【行政復(fù)議】行政復(fù)議決定書（平府復(fù)決字〔2024〕13號）

????申請人:***，男，1967年3月2日出生，漢族，身份證號：*******************，現(xiàn)住**********，電話：***********。

***，女，1969年11月7日出生，漢族，身份證號：*******************，現(xiàn)住**********，電話：***********。

***，男，1991年9月10日出生，漢族，身份證號：*******************，現(xiàn)住**********，電話：***********。

被申請人：平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府??

住所地：平羅縣翰林南大街554號

負(fù)責(zé)人：石榮昌，系平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

申請人對被申請人于2024年3月28日作出的城鎮(zhèn)府復(fù)不字〔2024〕1號《關(guān)于***等3人申請土地權(quán)屬確權(quán)事項不予受理決定書》不服，于2024年4月9日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)依法予以受理，經(jīng)聽證等程序,現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：請求撤銷平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府作出的城鎮(zhèn)府復(fù)不字〔2024〕*號《關(guān)于***等3人申請土地權(quán)屬確權(quán)事項不予受理決定書》，依法確認(rèn)以***為家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地代表簽署的集體耕地承包合同項下的10.66畝的承包權(quán)為三申請人。

申請人稱：申請人***系***三子，***系***兒媳婦，***系***孫子，因***長子***，次子***，長女***成年婚后與***已經(jīng)分戶，獨立與各自村集體簽訂集體耕地承包合同，只有三申請人一直與***作為一個家庭共同承包體，并以***為家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地代表，與村集體簽暑集體土地承包經(jīng)營權(quán)合同。

1998年二輪土地承包時，以***為家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地代表，家庭聯(lián)產(chǎn)承包成員包括三申請人在內(nèi)簽訂土地承包面積為5.5畝，當(dāng)時我們四人還開荒土地畝數(shù)不詳，沒在村委會做登記。2016年根據(jù)相關(guān)政策進(jìn)一步完善二輪土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)時，***再次代表家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地簽暑承包合同面積為14.81畝，其中二輪承包土地上浮20％承包面積為6.9畝，開荒地面積為7.91畝。土地承包合同簽署之日起已受土地承包法保護(hù)。但在2016年確權(quán)時，沒按照平農(nóng)改辦字（2015）10號文件規(guī)定確權(quán)，在確權(quán)中嚴(yán)重失誤沒給共同承包人***，***及兒子***三人確權(quán)，只給***一人確權(quán)。

因確權(quán)錯誤原因，在2017年***在***及***的誘導(dǎo)下把我家聯(lián)產(chǎn)承包土地的其中一部分承包土地轉(zhuǎn)讓給他倆兒子，因為土地是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包的，三申請人不知情沒有簽字。轉(zhuǎn)讓合同無效。2018年1月16日***去世后，8月30日***村委在沒征得三申請人意見的情況下擅自做主與***簽訂5.9畝征地補(bǔ)償協(xié)議書，并且將土地補(bǔ)償款全部打給***。在2019年又將征余下的9.5畝土地承包經(jīng)營權(quán)變更給***，以上兩件事嚴(yán)重違反了土地承包法。

三申請人認(rèn)為，以***為代表簽暑的家庭聯(lián)產(chǎn)承包集體土地合同里包有三申請人，在***去世后，但并不影響三申請人的承包土地承包經(jīng)營權(quán)。三申請人有權(quán)要求平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府將以***為代表簽署的家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地合同下所有土地權(quán)屬確權(quán)給三申請人。

平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府沒有認(rèn)真核實證據(jù)，僅憑三申請人的兄妹說自己參與開荒7.91畝土地，拿著（效力待定的轉(zhuǎn)讓合同），就建議三申請人通過司法程序解決承包經(jīng)營權(quán)問題。根據(jù)《土地管理法》第十四條相關(guān)規(guī)定，土地權(quán)屬存在爭議應(yīng)當(dāng)先由政府進(jìn)行行政裁決確認(rèn)土地權(quán)屬問題。懇請平羅縣人民政府在核實事實的基礎(chǔ)上，撤銷平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府的不予受理決定書，糾正確權(quán)錯誤并依法確認(rèn)原以***為家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地代表簽暑的集體耕地承包土地合同項下的10.66畝土地的承包經(jīng)營權(quán)為三申請人。

被申請人稱：經(jīng)調(diào)查核實，平羅縣原二閘鄉(xiāng)***五組村民***出生于1941年3月15日，其與原配***育有四個子女，分別是長子***、次子***、三子***和長女***。***于1977年3月去世。1979年***與***再婚組建家庭，***于1989年9月去世，***于2018年1月16日去世。再婚期間，*、*夫妻二人在一輪承包土地的基礎(chǔ)上進(jìn)行開荒，增加了非承包地面積（面積不詳）。長子***于1981年2月結(jié)婚，二輪承包地面積為7.1畝；次子***于1988年2月結(jié)婚，戶口于1994年遷往**********，二輪承包地面積5.03畝；長女***于1989年出嫁到**********，二輪承包地面積8.61畝。1990年11月***與***結(jié)婚，1991年9月生育一孩***，***結(jié)婚后，***將名下4畝土地指給了***。1994年***、***和***一家遷往*******居住，但戶籍未遷走。1998年二輪土地承包時，以***為戶主簽訂土地承包面積為5.5畝，由于歷史原因，當(dāng)時所有承包合同只由戶主簽訂，沒有登記共有人。2000年5月，***及其妻子、兒子3人將戶口遷至***********號，遷入地未分得承包地。到2016年確權(quán)時，***家庭土地確權(quán)面積為14.81畝，其中二輪承包地（A類地）面積6.9畝、二輪承包地以外（B類地）面積7.91畝，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書戶主為***，無其他共有人。2016年確權(quán)前，***于2012年1月將14.2畝土地以每畝550元流轉(zhuǎn)給平羅縣********合作社并簽訂了土地租賃合同，2022年12月30日到期。

2017年12月6日，***將其名下承包的4.66畝土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給長子***，將其名下承包的5.31畝土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給二子***，并分別進(jìn)行了公證，***還剩余確權(quán)土地4.84畝。2018年1月，***因病去世，其名下土地由租賃方使用，土地權(quán)屬未作進(jìn)一步分配或變更。2018年7月，***土地入市征用***名下土地5.9畝，其中：二輪承包地（A類地）面積2.16畝，二輪承包地以外（B類地）面積3.15畝，征用土地中承包地面積5.31畝，多出的0.59畝系***耕種的時候，將原有土地開墾擴(kuò)大），每畝37800元，共計223020元，由***村民委員會撥付***。征地補(bǔ)償款在長子***的主持下，***分得4萬元，***分得5萬元，***分得1萬元，三人均給***出具了收據(jù)，剩余征地款由***分得。征地后，***名下剩余土地9.5畝，其中：二輪承包地（A類地）面積4.74畝，二輪承包地以外（B類地）面積4.76畝。2019年1月，***以其他子女戶籍均已遷出***、***生前由其照顧居多為由，向***村民委員會申請將其父***名下9.5畝土地變更到自己名下，***村委會同意了***的變更申請，變更后***共有確權(quán)土地13.22畝（二輪承包地（A類地）面積8.46畝，二輪承包地以外（B類地）面積4.76畝）。2020年，***認(rèn)為其一家雖然戶籍遷出本村，但二輪土地承包時其父親分得的承包地共有人為***一家，***去世后，其名下承包地應(yīng)按政策變更至***一家，***非共有人，無權(quán)取得該土地承包經(jīng)營權(quán)。***多次找城關(guān)鎮(zhèn)***村委會要求更正，***接訪后，聯(lián)合城關(guān)鎮(zhèn)司法所，依據(jù)《平羅縣農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)＜進(jìn)一步完善全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作有關(guān)問題的指導(dǎo)意見＞的通知》（平農(nóng)改辦字〔2015〕10號）第一項第一條“家庭人員發(fā)生變化的：對原承包戶中部分家庭成員身份發(fā)生改變（農(nóng)轉(zhuǎn)非等），或部分家庭成員減少（死亡、婚嫁等）的情況，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，家庭人員的變化不改變承包地面積，按現(xiàn)有承包地塊、面積進(jìn)行登記換發(fā)證”、第三條“要求變更戶主的：對原戶主已經(jīng)死亡的，按共有人繼承順序，經(jīng)家庭全部成員同意，將繼承人登記為承包戶主”之規(guī)定，經(jīng)過調(diào)查了解和村民代表證實，***生前指給了***4畝土地，據(jù)此，2020年12月23日***與***簽訂了《人民調(diào)解協(xié)議書》，***將已確權(quán)到其名下的原***9.5畝土地中的4畝變更給***并辦理了土地承包經(jīng)營權(quán)證。二輪土地承包合同到期后，***的土地承包經(jīng)營權(quán)問題，按照國家政策辦理。同時，***給***支付了4畝地的糧食補(bǔ)貼和土地流轉(zhuǎn)費2620元。剩余5.5畝暫由***村委會代為管理，待***與***能達(dá)成和解協(xié)議，按照協(xié)議的面積分配確權(quán)。因各方對***代管的5.51畝（原登記剩余面積為5.5畝，確權(quán)時實際測量為5.51畝）土地確權(quán)在誰名下爭議較大，2021年1月***又將該土地恢復(fù)至***名下，土地承包經(jīng)營權(quán)證由***保管。2022年6月***認(rèn)為2016年平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)***在土地確權(quán)過程中未將本人及妻子***、兒子***作為家庭共有人進(jìn)行確權(quán)登記，要求進(jìn)行更正，7月1日由縣委常委、鎮(zhèn)黨委書記王林主持在城關(guān)鎮(zhèn)***就******土地糾紛相關(guān)事宜召開了聽證會，會議邀請了自治區(qū)農(nóng)經(jīng)站、平羅縣法院、平羅縣司法局、平羅縣信訪局、平羅縣自然資源局、平羅縣農(nóng)經(jīng)站、城關(guān)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及律師、城關(guān)鎮(zhèn)***村委會、41名村民代表參加了聽證會，結(jié)合前期調(diào)查，最終決定對***反映的問題做了如處理：

1.2021年1月***將5.51畝土地恢復(fù)到已經(jīng)去世的***名下，存在失誤。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第二十條“承包期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：......（四）其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形”之規(guī)定，按照程序收回了***的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。

2．***在二輪土地承包（1998年）后將戶籍遷出***，應(yīng)具有二輪土地承包經(jīng)營權(quán)，其家庭承包面積為5.5畝。2016年，平羅縣作為全國農(nóng)村土地制度改革三項試點工作試點縣，按照平羅縣農(nóng)民承包地確權(quán)登記政策，二輪承包地面積在1998年承包面積的基礎(chǔ)上可以上浮20％予以確權(quán)，二輪土地承包地面積由5.5畝增加至6.9畝，同時承包土地經(jīng)營權(quán)證分為（A類）和（B類）。據(jù)此，***家庭二輪土地承包面積為6.9畝。鑒于2018年***名下二輪承包地（A類地）面積2.16畝已征用入市交易，將剩余4.74畝于今年5月確權(quán)給***并發(fā)放了確權(quán)證書。對剩余非承包地面積，因家庭子女均稱參與開發(fā)，因各方未達(dá)成一致意見，暫由***村委會代為管理，待各方協(xié)商達(dá)成一致意見后再予以處理。

3.2018年7月，***土地入市征用***承包地5.9畝，補(bǔ)償款為223020元。鑒于土地已被征用，征地補(bǔ)償款在長子***的主持下各方已進(jìn)行了分配，做了處理。城關(guān)鎮(zhèn)人民政府不再處理。2023年11月***、***、***又就此事向平羅縣人民政府提起行政復(fù)議，要求城關(guān)鎮(zhèn)人民政府確定7.91畝（B類地）權(quán)屬并確權(quán)，城關(guān)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)調(diào)查情況及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十五條的規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”自然資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十四條第一款第（四）項規(guī)定：“下列案件不作為爭議案件受理：......（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；·.....”依據(jù)上述規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件不作為土地權(quán)屬爭議案件受理。因此***、***、***3人向平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府提出的土地確權(quán)申請，沒有法律依據(jù)，故平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)依法不予受理，并向***等3名申請人進(jìn)行了書面告知，建議申請人通過司法程序確定7.91畝（B類地）權(quán)屬。

經(jīng)審理查明：平羅縣原二閘鄉(xiāng)***五組村民***與原配***育有四個子女，分別是長子***、次子***、三子***和長女***。***于1977年3月去世。1979年***與***再婚組建家庭，***于1989年9月去世，***于2018年1月16日去世。再婚期間，何、徐夫妻二人在一輪承包土地的基礎(chǔ)上進(jìn)行開荒，增加了非承包地面積。1998年二輪土地承包時，以***為戶主簽訂土地承包面積為5.5畝，到2016年確權(quán)時，***家庭土地確權(quán)面積為14.81畝，其中二輪承包地（A類地）面積6.9畝、二輪承包地以外（B類地）面積7.91畝，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書戶主為***，無其他共有人。2000年5月，***及其妻子、兒子3人將戶口遷至**************，遷入地未分得承包地。2016年確權(quán)登記前，***于2012年1月與平羅縣********合作社簽訂土地租賃合同，將14.2畝土地以每畝550元流轉(zhuǎn)，2022年12月30日土地租賃合同到期。

2017年12月6日，***將其名下承包的4.66畝土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給長子***，將其名下承包的5.31畝土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給二子***，并分別進(jìn)行了公證，公證合法有效，***本人登記確權(quán)土地為剩余的4.84畝。2018年7月，***土地入市征收***名下土地5.9畝，其中：二輪承包地（A類地）面積2.16畝，二輪承包地以外（B類地）面積3.15畝，征用土地中承包地面積5.31畝；多出的0.59畝系***在耕種承包地時，將原有承包地周邊開墾拓展擴(kuò)大的面積。征地補(bǔ)償款為每畝37800元，共計223020元，由***村民委員會支付給***的長子***。在***的主持下，***分得4萬元的征地補(bǔ)償款，***分得5萬元的征地補(bǔ)償款，***分得1萬元的征地補(bǔ)償款，三人均給***出具了收據(jù)，***分得剩余征地補(bǔ)償款123020元。2019年1月，***以其他子女戶籍均已遷出***、***生前由其照顧居多為由，向***村民委員會申請將其父***名下9.5畝土地變更到自己名下，***村委會同意了***的變更申請，變更后***共有登記確權(quán)土地13.22畝（二輪承包地（A類地）面積8.46畝，二輪承包地以外（B類地）面積4.76畝）。2020年12月23日***與***簽訂了《人民調(diào)解協(xié)議書》，協(xié)議約定：***將已確權(quán)到其名下的原***9.5畝土地中的4畝變更給***并辦理了土地承包經(jīng)營權(quán)證；二輪土地承包合同到期后，***的土地承包經(jīng)營權(quán)問題，按照國家政策辦理。同時，***給***支付了4畝地的糧食補(bǔ)貼和土地流轉(zhuǎn)費2620元。剩余5.5畝暫由***村委會代為管理，待***與***能達(dá)成和解協(xié)議，按照協(xié)議的面積分配確權(quán)。因各方對***代管的5.51畝（原登記剩余面積為5.5畝，確權(quán)時實際測量為5.51畝）土地確權(quán)在誰名下爭議較大，2021年1月由于工作失誤***又將該土地恢復(fù)至***名下，土地承包經(jīng)營權(quán)證由***保管，后對***的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以撤銷。2022年6月申請人***認(rèn)為2016年平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)***在土地確權(quán)過程中未將本人及妻子***、兒子***作為家庭共有人進(jìn)行確權(quán)登記，要求進(jìn)行更正，7月1日由被申請人城關(guān)鎮(zhèn)人民政府組織召開了聽證會，結(jié)合前期調(diào)查，對***申請的事項進(jìn)行了答復(fù)。

2023年10月6日申請人向被申請人平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府遞交了一份《土地權(quán)屬確權(quán)申請書》，被申請人平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府一直未作答復(fù)。經(jīng)復(fù)議后，被申請人平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)《行政復(fù)議決定書》（平府復(fù)決字〔2023〕56號）作出《關(guān)于***等3人申請土地權(quán)屬確權(quán)事項不予受理決定書》。

以上事實，有《行政復(fù)議決定書》（平府復(fù)決字〔2023〕56號）、平羅縣信訪局信訪事項督轉(zhuǎn)辦函（平信督轉(zhuǎn)字〔2022〕第12號）、《關(guān)于***、***反映土地確權(quán)信訪事項辦理情況的報告》（城政信復(fù)字〔2022〕34號）、送達(dá)回證、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、公證書（〔2017〕平證字1974號）、中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地（耕地）承包合同、公證詢問筆錄、聽證筆錄、調(diào)查筆錄等證據(jù)予以證實。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、程序合法。根據(jù)《行政復(fù)議決定書》（平府復(fù)決字〔2023〕56號），責(zé)令被申請人平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府自收到復(fù)議決定書之日起60日內(nèi)向申請人作出答復(fù)，被申請人平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府于2024年3月28日經(jīng)審查后作出《關(guān)于***等3人申請土地權(quán)屬確權(quán)事項不予受理決定書》，并且明確告知了救濟(jì)渠道。因此，被申請人平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府作出的《關(guān)于***等3人申請土地權(quán)屬確權(quán)事項不予受理決定書》程序合法。

二、法律適用正確。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第2條的規(guī)定，農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。該法第3條、第23條規(guī)定，國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，農(nóng)村土地承包一般采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。本案中，2016年1月，平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)***村民委員會與***就爭議土地簽訂《農(nóng)村土地（耕地）承包合同》（編碼：640221100215000352J，家庭承包方式），平羅縣人民政府依據(jù)該合同為***頒發(fā)了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第23條、《中華人民共和國民法典》第333條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。即土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立，只需發(fā)包方和承包方達(dá)成意思表示上的一致，法律不要求該項物權(quán)的設(shè)立以登記為要件。故，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的取得以農(nóng)村土地承包合同為前提和基礎(chǔ)，人民政府的頒證行為僅是國家對承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)，并非政府的授權(quán)行為。同時，家庭承包方式是指，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，以一個農(nóng)戶家庭全體成員為一個承包單位，承包農(nóng)民集體所有或者使用的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地的承包方式。因此，平羅縣人民政府為***頒發(fā)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》即是對***為代表的以家庭為單位在“二輪”土地承包時，承包土地經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)。雖然在頒證之后根據(jù)申請人的主張，各級政府多次就案涉土地權(quán)屬作出處理決定，但申請人***等3人爭議的實質(zhì)仍是申請人與***等人家庭內(nèi)部的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議是否屬于人民政府權(quán)屬爭議處理范圍的問題，雖然《中華人民共和國土地管理法》未對權(quán)屬爭議的具體情形作出規(guī)定，但是《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》對于土地權(quán)屬爭議所涉類型進(jìn)行列舉，其中不包括土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第14條明確排除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件。上述規(guī)定從正反兩方面確定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛不屬于《中華人民共和國土地管理法》第14條規(guī)定的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，也就不屬于人民政府確權(quán)處理的范圍。故被申請人平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府對申請人***等3人作出的城鎮(zhèn)府復(fù)不字〔2024〕1號《關(guān)于***等3人申請土地權(quán)屬確權(quán)事項不予受理決定書》，適用法律正確。??

三、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第55條規(guī)定，因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第三條規(guī)定：“發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解。”第四條規(guī)定：“當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。申請人主張其對案涉土地享有承包經(jīng)營權(quán)而與一審第三人之間的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，應(yīng)先行通過民事途徑解決?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條第1款規(guī)定：“下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）承包合同糾紛；（二）承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛；（三）土地經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛；（四）承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓糾紛；（五）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；（六）承包地征收補(bǔ)償費用分配糾紛；（七）承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛；（八）土地經(jīng)營權(quán)繼承糾紛?！钡?款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決?！狈煞ㄒ?guī)對于土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛設(shè)定了多元化的糾紛解決機(jī)制。本案中，申請人案涉土地承包經(jīng)營權(quán)不服，既可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決，也可以通過民事訴訟方式解決。

綜上所述，被申請人平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府作出的城鎮(zhèn)府復(fù)不字〔2024〕1號《關(guān)于***等3人申請土地權(quán)屬確權(quán)事項不予受理決定書》，程序合法，適用法律正確。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：維持被申請人平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府作出的城鎮(zhèn)府復(fù)不字〔2024〕*號《關(guān)于***等3人申請土地權(quán)屬確權(quán)事項不予受理決定書》。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

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???????????????????????????????????????????? 2024年6月12日

附：本案所適用的法條

中華人民共和國農(nóng)村土地承包法（2018修正）

第二條 本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第三條 國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。

農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

第十二條??國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理的指導(dǎo)。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。

第二十三條 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

第五十五條 因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

中華人民共和國土地管理法（2019修正）

第十三條 農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長。

國家所有依法用于農(nóng)業(yè)的土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。

發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。

第十四條??土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法（2010修正）（國土資源部令第49號）

第四條??縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭議案件(以下簡稱爭議案件)的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)辦理爭議案件有關(guān)事宜。

第十四條??下列案件不作為爭議案件受理：

（一）土地侵權(quán)案件；

（二）行政區(qū)域邊界爭議案件；

（三）土地違法案件；

（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；

（五）其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。

中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法

第二條??農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁，適用本法。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛包括：

（一）因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；

（二）因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；

（三）因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；

（四）因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；

（五）因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決。

第三條??發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解。

第四條??當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。