷決定書》（****************）事實認(rèn)定清楚。

三、程序合法。本案中，被申請人在對***作出工傷認(rèn)定過程中均充分保障了申請人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。首先，2024年1月3日***向被申請人平羅縣人力資源和社會保障局申請工傷認(rèn)定，被申請人于2024年1月5日作出受理決定。其次，根據(jù)《工傷保險條例》第二十條：“社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書面通知申請工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬和該職工所在單位”，被申請人在2024年3月18日作出《認(rèn)定工傷決定書》（****************），被申請人通過郵寄送達的方式，送達了申請人。因此，被申請人作出的認(rèn)定工傷決定程序合法。

四、法律適用正確。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條：“用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。”同時參照《最高人民法院行政法官專業(yè)會議紀(jì)要》（七）第一項和人力資源社會保障部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見》第七條相關(guān)規(guī)定可知，承擔(dān)工傷保險責(zé)任，不以存在勞動關(guān)系為前提。本案中，申請人**************系具備用工主體資格及建筑資質(zhì)的建筑施工單位，將其承建案涉項目工程中的護坡清工工程分包給不具備用工主體資格的自然人***，***將清工活之中的打孔活分包給自然人**，**又將承包的打孔活轉(zhuǎn)包給自然人***并將打孔機器租賃給***，由***所聘用的工人***在案涉工地勞動過程中受傷，根據(jù)上述規(guī)定，申請人**************依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)***所受傷害的工傷保險責(zé)任。

綜上所述，被申請人平羅縣人力資源和社會保障局作出的《認(rèn)定工傷決定書》（****************），認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：維持被申請人作出的《認(rèn)定工傷決定書》（****************）。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

平羅縣人民政府????

?????????????????????????????????????????????????? 2024年7月15日

附：本案所適用的法條

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第六十八條 行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機關(guān)決定維持該行政行為。

《工傷保險條例》

第十四條職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：

（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；

（二）工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

（三）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；

（四）患職業(yè)病的；

（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；

（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

第二十條社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書面通知申請工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。

社會保險行政部門對受理的事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。

作出工傷認(rèn)定決定需要以司法機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認(rèn)定決定的時限中止。

社會保險行政部門工作人員與工傷認(rèn)定申請人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》

第三條??社會保險行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）職工與兩個或兩個以上單位建立勞動關(guān)系，工傷事故發(fā)生時，職工為之工作的單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位；

（二）勞務(wù)派遣單位派遣的職工在用工單位工作期間因工傷亡的，派遣單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位；

（三）單位指派到其他單位工作的職工因工傷亡的，指派單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位；

（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位；

（五）個人掛靠其他單位對外經(jīng)營，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。

前款第（四）、（五）項明確的承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位承擔(dān)賠償責(zé)任或者社會保險經(jīng)辦機構(gòu)從工傷保險基金支付工傷保險待遇后，有權(quán)向相關(guān)組織、單位和個人追償。

人力資源社會保障部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見》

第七條??具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任。