【行政復(fù)議】行政復(fù)議決定書(shū)（平府復(fù)決字〔2024〕9號(hào)）

申請(qǐng)人:***

住所地：**********，身份證號(hào)：******************，聯(lián)系電話：***********。

被申請(qǐng)人:平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

地址:平羅縣政務(wù)服務(wù)中心17樓

法定代表人：吳少兵，系該局局長(zhǎng)

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人于2024年1月10日作出的《關(guān)于平羅縣人行一號(hào)樓后院***房屋征收公告》《關(guān)于人行一號(hào)樓后院***房屋征收補(bǔ)償安置方案》，于2024年3月7日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《關(guān)于平羅縣人行一號(hào)樓后院***房屋征收公告》《關(guān)于人行一號(hào)樓后院***房屋征收補(bǔ)償安置方案》。

申請(qǐng)人稱：一是程序違法。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人發(fā)布補(bǔ)償方案過(guò)程中的程序違法。1.缺乏民主參與。《國(guó)務(wù)院590號(hào)令》明確指出：“被征收房屋的價(jià)值由具有相應(yīng)資質(zhì)的地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，且評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商決定。”而被申請(qǐng)人自始未讓申請(qǐng)方與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)有任何溝通。故申請(qǐng)人不清楚此評(píng)估機(jī)構(gòu)是否合法。2.公告中的維權(quán)告知錯(cuò)誤。公告中蓋的是平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的章，卻寫(xiě)的是：不服公告向石嘴山市政府提出行政復(fù)議，導(dǎo)致申請(qǐng)方維權(quán)遇阻。

二是實(shí)體違法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)規(guī)定要求政府應(yīng)當(dāng)制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被拆遷居民的合法權(quán)益。且《國(guó)務(wù)院590號(hào)令》規(guī)定：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。申請(qǐng)人的房屋建于2001年，房屋產(chǎn)權(quán)證上明確寫(xiě)著屬于集體房產(chǎn)且非住房性質(zhì)，是當(dāng)初平羅貿(mào)易公司名下商業(yè)房產(chǎn)的一部分，自始都用作商業(yè)用途，而被申請(qǐng)方現(xiàn)以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格，2000多一平的價(jià)格進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，且不提有無(wú)產(chǎn)權(quán)置換、剩余使用期補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)安置等補(bǔ)償措施等，故申請(qǐng)行政復(fù)議。

被申請(qǐng)人稱：2024年1月10日，我局向***發(fā)布了《關(guān)于人行一號(hào)樓后院***房屋征收公告》（含附件《關(guān)于人行一號(hào)樓后院***房屋征收補(bǔ)償安置方案》）。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，發(fā)布主體應(yīng)是縣級(jí)人民政府。2024年3月11日，因發(fā)布主體錯(cuò)誤，我局向***送達(dá)了《關(guān)于人行一號(hào)樓后院***房屋征收公告》（含附件《關(guān)于人行一號(hào)樓后院***房屋征收補(bǔ)償安置方案》）的撤銷決定書(shū)。目前我局正在請(qǐng)示縣人民政府對(duì)***位于人行一號(hào)樓后院的房屋進(jìn)行征收，待房屋征收公告及補(bǔ)償安置方案的合法性審查通過(guò)后另行公布。

經(jīng)審理查明，2024年1月10日，被申請(qǐng)人平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向申請(qǐng)人***發(fā)布了《關(guān)于人行一號(hào)樓后院***房屋征收公告》（含附件《關(guān)于人行一號(hào)樓后院***房屋征收補(bǔ)償安置方案》），對(duì)人行一號(hào)樓后院***房屋進(jìn)行征收。2024年3月11日，因發(fā)布主體錯(cuò)誤，被申請(qǐng)人平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局撤銷了《關(guān)于人行一號(hào)樓后院***房屋征收公告》（含附件《關(guān)于人行一號(hào)樓后院***房屋征收補(bǔ)償安置方案》），并于3月12日已向***進(jìn)行了送達(dá)。

以上事實(shí)，有《關(guān)于人行一號(hào)樓后院***房屋征收公告》（含附件《關(guān)于人行一號(hào)樓后院***房屋征收補(bǔ)償安置方案》）《關(guān)于人行一號(hào)樓后院***房屋征收<公告>的撤銷決定》《<關(guān)于人行一號(hào)樓后院***房屋征收補(bǔ)償安置方案>的撤銷決定》等證據(jù)予以證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）第四條：“ 市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?！钡诎藯l：“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：（一）國(guó)防和外交的需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要?！北景钢校搅_縣的房屋征收與補(bǔ)償工作應(yīng)由平羅縣人民政府作出房屋征收決定，被申請(qǐng)人平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向申請(qǐng)人***發(fā)布了《關(guān)于人行一號(hào)樓后院***房屋征收公告》（含附件《關(guān)于人行一號(hào)樓后院***房屋征收補(bǔ)償安置方案》）屬發(fā)布主體錯(cuò)誤。本機(jī)關(guān)于2024年3月13日受理該案件，由于2024年3月11日被申請(qǐng)人平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已在案件受理前撤銷了上述公告，故現(xiàn)已不具有可撤銷內(nèi)容。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十五條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：確認(rèn)被申請(qǐng)人平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于人行一號(hào)樓后院***房屋征收公告》（含附件《關(guān)于人行一號(hào)樓后院***房屋征收補(bǔ)償安置方案》）的行政行為違法。

如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

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???????????????????????????????????????????平羅縣人民政府??????????

???????????????????????????????????????????2024年4月28日

附：本案所適用的法條

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）》

第四條 市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第十一條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：

（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服；

（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定不服；

（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服；

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服；

（五）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的征收征用決定及其補(bǔ)償決定不服；

（六）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；

（七）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服；

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)；

（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)；

（十一）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù)；

（十二）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法給付撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障等社會(huì)保障，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法給付；

（十三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議；

（十四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中侵犯其合法權(quán)益；

（十五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益。

第六十五條 行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不撤銷該行政行為，但是確認(rèn)該行政行為違法：

（一）依法應(yīng)予撤銷，但是撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害；

（二）程序輕微違法，但是對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響。

行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責(zé)令履行的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)該行政行為違法：

（一）行政行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容；

（二）被申請(qǐng)人改變?cè)`法行政行為，申請(qǐng)人仍要求撤銷或者確認(rèn)該行政行為違法；

（三）被申請(qǐng)人不履行或者拖延履行法定職責(zé)，責(zé)令履行沒(méi)有意義。