【行政復議】行政復議決定書（平府復決字〔2024〕8號）

申請人:**********有限公司

住所地：**********，統(tǒng)一社會信用代碼：******************。

法定代表人：***，職務：法定代表人。

被申請人：平羅縣審批服務管理局

住所地：平羅縣城關(guān)鎮(zhèn)寶豐路372號，統(tǒng)一社會信用代碼：11640221MB1532324R。

負責人：王志，系該局局長

申請人因不服被申請人于2024年1月19日作出的《政府信息公開申請答復書》（平審管答〔2024〕***），于2024年2月5日向本機關(guān)申請行政復議，本機關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復議請求：撤銷被申請人平羅縣審批服務管理局作出的《政府信息公開申請答復書》（平審管答〔2024〕***）；依法責令被申請人對申請人所申請的政府信息予以公開。

申請人稱：2023年12月28日，申請人**********有限公司通過政務服務網(wǎng)向被申請人提交政府信息公開申請，申請公開內(nèi)容“1.申請公開*************申請辦理機動車駕駛培訓許可證件及許可變更、備案提交的全部材料；2.申請公開*************將機動車駕駛培訓許可轉(zhuǎn)讓給***************的全部材料，如沒有轉(zhuǎn)讓事實，則申請公開***************申請辦理機動車駕駛培訓許可證件及許可變更提交的全部材料。3.申請公開***************申請辦理普通機動車駕駛員培訓備案提交的全部材料，包括經(jīng)營場所使用權(quán)證明或者產(chǎn)權(quán)證明的相關(guān)材料、教練場所使用權(quán)證明或者產(chǎn)權(quán)證明的相關(guān)材料等。2024年1月19日，被申請人作出《政府信息公開申請答復書》平審管答〔2024〕***，載明被申請人申請公開的信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，經(jīng)征求第三方意見和審查，信息公開后會損害第三方的合法權(quán)益，不予公開。

申請人認為，申請公開的信息屬于應當主動公開的政府信息，不涉及商業(yè)秘密，即便被申請人認為申請公開的信息有部分涉及商業(yè)秘密、個人隱私，在答復時也應當區(qū)分處理，被申請人作出的《政府信息公開申請答復書》適用法律錯誤，應當予以撤銷。

一、法律規(guī)定機動車駕駛培訓備案的相關(guān)信息應當主動公開?！稒C動車駕駛員培訓管理規(guī)定》第十七條規(guī)定，縣級交通運輸主管部門應當向社會公布已備案的機動車駕駛員培訓機構(gòu)名稱、法定代表人、經(jīng)營場所、培訓車型、教練場地等信息，并及時更新，供社會查詢和監(jiān)督。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條，誰制作誰公開的原則，被申請人作為備案部門，應當主動向社會公布*************備案的相關(guān)信息，但申請人在相關(guān)網(wǎng)站進行檢索，未查詢到相關(guān)信息，故向被申請人申請公開相關(guān)信息。

二、申請機動車駕駛培訓許可備案、許可提交的材料，不屬于商業(yè)秘密。依據(jù)《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》第十三條規(guī)定，辦理備案時應提交以下材料：1．《機動車駕駛員培訓備案表》（式樣見附件1）；2.企業(yè)法定代表人身份證明；3.經(jīng)營場所使用權(quán)證明或者產(chǎn)權(quán)證明；4.教練場地使用權(quán)證明或者產(chǎn)權(quán)證明；5.教練場地技術(shù)條件說明；6.教學車輛技術(shù)條件、車型及數(shù)量證明；7.教學車輛購置證明；8.機構(gòu)設置、崗位職責和管理制度材料；9.各類設施、設備清單；10.擬聘用人員名冊、職稱證明；11.營業(yè)執(zhí)照；12.學時收費標準。機動車駕駛培訓由許可改為備案的時間為2021年，《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》（2016修正）第十三條規(guī)定，申請機動車駕駛培訓許可提交的材料與上述備案材料基本一致。依據(jù)《國家工商行政管理局關(guān)于商業(yè)秘密構(gòu)成要件問題的答復》工商公字〔1998〕第109號載明：“商業(yè)秘密的構(gòu)成要件有三：一是該信息不為公眾所知悉。即該信息是不能從公開渠道直接獲取的；二是該信息能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性；三是權(quán)利人對該信息采取了保密措施?！鄙暾埲松暾埞_的材料并不符合商業(yè)秘密的構(gòu)成要件。其中涉及個人隱私的也只有企業(yè)法定代表人身份證明，及相關(guān)材料中涉及個人信息的部分。

退一步講，即便被申請人認為申請公開的信息有部分涉及商業(yè)秘密、個人隱私，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條的規(guī)定，對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復，1．信息已經(jīng)主動公開的，告知獲取該政府信息的方式、途徑；2．信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知獲取該政府信息的方式、途徑；3.信息不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由。被申請人應當針對申請公開的信息區(qū)分處理后作出答復，而不是以申請人申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私籠統(tǒng)的答復不予公開。被申請人作出的《政府信息公開申請答復書》適用法律錯誤，應當予以撤銷。

綜上，被申請人既不按照法律規(guī)定履行職責、主動公開相關(guān)信息，在收到申請人信息公開申請后也未針對申請公開的信息區(qū)分處理，作出的《政府信息公開申請答復書》適用法律錯誤，嚴重損害了申請人的合法權(quán)益。請求復議機關(guān)撤銷被申請人作出的《政府信息公開申請答復書》，并責令被申請人重新作出答復，公開申請人申請公開的政府信息。

被申請人稱：截至目前，平羅縣審批服務管理局共辦理普通機動車駕駛員培訓備案登記4戶，并在平羅縣人民政府網(wǎng)進行了政府信息公開。

經(jīng)審查，平羅縣審批服務管理局于2023年12月27日作出準予***************辦理普通機動車駕駛員培訓備案登記決定，該業(yè)務登記平臺為寧夏道路運政管理信息系

統(tǒng)，我局將審管聯(lián)動告知書于2023年12月29日送至平羅縣交通局，2024年1月4日送至平羅縣自然資源局、平羅縣公安局交通警察大隊和平羅縣市場監(jiān)督管理局。

2023年12月28日，我局收到**********有限公司提出的政府信息公開申請，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條“涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機關(guān)認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開”。2024年1月10日，我局以書面形式向***************送達《關(guān)于征求***************是否同意公開普通機動車駕駛員培訓等事項登記資料的意見》的函，2024年1月11日該公司以書面形式《關(guān)于征求***************是否同意公開普通機動車駕駛員培訓等事項登記資料的意見回復》回復我局，回復意見如下：“因我公司提交的申請資料涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開會損害我公司合法權(quán)益。對此，我公司拒絕公開以上全部資料”。綜上，平羅縣審批服務管理局于2024年1月19日在平羅縣人民政府網(wǎng)對**********有限公司提出的政府信息公開申請予以答復。

另據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》如下規(guī)定：“第十三條 除本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的政府信息外，政府信息應當公開。行政機關(guān)公開政府信息，采取主動公開和依申請公開的方式。第十四條 依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，不予公開。第十六條行政機關(guān)的內(nèi)部事務信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應當公開的，從其規(guī)定。”

因此，針對“信息公開”，國家按照“公開為原則，不公開為例外”的原則，并非所有政府信息都屬于可公開范圍。我局作出的《政府信息公開答復書》于法有據(jù)，不存在適用法律錯誤情形。請求復議機關(guān)查明事實、依法審理，駁回申請人復議請求。

經(jīng)審理查明：申請人**********有限公司于2023年12月28日通過政務服務網(wǎng)向被申請人提交政府信息公開申請，申請公開*************申請辦理機動車駕駛培訓許可證件及許可變更、備案提交的全部材料；*************將機動車駕駛培訓許可轉(zhuǎn)讓給***************的全部材料，如沒有轉(zhuǎn)讓事實，則申請公開***************申請辦理機動車駕駛培訓許可證件及許可變更提交的全部材料；***************申請辦理普通機動車駕駛員培訓備案提交的全部材料，包括經(jīng)營場所使用權(quán)證明或者產(chǎn)權(quán)證明的相關(guān)材料、教練場所使用權(quán)證明或者產(chǎn)權(quán)證明的相關(guān)材料等。被申請人平羅縣審批服務管理局于2024年1月10日以書面形式向***************送達《關(guān)于征求***************是否同意公開普通機動車駕駛員培訓等事項登記資料的意見》的函，于2024年1月11日送達《政府信息公開申請征求第三方意見告知書》（平府征〔2024〕***）。2024年1月11日***************以書面形式《關(guān)于征求***************是否同意公開普通機動車駕駛員培訓等事項登記資料的意見回復》回復被申請人，回復意見為：“因我公司提交的申請資料涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開會損害我公司合法權(quán)益。對此，我公司拒絕公開以上全部資料”。被申請人于2024年1月19日作出《政府信息公開申請答復書》（平審管答〔2024〕***）。

以上事實，有《政府信息公開申請征求第三方意見告知書》（平府征〔2024〕***）、《關(guān)于征求***************是否同意公開普通機動車駕駛員培訓等事項登記資料的意見》、政府信息公開申請征求意見確認函、政府信息公開申請受理回執(zhí)、《政府信息公開申請答復書》（平審管答〔2024〕***）等證據(jù)予以證實。

本機關(guān)認為：一、根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條規(guī)定：“行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開；行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負責公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！北景钢?，被申請人平羅縣審批服務管理局作為平羅縣審批職權(quán)集中行使部門與信息制作部門，具有負責公開其所制作的政府信息的職責。

二、根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定：“行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關(guān)不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復。行政機關(guān)征求第三方和其他機關(guān)意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)?！北景钢?，**********有限公司于2023年12月28日通過政務服務網(wǎng)向被申請人提交政府信息公開申請，被申請人平羅縣審批服務管理局于2024年1月11日征求第三方意見，于2024年1月19日在20個工作日內(nèi)作出《政府信息公開申請答復書》（平審管答〔2024〕***），符合法律規(guī)定。

三、根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十條第（五）款規(guī)定：“行政機關(guān)應當依照本條例第十九條的規(guī)定，主動公開本行政機關(guān)的下列政府信息：（五）辦理行政許可和其他對外管理服務事項的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果”。第十五條：“涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機關(guān)認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開?！钡谌l：“依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法權(quán)益的，行政機關(guān)應當書面征求第三方的意見。第三方應當自收到征求意見書之日起15個工作日內(nèi)提出意見。第三方逾期未提出意見的，由行政機關(guān)依照本條例的規(guī)定決定是否公開。第三方不同意公開且有合理理由的，行政機關(guān)不予公開。行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方?！北景钢?，被申請人平羅縣審批服務管理局辦理普通機動車駕駛員培訓備案登記情況已主動在平羅縣人民政府網(wǎng)進行了政府信息公開，公開網(wǎng)址為http://www.unifieddataservices.com/xwzx/gsgg/202402/t20240220_4461126.html，申請人**********有限公司申請公開的內(nèi)容公開可能會損害第三方***************的合法權(quán)益，被申請人平羅縣審批服務管理局依法書面征求了第三方***************的意見，第三方在法定期限內(nèi)回復不同意公開且有合理理由。

綜上所述，被申請人平羅縣審批服務管理局于2024年1月19日對申請人**********有限公司作出的《政府信息公開申請答復書》（平審管答〔2024〕***）程序合法，告知內(nèi)容并無不當。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：維持被申請人平羅縣審批服務管理局作出的《政府信息公開申請答復書》（平審管答〔2024〕***）。

如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

?????????????????????????????????????????? 平羅縣人民政府??????????

????????????????????????????????????????????2024年4月7日

附：本案所適用的法條

《中華人民共和國政府信息公開條例》

第十條 行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開；行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負責公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政機關(guān)設立的派出機構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)依照法律、法規(guī)對外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)負責與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作。

兩個以上行政機關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機關(guān)負責公開。

第十五條 涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機關(guān)認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。

第二十條 行政機關(guān)應當依照本條例第十九條的規(guī)定，主動公開本行政機關(guān)的下列政府信息：

（一）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）機關(guān)職能、機構(gòu)設置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負責人姓名；

（三）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；

（四）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；

（五）辦理行政許可和其他對外管理服務事項的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果；

（六）實施行政處罰、行政強制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機關(guān)認為具有一定社會影響的行政處罰決定；

（七）財政預算、決算信息；

（八）行政事業(yè)性收費項目及其依據(jù)、標準；

（九）政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；

（十）重大建設項目的批準和實施情況；

（十一）扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；

（十二）突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；

（十三）環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；

（十四）公務員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結(jié)果；

（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定規(guī)定應當主動公開的其他政府信息。

第三十二條??依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法權(quán)益的，行政機關(guān)應當書面征求第三方的意見。第三方應當自收到征求意見書之日起15個工作日內(nèi)提出意見。第三方逾期未提出意見的，由行政機關(guān)依照本條例的規(guī)定決定是否公開。第三方不同意公開且有合理理由的，行政機關(guān)不予公開。行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方。

第三十三條??行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。

行政機關(guān)不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。

行政機關(guān)征求第三方和其他機關(guān)意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

《中華人民共和國行政復議法》

第十一條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：

（一）對行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服；

（二）對行政機關(guān)作出的行政強制措施、行政強制執(zhí)行決定不服；

（三）申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服；

（四）對行政機關(guān)作出的確認自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服；

（五）對行政機關(guān)作出的征收征用決定及其補償決定不服；

（六）對行政機關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；

（七）對行政機關(guān)作出的不予受理工傷認定申請的決定或者工傷認定結(jié)論不服；

（八）認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)；

（九）認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭；

（十）認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務；

（十一）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復；

（十二）申請行政機關(guān)依法給付撫恤金、社會保險待遇或者最低生活保障等社會保障，行政機關(guān)沒有依法給付；

（十三）認為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議；

（十四）認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益；

（十五）認為行政機關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益。

第六十八條 行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，行政復議機關(guān)決定維持該行政行為。