【行政復(fù)議】行政復(fù)議決定書（平府復(fù)決字〔2024〕19號）

申請人:***，身份證：******************，聯(lián)系電話：***********。

被申請人：平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

住所地：平羅縣政務(wù)服務(wù)中心17樓

法定代表人：吳少兵，系該局局長

申請人因不服被申請人于2024年3月22日作出的《關(guān)于***申請政府信息公開的答復(fù)》，于2024年4月23日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：請求依法撤銷被申請人平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《關(guān)于***申請政府信息公開的答復(fù)》，責(zé)令被申請人依法公開前期物業(yè)合同。

申請人稱：一是前期物業(yè)合同涉及公共利益，應(yīng)當(dāng)公開透明。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第九百四十三條規(guī)定，前期物業(yè)合同作為關(guān)系到廣大業(yè)主切身利益的重要文件，其內(nèi)容直接關(guān)系到物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量、費用分?jǐn)偂?quán)益保障等方面，對業(yè)主的日常生活具有重要影響，因此前期物業(yè)合同應(yīng)當(dāng)公開，以便業(yè)主了解合同內(nèi)容，維護自身合法權(quán)益。二是被申請人不予公開前期物業(yè)合同的行為違反法律規(guī)定。申請人于2024年3月19日向被申請人提出公開前期物業(yè)合同的申請，但被申請人于2024年3月22日作出了不予公開的決定，侵犯了申請人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是被申請人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由于被申請人不依法公開前期物業(yè)合同導(dǎo)致申請人無法了解合同內(nèi)容，無法對物業(yè)服務(wù)進行監(jiān)督，給申請人及其他業(yè)主帶來了不必要的困擾和損失。因此，被申請人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因不依法公開合同而產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任。

綜上所述，申請人請求復(fù)議機關(guān)依法撤銷被申請人作出的不予公開前期物業(yè)合同的決定，并責(zé)令被申請人依法公開前期物業(yè)合同并書面答復(fù)，以維護申請人的合法權(quán)益和公共利益。

被申請人稱：一是依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條，國務(wù)院《物業(yè)管理條例》《寧夏回族自治區(qū)物業(yè)管理條例》《石嘴山市物業(yè)管理條例》的相關(guān)規(guī)定，***申請我局公開的“平羅縣***小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)合同全套、前期物業(yè)管理公開招投標(biāo)備案表全套（包含但不僅限于招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)五大流程及5個專家簽字），后期物業(yè)服務(wù)合同及其附件”，不屬于政府信息公開范圍，且物業(yè)服務(wù)合同（含前期物業(yè)）不屬于法定的向我局進行行政備案的事項，故我局無法向***進行公開，按照規(guī)定物業(yè)服務(wù)合同（含前期物業(yè)）屬于建設(shè)單位或業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)或物業(yè)人簽訂的民事合約，已建議***向平羅縣***小區(qū)業(yè)主大會申請取閱，或向平羅縣平安物業(yè)管理有限公司或?qū)幭男呛７康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司進行查閱。二是***申請我局公開的“平羅縣***小區(qū)竣工驗收備案和消防驗收備案表”，其中竣工驗收備案表將對***進行送達，2009年之前建設(shè)的住宅小區(qū)，消防驗收備案表由平羅縣消防救援大隊進行管理，建議向平羅縣消防救援大隊或?qū)幭男呛７康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司申請。

經(jīng)審理查明：2024年3月19日***通過政府信息公開渠道向被申請人平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請公開平羅縣***小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)合同全套、前期物業(yè)管理公開招投標(biāo)備案表全套（包含但不限于招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)五大流程及五個專家簽字），后期物業(yè)服務(wù)合同及其附件，竣工驗收備案和消防驗收備案表。被申請人平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2024年3月22日向***送達《關(guān)于***申請政府信息公開的答復(fù)》，告知其申請公開的“平羅縣***小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)合同全套、前期物業(yè)管理公開招投標(biāo)備案表全套（包含但不僅限于招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)五大流程及5個專家簽字），后期物業(yè)服務(wù)合同及其附件”不在《中華人民共和國政府信息公開條例》中第十條規(guī)定的范圍，同時物業(yè)服務(wù)合同并非物業(yè)管理法律規(guī)定的物業(yè)管理信息備案范圍，依據(jù)物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，物業(yè)服務(wù)合同（含前期物業(yè)）屬于建設(shè)單位或業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)或物業(yè)人簽訂的民事合約，應(yīng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行公開，建議申請人***可向平羅縣平安物業(yè)管理有限公司或?qū)幭男呛７康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司、平羅縣***小區(qū)業(yè)主大會申請查閱相關(guān)資料。申請人申請公開的“平羅縣***小區(qū)竣工驗收備案和消防驗收備案表”，其中竣工驗收備案資料屬于寧夏星海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司公示范圍，另我縣2009年之前建設(shè)的住宅小區(qū)，消防驗收備案表由平羅縣消防救援大隊進行管理，被申請人建議申請人向平羅縣消防救援大隊或?qū)幭男呛７康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司申請公示。2024年5月13日，被申請人平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向申請人***重新送達《平羅縣***B3號住宅樓工程竣工驗收備案表》。

以上事實，有《政府信息公開申請表》《關(guān)于關(guān)于***申請政府信息公開的答復(fù)》、送達回證等證據(jù)予以證實。

本機關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條：“行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日”。本案中，被申請人平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2024年3月19日收到申請人的政府信息公開申請，于2024年3月22日作出答復(fù)，未超過法律規(guī)定的期限，程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條：“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；（三）行政機關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；（五）所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（六）行政機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；（七）所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”本案中，申請人申請公開的部分信息不屬于被申請人平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)公開，被申請人在2024年3月22日的答復(fù)中已告知了申請人獲取途徑，但《平羅縣***B3號住宅樓工程竣工驗收備案表》屬于被申請人可以公開的信息，被申請人并未在法定期限內(nèi)進行公開，而是在2024年5月13日向申請人***進行了送達，雖然被申請人進行了補救，但該送達明顯超出了法定期限，且申請人仍要求撤銷被申請人3月22日作出的答復(fù)，因此依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被申請人做出的《關(guān)于關(guān)于***申請政府信息公開的答復(fù)》的行為違法，同時因被申請人已告知其未掌握的政府信息的獲取途徑，并已提供了其掌握的《平羅縣***B3號住宅樓工程竣工驗收備案表》，撤銷后責(zé)令履行沒有意義。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第二款第（二）項、第（三）項，“行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責(zé)令履行的，行政復(fù)議機關(guān)確認(rèn)該行政行為違法：（二）被申請人改變原違法行政行為，申請人仍要求撤銷或者確認(rèn)該行政行為違法；（三）被申請人不履行或者拖延履行法定職責(zé)，責(zé)令履行沒有意義”的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：確認(rèn)被申請人平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出2024年3月22日《政府信息公開申請答復(fù)書》的行為違法。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

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????????????????????????????????????????????????????平羅縣人民政府

????????????????????????????????????????????????????2024年5月24日

附：本案所適用的法條

《中華人民共和國政府信息公開條例》

第三十三條 行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。

行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。

行政機關(guān)征求第三方和其他機關(guān)意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第三十六條 對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：

（一）所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；

（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；

（三）行政機關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；

（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；

（五）所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（六）行政機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；

（七）所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第六十五條 行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)不撤銷該行政行為，但是確認(rèn)該行政行為違法：

（一）依法應(yīng)予撤銷，但是撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害；

（二）程序輕微違法，但是對申請人權(quán)利不產(chǎn)生實際影響。

行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責(zé)令履行的，行政復(fù)議機關(guān)確認(rèn)該行政行為違法：

（一）行政行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容；

（二）被申請人改變原違法行政行為，申請人仍要求撤銷或者確認(rèn)該行政行為違法；

（三）被申請人不履行或者拖延履行法定職責(zé)，責(zé)令履行沒有意義。