【政策法規(guī)】市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委),總局各司局:

《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》已經(jīng)2024年10月16日市場監(jiān)管總局第26次局務(wù)會議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

市場監(jiān)管總局

2024年10月18日

(此件公開發(fā)布)

市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范

第一章 總??則

第一條??為進(jìn)一步規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作,提升公正文明執(zhí)法水平,樹立執(zhí)法隊(duì)伍良好形象,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,制定本規(guī)范。

第二條??市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員(以下簡稱執(zhí)法人員)在實(shí)施行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為時適用本規(guī)范。

第三條??執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守“堅(jiān)定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”的基本職業(yè)道德。

第四條??執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中應(yīng)當(dāng)尊重不同民族、不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣。

第五條??各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員權(quán)益保護(hù)機(jī)制,保障正常行政執(zhí)法活動不受干擾,維護(hù)執(zhí)法權(quán)威性,為執(zhí)法人員依法履職創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二章??作風(fēng)紀(jì)律規(guī)范

第六條??執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“八個嚴(yán)禁”:

(一)嚴(yán)禁濫用職權(quán)、違反程序,隨意執(zhí)法;

(二)嚴(yán)禁徇私舞弊、濫用裁量,選擇執(zhí)法;

(三)嚴(yán)禁吃拿卡要、以罰代收,趨利執(zhí)法;

(四)嚴(yán)禁畸輕畸重、過罰不當(dāng),機(jī)械執(zhí)法;

(五)嚴(yán)禁以罰代管、只罰不管,簡單執(zhí)法;

(六)嚴(yán)禁有案不查、壓案不辦,消極執(zhí)法;

(七)嚴(yán)禁態(tài)度惡劣、訓(xùn)斥威脅,粗暴執(zhí)法;

(八)嚴(yán)禁誘導(dǎo)欺騙、故設(shè)圈套,釣魚執(zhí)法。

第七條??執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“十個不得”:

(一)不得以辦案名義隨意干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動;

(二)不得私自留置、處理、占用被罰沒或被扣押財(cái)物;

(三)不得違規(guī)泄露案件當(dāng)事人商業(yè)秘密、個人隱私以及舉報(bào)人信息等;

(四)不得私下與案件當(dāng)事人或相關(guān)利益人接觸;

(五)不得向案件當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信,為其隱瞞證據(jù)、開脫責(zé)任;

(六)不得利用執(zhí)法權(quán)力謀取私利,為配偶、子女及其配偶或他人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件;

(七)不得接受案件當(dāng)事人或相關(guān)利益人安排的吃請、旅游、娛樂、休閑等活動,索要或收受可能影響公正執(zhí)法的現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券、其他支付憑證或報(bào)銷應(yīng)由個人支付的費(fèi)用;

(八)不得在工作期間飲酒;

(九)不得酒后駕車、公車私用、駕駛執(zhí)法車輛搭乘與工作無關(guān)的人員;

(十)不得著制式服裝出入娛樂場所,因工作需要除外。

第三章?? 儀容舉止規(guī)范

第八條??執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)舉止文明,行為得體,服飾整潔,儀表端莊,精神飽滿。

第九條??執(zhí)法人員非公務(wù)外出時,一般應(yīng)著便裝。

第十條??工作時應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝、戴帽和佩戴標(biāo)識,不得與便服混穿,不得佩戴與執(zhí)法身份不符的其他標(biāo)志標(biāo)識或者飾品。

第十一條??著制式服裝時不得在公共場所或者其他禁止吸煙的場所吸煙,不得勾肩搭背、高聲喧嘩、嬉笑打鬧。

第十二條??男性不得留長發(fā)、大鬢角、蓄胡須,女性著制式服裝時不得披頭散發(fā)、留長指甲、化濃妝。

第四章??執(zhí)法用語規(guī)范

第十三條??執(zhí)法用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范、文明、準(zhǔn)確。一般使用普通話,也可根據(jù)情況使用容易溝通的語言,不得使用粗俗、歧視性、侮辱性以及威脅性語言,不得通過含糊、敷衍的用語誘導(dǎo)和推卸責(zé)任等。

第十四條??執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同執(zhí)法情形對當(dāng)事人使用相應(yīng)的執(zhí)法用語:

(一)表明身份:你好!我們是XX(行政執(zhí)法主體名稱)執(zhí)法人員XX和XX,這是我們的行政執(zhí)法證件。

(二)檢查調(diào)查:我們根據(jù)XX(依據(jù))依法對你(單位)進(jìn)行XX(具體事項(xiàng))檢查(核查),請你(單位)協(xié)助和配合。

(三)音像記錄:根據(jù)工作要求,我們將通過執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法工作進(jìn)行記錄,記錄所產(chǎn)生的音像資料將作為視聽資料證據(jù)。

(四)開展詢問:請你帶齊XX材料并于XX月XX日前到XX單位XX部門接受詢問調(diào)查,如有疑問,請撥打XX電話聯(lián)系XX同志。

(五)筆錄簽字:以上是本次詢問情況的記錄,請核對/已向你宣讀。如有遺漏或錯誤,請你指出并由我們進(jìn)行補(bǔ)充或更正;如核對無誤,請你逐頁簽字/蓋章。如果你拒絕簽字,我們將記錄在案,依法處理。

(六)擬作出行政處罰告知:通過檢查(核查),發(fā)現(xiàn)你(單位)XX行為涉嫌違反了《XX》(具體法律法規(guī)規(guī)章)第XX條(第XX款)(第XX項(xiàng))的規(guī)定,屬于XX違法行為,依法擬對你(單位)處以XX處罰,你(單位)依法享有陳述、申辯的權(quán)利?，F(xiàn)在你(單位)可以進(jìn)行陳述和申辯(擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的,還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利)。

(七)行政處罰決定書宣告:經(jīng)查實(shí),你(單位)XX行為,違反了《XX》(具體法律法規(guī)規(guī)章)第XX條(第XX款)(第XX項(xiàng))的規(guī)定,根據(jù)《XX》(具體法律法規(guī)規(guī)章)第XX條(第XX款)(第XX項(xiàng))的規(guī)定,我局現(xiàn)作出XX(行政處罰決定書編號)《行政處罰決定書》,決定對你(單位)處以XX(具體行政處罰內(nèi)容)。請?jiān)赬X日內(nèi)XX(履行方式和途徑)履行。

(八)行政強(qiáng)制措施宣告:你(單位)正在進(jìn)行的XX行為涉嫌違反了《XX》(具體法律法規(guī)規(guī)章)第XX條(第XX款)(第XX項(xiàng))的規(guī)定,依據(jù)《XX》(設(shè)定行政強(qiáng)制措施的具體法律法規(guī))第XX條(第XX款)(第XX項(xiàng))的規(guī)定,我局執(zhí)法人員需要對XX場所(XX物品或XX工具)實(shí)施XX強(qiáng)制措施,實(shí)施期限為XX日,請你(單位)配合。你(單位)依法享有陳述、申辯的權(quán)利。這是《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》和《場所/設(shè)施/財(cái)物清單》,請你核對。如果沒有異議,請你在現(xiàn)場筆錄和清單上簽名或蓋章。

(九)救濟(jì)途徑告知:你(單位)如不服本行政處罰/行政強(qiáng)制決定,可以在收到本《行政處罰決定書》/《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》之日起60日內(nèi)依法向XX人民政府申請行政復(fù)議(執(zhí)法主體為國家市場監(jiān)督管理總局的,向國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復(fù)議),或者6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。(對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服,應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,對行政復(fù)議決定不服的,可以再依法向人民法院提起行政訴訟。)

(十)聽證告知:根據(jù)你(單位)的要求,本局決定在XX年XX月XX日在XX地點(diǎn)對你(單位)涉嫌XX一案公開/不公開舉行聽證。由XX擔(dān)任聽證主持人,XX擔(dān)任聽證員,XX擔(dān)任記錄員,XX擔(dān)任翻譯人員,你如認(rèn)為上述人員與你(單位)存在直接利害關(guān)系,有權(quán)申請回避。

(十一)妨礙公務(wù)時告知當(dāng)事人:

請保持冷靜!我們是XX(行政執(zhí)法主體名稱)的執(zhí)法人員,正在依法執(zhí)行公務(wù),并開啟了執(zhí)法記錄儀。

你單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)查或者檢查,不得拒絕或者阻撓,請立即停止妨礙公務(wù)的行為,否則將承擔(dān)法律責(zé)任(按照相關(guān)法律規(guī)定具體表述)。

如果對我們的執(zhí)法過程有異議或其它問題的,可以向XX市場監(jiān)管局或有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門反映。

以上用語根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況參照使用。

第五章??案件辦理規(guī)范

第十五條??執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗,開展調(diào)查或者進(jìn)行檢查時不得少于兩人。

第十六條??執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)履行執(zhí)法程序。

第十七條??執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定攜帶裝備,并規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備。

第十八條??執(zhí)法人員在辦案過程中應(yīng)當(dāng)以文字、音像等形式,對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄。

第十九條??執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動時應(yīng)當(dāng)首先向當(dāng)事人表明執(zhí)法人員身份并出示執(zhí)法證件,告知行政執(zhí)法主體的名稱。

第二十條??執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人具體執(zhí)法事項(xiàng)和依據(jù),當(dāng)事人享有的權(quán)利與應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

第二十一條??檢查或核查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為時,應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù),作出是否立案決定。擬作出行政處罰的,告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由與依據(jù)、處罰內(nèi)容,并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,聽取當(dāng)事人陳述申辯意見,對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。屬于聽證范圍的,告知當(dāng)事人具有要求聽證的權(quán)利。適用行政處罰簡易程序的,應(yīng)當(dāng)場作出行政處罰。

第二十二條??檢查/調(diào)查/聽證/處罰結(jié)束后執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法要求當(dāng)事人、見證人及第三人等在核對無誤的筆錄和文書上簽字或蓋章,如當(dāng)事人拒絕,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄。若當(dāng)事人存在閱讀障礙,需向其如實(shí)宣讀。

第二十三條??當(dāng)事人要求聽證時,應(yīng)當(dāng)按照程序確定聽證主持人,聽證主持人審閱案件材料,準(zhǔn)備聽證提綱、確定聽證時間、地點(diǎn),將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人并依法發(fā)布公告;聽證結(jié)束后聽證主持人撰寫聽證報(bào)告,聽證主持人、聽證員簽字后連同筆錄送辦案機(jī)構(gòu)。

第二十四條??執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法執(zhí)行,禁止無法律、法規(guī)依據(jù)查封、扣押涉案的場所、設(shè)施或者財(cái)物。禁止隨意擴(kuò)大強(qiáng)制措施對象范圍。查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用、損毀或轉(zhuǎn)移。非強(qiáng)制性措施可以達(dá)到行政管理目的的,不得實(shí)施強(qiáng)制。

第二十五條??當(dāng)事人不配合工作或暴力抗法時,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保持冷靜克制,規(guī)范執(zhí)法行為用語,做到有理、有據(jù)、有節(jié)。

第二十六條??遇到不明真相的圍觀群眾阻撓執(zhí)法時,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示證件,說明情況。

第二十七條??群眾或當(dāng)事人錄音錄像時,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知其不能干擾妨礙正常執(zhí)法,不能拍攝涉商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的內(nèi)容,不能將獲取的音像材料歪曲裁剪惡意發(fā)布,否則將承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十八條??執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化安全意識,提前做好工作方案和突發(fā)情況處置預(yù)案,加強(qiáng)安全防范。

第二十九條??遇到與執(zhí)法對象存在利害關(guān)系的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動回避。

第三十條??堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,實(shí)施處罰時執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)開展說理與普法教育,糾正違法行為。

第六章??附??則

第三十一條??法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法行為規(guī)范另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三十二條??各地市場監(jiān)管部門可根據(jù)本規(guī)范,結(jié)合實(shí)際情況制定細(xì)化規(guī)定,加強(qiáng)執(zhí)法人員教育、管理與監(jiān)督,推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第三十三條??本規(guī)范由市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條??本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。