【行政復(fù)議】行政復(fù)議決定書（平府復(fù)決字〔2024〕3號）

申請人:************

住所地：**********，統(tǒng)一社會信用代碼：*******************，聯(lián)系電話：***********。

法定代表人：***，職務(wù)：總經(jīng)理。

被申請人:平羅縣市場監(jiān)督管理局

地址:平羅縣政務(wù)服務(wù)中心12樓

法定代表人：樊利軍，系該局局長

申請人因不服被申請人于2023年12月28日作出的《行政處罰決定書》（平市監(jiān)處罰〔2023〕第***號），于2024年1月8日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理，經(jīng)聽證、延期等程序,現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：撤銷被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局作出的《行政處罰決定書》（平市監(jiān)處罰〔2023〕第***號）。

申請人稱：2023年12月28日，平羅縣市場監(jiān)督管理局對我公司************作出：1．沒收規(guī)格型號5L／桶,生產(chǎn)日期2023-06-01的寧夏胡麻油食用油8桶；2．沒收違法所得人民幣88元；3．處以罰款人民幣70000元的處罰決定。我公司認(rèn)為此次處罰金額較大，在接到平羅縣市場監(jiān)管局的通知后我公司及時(shí)召回不合格產(chǎn)品，未造成社會危害，而且我公司是初次違法并及時(shí)改正。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！薄秾幭幕刈遄灾螀^(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》第六十一條：“對市場主體違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成社會危害后果的，依法不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰。”請念及我單位是初次違法并及時(shí)進(jìn)行整改，且未造成危害后果，特申請行政復(fù)議。

被申請人稱：一、本案事實(shí)清楚，程序合法。2023年6月26日，寧夏計(jì)量質(zhì)量檢驗(yàn)檢測研究院受寧夏市場監(jiān)督管理廳委托，對************委托**********2023年6月1日生產(chǎn)的5L/桶的寧夏胡麻油進(jìn)行抽檢，經(jīng)寧夏計(jì)量質(zhì)量檢驗(yàn)檢測研究院檢驗(yàn)，并于2023年7月21日出具《檢驗(yàn)報(bào)告》（No:********），顯示該批次的胡麻油中亞油酸（C18:2）、α-亞麻酸（C18:3）項(xiàng)目不符合GB/T 8235-2019《亞麻籽油》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。執(zhí)法人員于2023年7月25日向申請人送達(dá)了《國家食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書》《國家食品安全抽樣檢驗(yàn)告知書》《食品安全抽樣檢驗(yàn)抽樣單》《檢驗(yàn)報(bào)告》。申請人提出異議，并在法定期限內(nèi)向石嘴山市市場監(jiān)督管理局申請復(fù)檢。經(jīng)國家加工食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心（廣東）檢驗(yàn)并于2023年8月18日出具《檢驗(yàn)檢測報(bào)告》（No食復(fù)**************），結(jié)論顯示亞油酸（C18:2）、α-亞麻酸（C18:3）項(xiàng)目不符合GB/T 8235-2019《亞麻籽油》標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)論為不合格。2023年8月21日，我局向申請人送達(dá)了該檢驗(yàn)報(bào)告。2023年7月25日對案源進(jìn)行了登記，9月1日經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)查，申請人與**********于2022年1月1日簽訂委托代加工合同，合同有效期為2年，從2022年1月1日起至2024年1月1日止，委托代加工胡麻油產(chǎn)品共4個(gè)品種。2023年6月1日，**********為申請人生產(chǎn)規(guī)格型號5L/桶、生產(chǎn)日期2023-06-01，保質(zhì)期18個(gè)月的寧夏胡麻油，數(shù)量：10桶，單價(jià)：51元/桶，金額合計(jì)：510元。申請人于2023年6月25日，通過浙江天貓網(wǎng)絡(luò)有限公司平臺（平臺網(wǎng)址：https://www.tmall.com）**糧油旗艦店銷售2桶規(guī)格型號5L/桶、生產(chǎn)日期2023-06-01，保質(zhì)期18個(gè)月的寧夏胡麻油，銷售單價(jià)是95元/桶，訂單總價(jià)190元。2023年7月25日，申請人收到《檢驗(yàn)報(bào)告》（No:********），立即發(fā)布召回公告，除2桶胡麻油通過天貓平臺被購買用于抽檢外，剩余8桶胡麻油全部未銷售已召回，于2023年7月26日退回被委托方**********。2023年10月7日，我局執(zhí)法人員向申請人下達(dá)了《平羅縣市場監(jiān)督管理局實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》（平市監(jiān)強(qiáng)制〔2023〕*******號）和《財(cái)物清單》（文書編號：0000063），對申請人召回的不合格食用油實(shí)施扣押。根據(jù)以上價(jià)格和數(shù)量核算涉案貨值金額為10桶×95元=950元，違法所得為（95元/桶-51元/桶）×2桶=88元。

根據(jù)以上查明的事實(shí)，2023年12月18日，本局依法向申請人送達(dá)了《平羅縣市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》（平市監(jiān)罰告〔2023〕***號），申請人在2023年12月21日進(jìn)行陳述和申辯，要求撤銷行政處罰。經(jīng)我局復(fù)核，對申請人的陳述申辯理由本局不予采信。

2023年12月28日，我局向申請人送達(dá)平市監(jiān)處罰〔2023〕***號《行政處罰決定書》。

二、定性準(zhǔn)確，法律依據(jù)正確，處罰適當(dāng)。申請人生產(chǎn)經(jīng)營的食用油為委托**********為其加工生產(chǎn)，且雙方簽訂委托加工合同，按照《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第二十一條：“食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，對委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督?！敝?guī)定，已明確委托方是食品生產(chǎn)經(jīng)營者并對委托生產(chǎn)的食品的安全負(fù)責(zé)。

申請人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條（十三）項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用油的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰。

鑒于申請人既無從輕處罰情節(jié)又無從重處罰情節(jié)，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)督管理部門行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》第十九條：“除第十五條至第十八條所列不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰以外的其他應(yīng)予行政處罰的情形為一般處罰情形，給予一般處罰。”和《寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)督管理部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》635：“生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑【一般】貨值金額不足一萬元的：沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并處6.5萬元以上8.5萬元以下的罰款。貨值金額一萬元以上的：沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，并處13倍以上17倍以下的罰款。”之規(guī)定，決定對申請人進(jìn)行一般行政處罰。

綜上所述，申請人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：(十三)其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。”之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：”和第二款：“除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰?！敝?guī)定，決定對申請人處罰如下：

1、沒收規(guī)格型號5L/桶、生產(chǎn)日期2023-06-01的寧夏胡麻油食用油8桶；

2、沒收違法所得人民幣88元；

3、處以罰款人民幣70000元；

罰沒款共計(jì)人民幣70088元。

三、申請人不符合“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的情形。2022年7月23日自治區(qū)市場監(jiān)管廳對申請人委托**********生產(chǎn)的**牌胡麻油進(jìn)行抽檢，經(jīng)抽驗(yàn)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果為不合格，后經(jīng)復(fù)檢仍不合格。2022年10月18日我局立案調(diào)查，2022年11月18日我局向當(dāng)事人送達(dá)平市監(jiān)罰告〔2022〕***號《行政處罰告知書》，申請人提出陳述申辯，稱抽樣單填寫不規(guī)范，經(jīng)我局復(fù)核，情況屬實(shí)，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批我局予以撤案。我局雖未對申請人下發(fā)行政處罰決定，但其存在實(shí)質(zhì)違法行為，因而本次違法行為并非其初次違法。

綜上所述，我局對申請人************作出的平市監(jiān)處罰〔2023〕***號《行政處罰決定書》案件事實(shí)清楚，程序合法，定性準(zhǔn)確，法律依據(jù)正確，處罰適當(dāng)；且申請人2022年就已存在違法行為并被我局查明證實(shí)，不符合“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的情形，依法不應(yīng)免予行政處罰。

經(jīng)審理查明，2023年6月26日，寧夏計(jì)量質(zhì)量檢驗(yàn)檢測研究院受寧夏市場監(jiān)督管理廳委托，對申請人************委托**********于2023年6月1日生產(chǎn)的5L/桶的寧夏胡麻油進(jìn)行抽檢。寧夏計(jì)量質(zhì)量檢驗(yàn)檢測研究院檢驗(yàn)后于2023年7月21日出具《檢驗(yàn)報(bào)告》（No:********），顯示該批次的胡麻油中亞油酸（C18:2）、α-亞麻酸（C18:3）項(xiàng)目不符合GB/T 8235-2019《亞麻籽油》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局于2023年7月25日向申請人送達(dá)了《國家食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書》《國家食品安全抽樣檢驗(yàn)告知書》《食品安全抽樣檢驗(yàn)抽樣單》《檢驗(yàn)報(bào)告》。申請人************提出異議，并在法定期限內(nèi)向石嘴山市市場監(jiān)督管理局申請了復(fù)檢。經(jīng)國家加工食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心（廣東）檢驗(yàn)并于2023年8月18日出具《檢驗(yàn)檢測報(bào)告》（No食復(fù)**************），結(jié)論顯示亞油酸（C18:2）、α-亞麻酸（C18:3）項(xiàng)目不符合GB/T 8235-2019《亞麻籽油》標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)論為不合格。2023年8月21日，被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局向申請人************送達(dá)了復(fù)檢檢驗(yàn)報(bào)告，2023年9月1日經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)進(jìn)行立案調(diào)查。

申請人************與**********于2022年1月1日簽訂委托代加工合同，合同有效期為2年，從2022年1月1日起至2024年1月1日止，委托代加工胡麻油產(chǎn)品共4個(gè)品種。2023年6月1日，**********為申請人生產(chǎn)規(guī)格型號5L/桶、生產(chǎn)日期2023-06-01，保質(zhì)期18個(gè)月的寧夏胡麻油，數(shù)量：10桶，單價(jià)：51元/桶，金額合計(jì)：510元。申請人于2023年6月25日，通過浙江天貓網(wǎng)絡(luò)有限公司平臺（平臺網(wǎng)址：https://www.tmall.com）**糧油旗艦店銷售2桶規(guī)格型號5L/桶、生產(chǎn)日期2023-06-01，保質(zhì)期18個(gè)月的寧夏胡麻油，銷售單價(jià)是95元/桶，訂單總價(jià)190元。2023年7月25日，申請人收到《檢驗(yàn)報(bào)告》（No:********）后發(fā)布召回公告，除2桶胡麻油通過天貓平臺被購買用于抽檢外，剩余8桶胡麻油全部未銷售已召回，于2023年7月26日退回被委托方**********。2023年10月7日，被申請人向申請人下達(dá)了《平羅縣市場監(jiān)督管理局實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》（平市監(jiān)強(qiáng)制〔2023〕*******號）和《財(cái)物清單》（文書編號：0000063），對申請人召回的不合格食用油實(shí)施扣押。2023年12月18日，被申請人向申請人送達(dá)了《平羅縣市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》（平市監(jiān)罰告〔2023〕***號），申請人在2023年12月21日進(jìn)行陳述和申辯，要求撤銷行政處罰。2023年12月28日，被申請人向申請人送達(dá)平市監(jiān)處罰〔2023〕***號《行政處罰決定書》。

以上事實(shí)，有《行政處罰決定書》（平市監(jiān)處罰〔2023〕***號）、《委托代加工合同》《出廠檢驗(yàn)報(bào)告》、進(jìn)貨單、銷貨單、食品生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、檢驗(yàn)報(bào)告（SZ2022-07-****）、食品安全抽樣檢驗(yàn)抽樣單、平羅縣市場監(jiān)督管理局實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書（平市監(jiān)強(qiáng)制〔2023〕*******號）、解除行政強(qiáng)制措施決定書（平市監(jiān)解強(qiáng)〔2023〕*******號）、食品召回總結(jié)報(bào)告、主動召回胡麻油的公告等證據(jù)予以證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，在2024年4月2日，本機(jī)關(guān)依法組織召開聽證會，申請人************與被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局對以上審理查明的事實(shí)均無異議。本案重點(diǎn)從被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局的處罰程序合法性、行政處罰適當(dāng)性兩個(gè)方面進(jìn)行審理。

（一）處罰程序合法性方面。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條：“行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益?！钡谒氖臈l：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利?！焙汀妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十二條：“辦案人員調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件?！北景钢?，被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局的兩名執(zhí)法人員在實(shí)施行政執(zhí)法過程中，出示了執(zhí)法身份證件，嚴(yán)格按照法定程序?qū)υ摪高M(jìn)行調(diào)查處理并且在作出行政處罰決定時(shí)，告知了申請人************依法享有陳述申辯的權(quán)利，并已告知申請人對抽樣程序、抽樣結(jié)論有異議可在法定時(shí)限內(nèi)提出，申請人未在法定時(shí)間內(nèi)對相關(guān)程序提出異議。被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局履行了法制審核、案件集體討論等相關(guān)程序，程序合法。

（二）行政處罰適當(dāng)性方面?！吨腥A人民共和國行政處罰法》

第三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；（三）主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。”第三十三條規(guī)定：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育?！蓖瑫r(shí)，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕5號）規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施罰款等處罰時(shí)，要統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)范與行政處罰法的適用關(guān)系，符合行政處罰法第三十二條規(guī)定的從輕、減輕處罰或者第三十三條等規(guī)定的不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理?！北景钢校暾埲?/span>************在收到產(chǎn)品不合格檢驗(yàn)報(bào)告后，積極自查整改，糾正違法行為，配合被申請人查處違法行為，及時(shí)啟動召回程序，張貼召回公告，未發(fā)現(xiàn)造成危害后果。同時(shí)，被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局撤銷了2022年7月23日“************涉嫌經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用油案”，本機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請人辯稱“申請人不符合初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的情形”主要事實(shí)不清，證據(jù)不足。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：撤銷被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局作出的《行政處罰決定書》（平市監(jiān)處罰〔2023〕第***號），責(zé)令被申請人平羅縣市場監(jiān)督管理局六十日內(nèi)重新作出決定。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

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平羅縣人民政府??????????

???????????????????????????????????????????????2024年4月12日

附：本案所適用的法條

《中華人民共和國行政處罰法》

第七條 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

第二十三條 行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條??當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第三十三條 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第四十二條 行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

第四十四條 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）

第二十一條 辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。

首次向當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請回避的權(quán)利。

第二十二條 辦案人員調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》

（國發(fā)〔2024〕5號）

（五）科學(xué)適用過罰相當(dāng)原則。行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款和確定罰款數(shù)額時(shí)，要堅(jiān)持過罰相當(dāng)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，避免失衡。要綜合運(yùn)用各種管理手段，能夠通過教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。實(shí)施罰款處罰無法有效進(jìn)行行政管理時(shí)，要依法確定更加適當(dāng)?shù)奶幜P種類。設(shè)定罰款要結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、行業(yè)特點(diǎn)、地方實(shí)際、主觀過錯(cuò)、獲利情況、相似違法行為罰款規(guī)定等因素，區(qū)分情況、分類處理，確保有效遏制違法、激勵(lì)守法。制定行政法規(guī)、規(guī)章時(shí)，可以根據(jù)行政處罰法第三十二條等規(guī)定，對當(dāng)事人為盲人、又聾又啞的人或者已滿75周歲的人等，結(jié)合具體情況明確罰款的從輕、減輕情形；根據(jù)行政處罰法第三十三條等規(guī)定，細(xì)化不予、可以不予罰款情形；參考相關(guān)法律規(guī)范對教唆未成年人等的從重處罰規(guī)定，明確罰款的從重情形。

（十）堅(jiān)持公正文明執(zhí)法。國務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門要根據(jù)不同地域、領(lǐng)域等實(shí)際情況，科學(xué)細(xì)化行政處罰法第三十二條、第三十三條規(guī)定的適用情形。行政機(jī)關(guān)實(shí)施罰款等處罰時(shí)，要統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)范與行政處罰法的適用關(guān)系，符合行政處罰法第三十二條規(guī)定的從輕、減輕處罰或者第三十三條等規(guī)定的不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)制定不予、可以不予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單，依據(jù)行政處罰法、相關(guān)法律規(guī)范定期梳理、發(fā)布典型案例，加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)。制定罰款等處罰清單或者實(shí)施罰款時(shí)，要統(tǒng)籌考慮法律制度與客觀實(shí)際、合法性與合理性、具體條款與原則規(guī)定，確保過罰相當(dāng)、法理相融。行政執(zhí)法人員要文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，準(zhǔn)確使用文明執(zhí)法用語，注重提升行政執(zhí)法形象，依法文明應(yīng)對突發(fā)情況。行政機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際情況，細(xì)化對行政執(zhí)法人員的追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦法。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第十一條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：

（一）對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服；

（二）對行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定不服；

（三）申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服；

（四）對行政機(jī)關(guān)作出的確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服；

（五）對行政機(jī)關(guān)作出的征收征用決定及其補(bǔ)償決定不服；

（六）對行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；

（七）對行政機(jī)關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請的決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服；

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)；

（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭；

（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)；

（十一）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù)；

（十二）申請行政機(jī)關(guān)依法給付撫恤金、社會保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障等社會保障，行政機(jī)關(guān)沒有依法給付；

（十三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議；

（十四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益；

（十五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益。

第六十四條 行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：

（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足；

（二）違反法定程序；

（三）適用的依據(jù)不合法；

（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出行政行為的，被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與被申請行政復(fù)議的行政行為相同或者基本相同的行政行為，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序?yàn)橛蓻Q定撤銷或者部分撤銷的除外。