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【政策法規(guī)】經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南
雙反委發(fā)〔2024〕4號(hào)
(2024年4月25日國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)印發(fā))
第一章 總則
第一條 目的和依據(jù)
為指導(dǎo)和支持經(jīng)營(yíng)者建立健全反壟斷合規(guī)管理制度,增強(qiáng)反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控和處置能力,培育公平競(jìng)爭(zhēng)文化,筑牢依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》)等法律規(guī)定,制定本指南。
第二條 適用范圍
中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者,適用本指南;中華人民共和國(guó)境外從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者,相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生影響的,適用本指南。
第三條 基本概念
本指南所稱反壟斷合規(guī),是指經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理行為和員工履職行為符合《反壟斷法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件(以下統(tǒng)稱反壟斷法相關(guān)規(guī)定)的要求。
本指南所稱反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),是指經(jīng)營(yíng)者及其員工因違反反壟斷法相關(guān)規(guī)定,引發(fā)法律責(zé)任、造成經(jīng)濟(jì)或者聲譽(yù)損失以及其他負(fù)面后果的可能性。
本指南所稱反壟斷合規(guī)管理,是指以預(yù)防和降低反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)為目的,以經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理行為及其員工履職行為為對(duì)象,開展包括制度制定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)處置、合規(guī)審查、合規(guī)培訓(xùn)、合規(guī)承諾、合規(guī)獎(jiǎng)懲、合規(guī)監(jiān)督等有組織、有計(jì)劃、全流程的管理活動(dòng)。
第四條 反壟斷合規(guī)管理原則
(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)所處行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素,把握可能產(chǎn)生反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作環(huán)節(jié)和工作崗位,有針對(duì)性地開展反壟斷合規(guī)管理。
(二)堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。經(jīng)營(yíng)者可以從自身業(yè)務(wù)規(guī)模、商業(yè)模式、治理結(jié)構(gòu)等情況出發(fā),制定適宜的反壟斷合規(guī)管理制度。大型經(jīng)營(yíng)者通常需要建立較為完備的合規(guī)管理制度,中型、小型經(jīng)營(yíng)者可以結(jié)合自身實(shí)際,建立與發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的合規(guī)管理制度。
(三)堅(jiān)持全面覆蓋。反壟斷合規(guī)管理要覆蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、部門和員工,貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié),體現(xiàn)在決策機(jī)制、內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)流程等各個(gè)方面,實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)、上下貫通。
第五條 公平競(jìng)爭(zhēng)文化建設(shè)
經(jīng)營(yíng)者要積極加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化建設(shè),自覺守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),避免從事反壟斷法相關(guān)規(guī)定禁止的行為。高級(jí)管理人員要發(fā)揮帶頭作用,依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。
鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者將反壟斷合規(guī)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容,并將公平競(jìng)爭(zhēng)文化傳遞至利益相關(guān)方。
第二章 合規(guī)管理組織
第六條 總體安排
經(jīng)營(yíng)者可以建立由反壟斷合規(guī)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)及職能部門等共同組成的反壟斷合規(guī)管理組織體系。其中,反壟斷合規(guī)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織和推進(jìn)反壟斷合規(guī)管理工作;業(yè)務(wù)及職能部門負(fù)責(zé)本部門日常反壟斷合規(guī)管理工作;審計(jì)、法律、內(nèi)控等部門在職權(quán)范圍內(nèi)履行反壟斷合規(guī)監(jiān)督職責(zé)。
經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)自身規(guī)模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)成本等實(shí)際情況,在實(shí)現(xiàn)有效合規(guī)的前提下,精簡(jiǎn)設(shè)置反壟斷合規(guī)管理組織體系。
第七條 合規(guī)管理機(jī)構(gòu)
反壟斷合規(guī)管理機(jī)構(gòu)一般由合規(guī)治理機(jī)構(gòu)、合規(guī)管理負(fù)責(zé)人和合規(guī)管理牽頭部門組成。反壟斷合規(guī)管理機(jī)構(gòu)可以專設(shè),也可以由有關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。
合規(guī)治理機(jī)構(gòu)是反壟斷合規(guī)管理的最高機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)反壟斷合規(guī)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究決定反壟斷合規(guī)管理重大事項(xiàng)。合規(guī)管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)反壟斷合規(guī)管理的總體部署和組織實(shí)施。合規(guī)管理牽頭部門負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)反壟斷合規(guī)管理要求,為其他部門提供合規(guī)支持。
參考示例1:企業(yè)甲是大型企業(yè),在成立之初就設(shè)立了法務(wù)部,但未開展合規(guī)管理工作。由于同業(yè)經(jīng)營(yíng)者受到反壟斷調(diào)查和處罰,企業(yè)甲認(rèn)識(shí)到反壟斷合規(guī)的重要性,制定了反壟斷合規(guī)管理制度,成立反壟斷合規(guī)委員會(huì),設(shè)立首席合規(guī)官,由法務(wù)部作為合規(guī)管理牽頭部門,強(qiáng)化各業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的反壟斷合規(guī)責(zé)任,并建立了合規(guī)培訓(xùn)、內(nèi)部舉報(bào)、合規(guī)追責(zé)等機(jī)制。
參考示例2:企業(yè)乙是小型企業(yè),由于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)區(qū)域性較強(qiáng)、同業(yè)交流較多,主要面臨壟斷協(xié)議合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。為此,企業(yè)乙決定采取有針對(duì)性的合規(guī)管理措施,由法定代表人擔(dān)任合規(guī)最高負(fù)責(zé)人,法務(wù)專員兼任合規(guī)管理員。同時(shí),在公司章程中規(guī)定全體員工應(yīng)杜絕壟斷行為,并明確相關(guān)同業(yè)活動(dòng)與合作均應(yīng)經(jīng)過合規(guī)管理員事前審查,重大事項(xiàng)須報(bào)法定代表人批準(zhǔn)。
第八條 合規(guī)治理機(jī)構(gòu)
合規(guī)治理機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé):
(一)批準(zhǔn)反壟斷合規(guī)管理基本制度,明確反壟斷合規(guī)管理目標(biāo);
(二)建立和完善反壟斷合規(guī)管理組織體系;
(三)決定合規(guī)管理負(fù)責(zé)人任免和合規(guī)管理牽頭部門的設(shè)置與職能;
(四)指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)反壟斷合規(guī)管理工作,實(shí)施合規(guī)考核和獎(jiǎng)懲;
(五)研究決定反壟斷合規(guī)管理重大事項(xiàng),批準(zhǔn)重大反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件處置方案;
(六)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化建設(shè);
(七)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)自身治理結(jié)構(gòu)和管理需要確定的其他職責(zé)。
第九條 合規(guī)管理負(fù)責(zé)人
合規(guī)管理負(fù)責(zé)人主要履行以下職責(zé):
(一)貫徹落實(shí)合規(guī)治理機(jī)構(gòu)要求,領(lǐng)導(dǎo)合規(guī)管理牽頭部門統(tǒng)籌推進(jìn)反壟斷合規(guī)管理工作;
(二)擬訂反壟斷合規(guī)管理基本制度,細(xì)化反壟斷合規(guī)管理目標(biāo),并做好監(jiān)督執(zhí)行;
(三)參與重大經(jīng)營(yíng)決策并提出合規(guī)意見,匯報(bào)合規(guī)管理重大風(fēng)險(xiǎn)和重大事項(xiàng);
(四)加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè);
(五)組織推進(jìn)反壟斷合規(guī)管理信息化建設(shè);
(六)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者分支機(jī)構(gòu)反壟斷合規(guī)管理工作;
(七)總結(jié)反壟斷合規(guī)管理年度工作情況,并納入合規(guī)管理年度報(bào)告;
(八)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)自身治理結(jié)構(gòu)和管理需要確定的其他職責(zé)。
反壟斷合規(guī)管理負(fù)責(zé)人在履職上需要具備足夠的獨(dú)立性和權(quán)威性。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者任命高級(jí)管理人員擔(dān)任反壟斷合規(guī)管理負(fù)責(zé)人。
第十條 合規(guī)管理牽頭部門
合規(guī)管理牽頭部門主要履行以下職責(zé):
(一)制定和更新反壟斷合規(guī)管理規(guī)范,優(yōu)化合規(guī)管理機(jī)制和流程,明確合規(guī)管理計(jì)劃,督促各部門貫徹落實(shí);
(二)組織開展反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、提醒和處置;
(三)開展反壟斷合規(guī)審查,接受反壟斷合規(guī)咨詢;
(四)監(jiān)督檢查反壟斷合規(guī)管理規(guī)范執(zhí)行情況,組織開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查和舉報(bào)調(diào)查,對(duì)違規(guī)人員提出處理建議;
(五)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、人員配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查和審查,推動(dòng)制定和督促落實(shí)整改措施;
(六)組織或者協(xié)助業(yè)務(wù)部門、人事部門等開展反壟斷合規(guī)培訓(xùn);
(七)向合規(guī)管理負(fù)責(zé)人報(bào)告反壟斷合規(guī)管理落實(shí)情況和重大風(fēng)險(xiǎn);
(八)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)自身治理結(jié)構(gòu)和管理需要確定的其他職責(zé)。
經(jīng)營(yíng)者為合規(guī)管理牽頭部門獨(dú)立履職提供必要的資源和保障。
第十一條 業(yè)務(wù)及職能部門合規(guī)管理職責(zé)
業(yè)務(wù)及職能部門在反壟斷合規(guī)管理中主要履行以下職責(zé):
(一)建立和完善符合反壟斷合規(guī)管理要求的業(yè)務(wù)管理機(jī)制和流程,組織本部門落實(shí)反壟斷合規(guī)管理規(guī)范,確保合規(guī)要求融入業(yè)務(wù)規(guī)范、流程和崗位職責(zé);
(二)定期梳理重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制;
(三)負(fù)責(zé)本部門經(jīng)營(yíng)管理行為的合規(guī)初審,及時(shí)就潛在反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)向合規(guī)管理牽頭部門提出合規(guī)咨詢;
(四)配合合規(guī)管理牽頭部門開展風(fēng)險(xiǎn)排查、舉報(bào)調(diào)查、監(jiān)督檢查和問題整改,如實(shí)提供反壟斷合規(guī)管理工作所需的資料和信息,及時(shí)報(bào)告合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng);
(五)配合反壟斷調(diào)查和審查,及時(shí)制定整改方案并落實(shí)整改措施;
(六)定期報(bào)告反壟斷合規(guī)管理職責(zé)落實(shí)情況和風(fēng)險(xiǎn)情況;
(七)其他與反壟斷合規(guī)管理有關(guān)的工作。
鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在業(yè)務(wù)及職能部門設(shè)置專職或兼職合規(guī)管理員,不斷提升合規(guī)管理專業(yè)化水平。
第十二條 合規(guī)隊(duì)伍建設(shè)
鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者建立專業(yè)化、高素質(zhì)的反壟斷合規(guī)管理隊(duì)伍,根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)水平等配備適當(dāng)?shù)姆磯艛嗪弦?guī)管理人員,切實(shí)提升合規(guī)管理能力。
第三章 合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理
第十三條 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估
反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估具有一定的專業(yè)性和復(fù)雜性。經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)所處行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況,并結(jié)合自身規(guī)模、商業(yè)模式等因素,突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員,強(qiáng)化反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。
經(jīng)營(yíng)者可以在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上,評(píng)估反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響后果等,并對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理。行業(yè)情況和法律法規(guī)發(fā)生變化的,經(jīng)營(yíng)者需要及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估情況進(jìn)行更新。
特定領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者可以參考《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等,有針對(duì)性地開展反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。
參考示例3:企業(yè)甲是一家整車制造廠商,通過授權(quán)經(jīng)銷商模式銷售汽車,與下游經(jīng)銷商存在長(zhǎng)期合作關(guān)系。經(jīng)過對(duì)業(yè)務(wù)部門各崗位的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,企業(yè)甲發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)銷售部負(fù)責(zé)簽訂授權(quán)經(jīng)營(yíng)合同,授權(quán)汽車經(jīng)銷商按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),在一定的區(qū)域從事企業(yè)甲相關(guān)品牌汽車銷售和售后服務(wù),存在實(shí)施限制轉(zhuǎn)售價(jià)格縱向壟斷協(xié)議行為的風(fēng)險(xiǎn)。因此,企業(yè)甲決定建立一套覆蓋事前、事中、事后全流程的反壟斷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。針對(duì)與下游經(jīng)銷商的業(yè)務(wù)合作,事前由業(yè)務(wù)部門評(píng)估擬開展業(yè)務(wù)的反壟斷風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別,再由合規(guī)管理牽頭部門對(duì)相應(yīng)反壟斷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審核,實(shí)現(xiàn)評(píng)估前置;事中由合規(guī)管理牽頭部門時(shí)刻關(guān)注合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),并及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示;事后由合規(guī)管理牽頭部門評(píng)估合規(guī)規(guī)范的執(zhí)行情況,保障合規(guī)管理要求落實(shí)。
第十四條 風(fēng)險(xiǎn)提醒
經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)不同崗位的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)差異,定期開展風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng),對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人員加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提醒,提高風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性和有效性。
高風(fēng)險(xiǎn)人員主要包括法定代表人、高級(jí)管理人員和主要業(yè)務(wù)部門中知曉競(jìng)爭(zhēng)性敏感信息、可能與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者或者上下游經(jīng)營(yíng)者接觸的人員。主要業(yè)務(wù)部門一般包括負(fù)責(zé)銷售、采購(gòu)、價(jià)格和商務(wù)政策制定、并購(gòu)管理、銷售網(wǎng)絡(luò)管理以及聯(lián)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)等事項(xiàng)的部門。
本條所指競(jìng)爭(zhēng)性敏感信息,是指商品的成本、價(jià)格、折扣、數(shù)量、質(zhì)量、營(yíng)業(yè)額、利潤(rùn)或者利潤(rùn)率以及經(jīng)營(yíng)者的研發(fā)、投資、生產(chǎn)、營(yíng)銷計(jì)劃、客戶名單、未來(lái)經(jīng)營(yíng)策略等與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)的信息,但已公開披露或者可以通過公開渠道獲取的信息除外。
參考示例4:企業(yè)甲是某地一家從事砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè),建立了風(fēng)險(xiǎn)提醒機(jī)制。隨著砂石競(jìng)爭(zhēng)加劇和價(jià)格下降,當(dāng)?shù)厣笆袠I(yè)協(xié)會(huì)多次組織自律會(huì)議,要求砂石企業(yè)避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)參會(huì)人員反饋的會(huì)議情況,企業(yè)甲研判可能存在壟斷協(xié)議行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),并將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估為高。為此,企業(yè)甲及時(shí)將研判結(jié)果通過郵件系統(tǒng)推送給總經(jīng)理、副總經(jīng)理、銷售經(jīng)理等與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手聯(lián)系較多的高風(fēng)險(xiǎn)人員,提醒其不得在與其他砂石企業(yè)員工會(huì)議、溝通等活動(dòng)中交流銷售價(jià)格、折扣方案等競(jìng)爭(zhēng)性敏感信息,有效防范與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手達(dá)成壟斷協(xié)議的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
第十五條 壟斷協(xié)議行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
壟斷協(xié)議行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),是指與其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成或者組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成《反壟斷法》第十七條、第十八條和第十九條禁止的壟斷協(xié)議行為的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過程中要避免以下行為:
(一)與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或者變更商品價(jià)格、限制商品生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量、分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)、限制購(gòu)買新技術(shù)新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品、聯(lián)合抵制交易等橫向壟斷協(xié)議。競(jìng)爭(zhēng)性敏感信息交換可能引發(fā)橫向壟斷協(xié)議風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)避免通過書信、電子郵件、電話、短信、會(huì)議、即時(shí)通訊軟件、數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等任何明示或者默示形式,與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者交換競(jìng)爭(zhēng)性敏感信息。
(二)與交易相對(duì)人達(dá)成固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格、限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格等縱向壟斷協(xié)議。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)避免以限定價(jià)格變動(dòng)幅度、利潤(rùn)水平或者折扣、手續(xù)費(fèi)等方式,或者借助有關(guān)懲罰性、激勵(lì)性措施,直接或間接限制交易相對(duì)人的轉(zhuǎn)售價(jià)格。
(三)組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)避免組織同行競(jìng)爭(zhēng)者、上游供應(yīng)商、下游經(jīng)銷商等其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議,或者為達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助,包括提供必要的支持、創(chuàng)造關(guān)鍵性的便利條件以及其他重要幫助。
(四)參與行業(yè)協(xié)會(huì)、其他經(jīng)營(yíng)者或者相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的壟斷協(xié)議。經(jīng)營(yíng)者加入行業(yè)協(xié)會(huì)前,要注意評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)章程、活動(dòng)規(guī)則、自律公約等相關(guān)材料是否存在反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)者參加行業(yè)協(xié)會(huì)、具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者或者上下游經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)起的會(huì)議前及信息交流過程中,要注意審核會(huì)議議程等相關(guān)材料,確保沒有引發(fā)反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的不當(dāng)議題。參會(huì)過程中做好會(huì)議記錄,會(huì)后核對(duì)會(huì)議紀(jì)要,避免討論競(jìng)爭(zhēng)性敏感信息,必要時(shí)明確表示退出會(huì)議,同時(shí)留存反對(duì)意見相關(guān)證據(jù)。
本條所指壟斷協(xié)議包括以書面、口頭等方式達(dá)成的協(xié)議或者決定,也包括經(jīng)營(yíng)者之間雖未明確訂立協(xié)議或者決定,但實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的協(xié)同行為,有關(guān)經(jīng)營(yíng)者基于獨(dú)立意思表示所作出的價(jià)格跟隨等平行行為除外。相關(guān)規(guī)定可參照《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》等。
參考示例5:具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)甲、乙、丙在投標(biāo)過程中,通過電話、會(huì)議、聚餐、電子郵件、專程拜訪等方式,頻繁進(jìn)行溝通,交換敏感信息、進(jìn)行價(jià)格協(xié)商、商討投標(biāo)意向,多次達(dá)成報(bào)高價(jià)或者不報(bào)價(jià)、分配客戶的協(xié)議并予以實(shí)施。上述做法屬于達(dá)成并實(shí)施固定價(jià)格、分割銷售市場(chǎng)的壟斷協(xié)議行為,排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),違反《反壟斷法》第十七條“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議:(一)固定或者變更商品價(jià)格;(三)分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)”的規(guī)定。
參考示例6:某醫(yī)療器械產(chǎn)品的生產(chǎn)商甲通過經(jīng)銷協(xié)議、郵件通知、口頭協(xié)商等方式,與其交易相對(duì)人達(dá)成約定,限定相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品向醫(yī)院轉(zhuǎn)售的最低價(jià)格,并通過制定下發(fā)各經(jīng)銷環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價(jià)格表、內(nèi)部考核、撤銷經(jīng)銷商低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)品等措施,確保約定價(jià)格的實(shí)施。上述做法屬于限定向第三人轉(zhuǎn)售商品最低價(jià)格的壟斷協(xié)議行為,限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),推高了相關(guān)商品價(jià)格,違反《反壟斷法》第十八條“禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議:(二)限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”的規(guī)定。
第十六條 濫用市場(chǎng)支配地位行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
濫用市場(chǎng)支配地位行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),是指具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施《反壟斷法》第二十二條禁止行為的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)份額或者市場(chǎng)力量較大的經(jīng)營(yíng)者需要定期評(píng)估是否在相關(guān)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位,并在經(jīng)營(yíng)過程中避免以下行為:
(一)以不公平高價(jià)銷售商品或者以不公平低價(jià)購(gòu)買商品。判斷價(jià)格是否不公平,經(jīng)營(yíng)者可以重點(diǎn)考察銷售價(jià)格或者購(gòu)買價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于其他經(jīng)營(yíng)者在相同或者相似市場(chǎng)條件下銷售或者購(gòu)買同種商品或者可比較商品的價(jià)格、是否明顯高于或者明顯低于同一經(jīng)營(yíng)者在其他相同或者相似市場(chǎng)條件區(qū)域銷售或者購(gòu)買同種商品或者可比較商品的價(jià)格、在成本基本穩(wěn)定的情況下是否超過正常幅度提高銷售價(jià)格或者降低購(gòu)買價(jià)格、銷售商品的提價(jià)幅度是否明顯高于成本增長(zhǎng)幅度或者購(gòu)買商品的降價(jià)幅度是否明顯高于交易相對(duì)人成本降低幅度等。
(二)沒有正當(dāng)理由,以低于成本的價(jià)格銷售商品。判斷價(jià)格是否低于成本,經(jīng)營(yíng)者可以重點(diǎn)考察銷售價(jià)格是否低于平均可變成本。正當(dāng)理由包括降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、有效期限即將到期的商品或者積壓商品,因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷售商品,在合理期限內(nèi)為推廣新商品進(jìn)行促銷等。
(三)沒有正當(dāng)理由,拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易。拒絕交易存在多種表現(xiàn)形式,經(jīng)營(yíng)者可以重點(diǎn)考察是否實(shí)質(zhì)性削減與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易數(shù)量,是否拖延、中斷與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易,是否拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行新的交易,是否通過設(shè)置交易相對(duì)人難以接受的價(jià)格、向交易相對(duì)人回購(gòu)商品、與交易相對(duì)人進(jìn)行其他交易等限制性條件使交易難以進(jìn)行,是否拒絕交易相對(duì)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中以合理?xiàng)l件使用其必需設(shè)施等。正當(dāng)理由包括因不可抗力等客觀原因無(wú)法進(jìn)行交易,交易相對(duì)人有不良信用記錄或者出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況惡化等情況影響交易安全,與交易相對(duì)人進(jìn)行交易將使經(jīng)營(yíng)者利益發(fā)生不當(dāng)減損,交易相對(duì)人明確表示或者實(shí)際不遵守公平、合理、無(wú)歧視的平臺(tái)規(guī)則等。
(四)沒有正當(dāng)理由,限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。限定交易存在多種表現(xiàn)形式,經(jīng)營(yíng)者可以重點(diǎn)考察是否直接限定交易相對(duì)人的交易對(duì)象,或者通過懲罰性、激勵(lì)性措施等方式變相限定。正當(dāng)理由包括為滿足產(chǎn)品安全要求,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密或者數(shù)據(jù)安全,保護(hù)針對(duì)交易進(jìn)行的特定投資,維護(hù)平臺(tái)合理的經(jīng)營(yíng)模式所必需等。
(五)沒有正當(dāng)理由搭售商品,或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件。搭售和附加不合理交易條件存在多種表現(xiàn)形式,經(jīng)營(yíng)者可以重點(diǎn)考察是否違背交易慣例、消費(fèi)習(xí)慣或者無(wú)視商品功能,利用合同條款或者彈窗、操作必經(jīng)步驟等交易相對(duì)人難以選擇、更改、拒絕的方式將不同商品捆綁銷售或者組合銷售;是否對(duì)合同期限、支付方式、商品的運(yùn)輸及交付方式或者服務(wù)的提供方式等附加不合理限制;是否對(duì)商品的銷售地域、銷售對(duì)象、售后服務(wù)等附加不合理限制;是否交易時(shí)在價(jià)格之外附加不合理費(fèi)用;是否附加與交易標(biāo)的無(wú)關(guān)的交易條件。正當(dāng)理由包括符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣,或者為滿足產(chǎn)品安全要求、實(shí)現(xiàn)特定技術(shù)、保護(hù)交易相對(duì)人和消費(fèi)者利益所必需等。
(六)沒有正當(dāng)理由,對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇。判斷是否構(gòu)成差別待遇,經(jīng)營(yíng)者可以重點(diǎn)考察是否對(duì)條件相同的交易相對(duì)人實(shí)行不同的交易價(jià)格、數(shù)量、品種、品質(zhì)等級(jí),實(shí)行不同的數(shù)量折扣等優(yōu)惠條件,實(shí)行不同的付款條件、交付方式,實(shí)行不同的保修內(nèi)容和期限、維修內(nèi)容和時(shí)間、零配件供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等售后服務(wù)條件。正當(dāng)理由包括根據(jù)交易相對(duì)人實(shí)際需求且符合正當(dāng)?shù)慕灰琢?xí)慣和行業(yè)慣例實(shí)行不同交易條件,針對(duì)新用戶的首次交易在合理期限內(nèi)開展的優(yōu)惠活動(dòng),基于公平、合理、無(wú)歧視的平臺(tái)規(guī)則實(shí)施的隨機(jī)性交易等。
經(jīng)營(yíng)者評(píng)估相關(guān)行為是否不公平或者是否具有正當(dāng)理由,還可以考慮有關(guān)行為是否為法律、法規(guī)所規(guī)定,對(duì)國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的影響,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,是否為經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)及實(shí)現(xiàn)正常效益所必需,對(duì)經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)發(fā)展、未來(lái)投資、創(chuàng)新方面的影響,是否能夠使交易相對(duì)人或者消費(fèi)者獲益,對(duì)社會(huì)公共利益的影響等。相關(guān)規(guī)定可參照《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》等。
參考示例7:A原料藥是生產(chǎn)B制劑的必需原材料。企業(yè)甲在中國(guó)A原料藥市場(chǎng)上具有市場(chǎng)支配地位。在沒有正當(dāng)理由的情況下,企業(yè)甲多次大幅上調(diào)A原料藥銷售價(jià)格,并與下游制劑企業(yè)乙達(dá)成獨(dú)家銷售協(xié)議,僅向乙出售A原料藥,沒有正當(dāng)理由拒絕向其他制劑企業(yè)出售。上述行為屬于濫用市場(chǎng)支配地位,以不公平的高價(jià)銷售商品以及沒有正當(dāng)理由拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易的行為,排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),推高了相關(guān)藥品價(jià)格,損害了消費(fèi)者利益,違反《反壟斷法》第二十二條“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為:(一)以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品;(三)沒有正當(dāng)理由,拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易”的規(guī)定。
參考示例8:平臺(tái)乙在相關(guān)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位,對(duì)平臺(tái)內(nèi)商家提出“二選一”要求,禁止平臺(tái)內(nèi)商家在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開店或者參加促銷活動(dòng),并借助市場(chǎng)力量、平臺(tái)規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段,采取流量支持、搜索降權(quán)等多種獎(jiǎng)懲措施保障“二選一”要求得到充分執(zhí)行,維持、增強(qiáng)自身市場(chǎng)力量,獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。上述行為屬于濫用市場(chǎng)支配地位限定交易的行為,排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),妨礙了商品服務(wù)和資源要素自由流通,影響了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,侵害了平臺(tái)內(nèi)商家的合法權(quán)益,損害消費(fèi)者利益,違反《反壟斷法》第二十二條“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為:(四)沒有正當(dāng)理由,限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易”的規(guī)定。
第十七條 經(jīng)營(yíng)者集中行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
經(jīng)營(yíng)者集中行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),是指未按《反壟斷法》第二十五條和第二十六條的規(guī)定申報(bào)實(shí)施集中、申報(bào)后未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施集中或者違反審查決定的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過程中要避免以下行為:
(一)經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),未申報(bào)實(shí)施集中。簽署擬議交易文件前,主動(dòng)評(píng)估是否觸發(fā)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者需要評(píng)估交易是否取得控制權(quán),參與集中經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額是否達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)交易是否可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果等,也可以向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、相關(guān)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門提出商談咨詢。經(jīng)營(yíng)者需要高度重視分步驟進(jìn)行的交易、與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開展的交易等情形。
(二)經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),申報(bào)后未批準(zhǔn)實(shí)施集中。包括但不限于提前完成經(jīng)營(yíng)主體登記或者權(quán)利變更登記,提前委派高級(jí)管理人員,提前參與交易文件中約定的與目標(biāo)公司的業(yè)務(wù)合作,提前辦理合營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,提前以合營(yíng)企業(yè)的名義對(duì)外招攬業(yè)務(wù)、談判、簽訂合同,與交易方開展交易文件中約定的可能導(dǎo)致提前實(shí)現(xiàn)集中效果的業(yè)務(wù)合作,提前交換競(jìng)爭(zhēng)性敏感信息等。
(三)違反經(jīng)營(yíng)者集中審查決定。包括但不限于經(jīng)營(yíng)者集中被附加限制性條件批準(zhǔn)后未遵守限制性條件、經(jīng)營(yíng)者集中被禁止后仍然按照原計(jì)劃實(shí)施集中等。
(四)經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),但有證據(jù)證明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果,且經(jīng)營(yíng)者未按反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要求申報(bào)實(shí)施集中。
本條所指經(jīng)營(yíng)者集中,包括經(jīng)營(yíng)者合并、通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)、通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。相關(guān)規(guī)定可參考《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)指引》等。
鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者安排反壟斷合規(guī)管理人員參加與交易相關(guān)方的交流,防范經(jīng)營(yíng)者集中行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
參考示例9:企業(yè)甲和企業(yè)乙主要在中國(guó)境內(nèi)開展同一類商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)額均超過40億元。為擴(kuò)大市場(chǎng)份額,企業(yè)甲擬收購(gòu)企業(yè)乙100%的股權(quán)并整合業(yè)務(wù)。股權(quán)收購(gòu)協(xié)議簽署后一周內(nèi)雙方完成了交割。本交易中,企業(yè)甲和企業(yè)乙是參與集中的經(jīng)營(yíng)者,雙方營(yíng)業(yè)額達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)甲通過交易獲得了對(duì)企業(yè)乙的控制權(quán),應(yīng)當(dāng)在實(shí)施交易前向中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中。企業(yè)甲在變更登記之前未依法申報(bào),違反《反壟斷法》第二十六條“經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào),未申報(bào)的不得實(shí)施集中”的規(guī)定。在調(diào)查過程中,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)評(píng)估了有關(guān)交易對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響,認(rèn)為集中后實(shí)體在相關(guān)市場(chǎng)具有較高市場(chǎng)份額,交易可能減少相關(guān)市場(chǎng)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、進(jìn)一步提高相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入壁壘,產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果?;谡{(diào)查情況和評(píng)估結(jié)論,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法責(zé)令企業(yè)甲采取措施恢復(fù)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),并處以相應(yīng)罰款。
參考示例10:企業(yè)丙擬加強(qiáng)與供應(yīng)商丁的合作,因此計(jì)劃收購(gòu)供應(yīng)商丁某子公司50%的股權(quán),且年度預(yù)算、總經(jīng)理任免等事項(xiàng)均需雙方一致同意方可通過。在交易談判過程中,供應(yīng)商丁提出應(yīng)當(dāng)考慮是否需要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。企業(yè)丙此前未開展過經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào),對(duì)于是否觸發(fā)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)義務(wù)、如何申報(bào)、審查時(shí)長(zhǎng)等問題缺乏了解。為此,企業(yè)丙向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提交了書面商談申請(qǐng)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在商談中為企業(yè)丙提供了如何判斷是否觸發(fā)申報(bào)義務(wù)的指導(dǎo),并結(jié)合企業(yè)丙與供應(yīng)商丁補(bǔ)充說明的材料,就申報(bào)程序、法定審查時(shí)限等進(jìn)行了說明。企業(yè)丙根據(jù)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo),認(rèn)真全面地準(zhǔn)備了申報(bào)材料,并在案件審查過程中積極配合、及時(shí)答復(fù)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出的問題,在申報(bào)正式受理后三十天內(nèi)獲得了不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定,在計(jì)劃交易時(shí)間內(nèi)完成了交割。
第十八條 與濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為相關(guān)壟斷行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
與濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為相關(guān)壟斷行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),是指經(jīng)營(yíng)者在行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下稱行政主體)協(xié)調(diào)、推動(dòng)或者要求下,從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為的風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)營(yíng)者在與行政主體簽訂合作協(xié)議、備忘錄等,或者收到行政主體要求執(zhí)行的辦法、決定、公告、通知、意見、函件、會(huì)議紀(jì)要等文件時(shí),要注意識(shí)別相應(yīng)文件內(nèi)容是否帶來(lái)反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)向行政主體作出提示,必要時(shí)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)反映。
參考示例11:甲市某行政機(jī)關(guān)為增強(qiáng)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,要求本市8家企業(yè)開展合作,組建聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體,劃分銷售區(qū)域、固定銷售價(jià)格,避免相互競(jìng)爭(zhēng)。8家企業(yè)據(jù)此簽訂合作協(xié)議,對(duì)有關(guān)要求作出細(xì)化安排,并規(guī)定違反協(xié)議的懲罰措施。甲市某行政機(jī)關(guān)的相關(guān)做法違反《反壟斷法》第四十四條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的規(guī)定。8家企業(yè)雖然是執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的要求,但仍然違反《反壟斷法》第十七條“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議:(一)固定或者變更商品價(jià)格;(三)分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)”的規(guī)定,需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十九條 拒絕配合審查和調(diào)查行為合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
在接受審查和調(diào)查過程中,經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施以下行為:
(一)拒絕、阻礙執(zhí)法人員進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;
(二)拒絕提供相關(guān)文件資料、信息或者獲取文件資料、信息的權(quán)限;
(三)拒絕回答問題;
(四)隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù);
(五)提供誤導(dǎo)性信息或者虛假信息;
(六)其他阻礙反壟斷調(diào)查和審查的行為。
經(jīng)營(yíng)者在接受調(diào)查時(shí),可以成立工作組協(xié)調(diào)相關(guān)部門和人員配合調(diào)查,也可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)。
參考示例12:公司甲在接受反壟斷調(diào)查期間,法定代表人拒絕提供采購(gòu)、銷售涉案商品的票證、單據(jù)、記錄、會(huì)計(jì)賬簿等資料,阻撓執(zhí)法人員查閱公司電子數(shù)據(jù)、文件資料;公司業(yè)務(wù)部人員隱匿存有證據(jù)材料的優(yōu)盤,并謊稱公司的采購(gòu)合同以及與上游生產(chǎn)企業(yè)簽訂的合作協(xié)議等材料丟失。上述行為違反《反壟斷法》第五十條“被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé),不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查”的規(guī)定,公司甲和法定代表人、業(yè)務(wù)部有關(guān)人員均需依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第二十條 法律責(zé)任提示
經(jīng)營(yíng)者違反《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的 法律責(zé)任:
(一)從事壟斷協(xié)議行為的法律責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議、組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助的,由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款;上一年度沒有銷售額的,處500萬(wàn)元以下的罰款。尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的,可以處300萬(wàn)元以下的罰款。經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個(gè)人責(zé)任的,可以處100萬(wàn)元以下的罰款。經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰。行業(yè)協(xié)會(huì)違反《反壟斷法》規(guī)定,組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的,由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,可以處300萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。
(二)從事濫用市場(chǎng)支配地位行為的法律責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的,由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。
(三)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的法律責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者違法實(shí)施集中,且具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài),處上一年度銷售額10%以下的罰款;不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,處500萬(wàn)元以下的罰款。
(四)拒絕、阻礙審查和調(diào)查的法律責(zé)任。對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的審查和調(diào)查,拒絕提供有關(guān)材料、信息,或者提供虛假材料、信息,或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù),或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的,由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,對(duì)單位處上一年度銷售額1%以下的罰款;上一年度沒有銷售額或者銷售額難以計(jì)算的,處500萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)個(gè)人處50萬(wàn)元以下的罰款。
(五)經(jīng)營(yíng)者因違反《反壟斷法》規(guī)定受到行政處罰的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄,并向社會(huì)公示。
(六)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為,給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。損害社會(huì)公共利益的,設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民檢察院可以依法向人民法院提起民事公益訴訟。
(七)經(jīng)營(yíng)者違反《反壟斷法》規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
經(jīng)營(yíng)者從事上述第(一)項(xiàng)至第(四)項(xiàng)所規(guī)定的行為,情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的,國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以在規(guī)定的罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下確定具體罰款數(shù)額。
參考示例13:在某行業(yè)協(xié)會(huì)的組織下,行業(yè)內(nèi)包括企業(yè)甲在內(nèi)的具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的多個(gè)經(jīng)營(yíng)者通過會(huì)議、磋商等方式,討論相關(guān)商品銷售價(jià)格,并簽訂統(tǒng)一價(jià)格的自律公約。隨后,行業(yè)協(xié)會(huì)通過組織自查、責(zé)任追究等方式,推動(dòng)公約實(shí)施。隨著企業(yè)甲合規(guī)管理體系的建立,合規(guī)管理部門在風(fēng)險(xiǎn)排查中發(fā)現(xiàn)上述行為涉嫌違反《反壟斷法》禁止達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議的規(guī)定,存在嚴(yán)重的反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),立即向合規(guī)委員會(huì)報(bào)告。合規(guī)委員會(huì)專題研究后,主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告了達(dá)成壟斷協(xié)議的情況,并提交了簽署和實(shí)施行業(yè)自律公約的相關(guān)證據(jù)。行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的行為,違反《反壟斷法》第二十一條“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為”的規(guī)定;行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者參加并實(shí)施壟斷協(xié)議,違反《反壟斷法》第十七條“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議:(一)固定或者變更商品價(jià)格”的規(guī)定。依據(jù)《反壟斷法》規(guī)定,應(yīng)當(dāng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)處300萬(wàn)元以下的罰款、對(duì)參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者處上一年度銷售額1%以上10%以下罰款。企業(yè)甲作為第一個(gè)主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的經(jīng)營(yíng)者,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定,酌情減輕或者免除對(duì)企業(yè)甲的處罰。
第二十一條 境外風(fēng)險(xiǎn)提示
經(jīng)營(yíng)者在境外開展業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)了解并遵守業(yè)務(wù)所在國(guó)家或者地區(qū)的反壟斷相關(guān)法律規(guī)定。當(dāng)發(fā)生重大境外反壟斷風(fēng)險(xiǎn)時(shí),反壟斷合規(guī)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策層和高級(jí)管理層匯報(bào),組織內(nèi)部調(diào)查,提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施;同時(shí),經(jīng)營(yíng)者可以通過境外企業(yè)和對(duì)外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等渠道向有關(guān)政府部門和駐外使領(lǐng)館報(bào)告。
經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)涉及的主要司法轄區(qū)、所處行業(yè)特性及市場(chǎng)狀況、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)等制定境外反壟斷合規(guī)制度,或者將境外反壟斷合規(guī)要求嵌入現(xiàn)有整體合規(guī)制度中。有關(guān)境外反壟斷合規(guī)事項(xiàng),經(jīng)營(yíng)者可參考《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》。
參考示例14:企業(yè)甲是一家大型物流集團(tuán),在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有子公司。近年來(lái),企業(yè)甲注意到多個(gè)境外子公司收到當(dāng)?shù)胤磯艛鄨?zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)助調(diào)查通知,并了解到行業(yè)內(nèi)某些企業(yè)正在接受反壟斷調(diào)查甚至受到處罰,逐漸認(rèn)識(shí)到遵守各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的反壟斷法律法規(guī)是境外業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。為此,企業(yè)甲基于國(guó)內(nèi)已有的反壟斷合規(guī)管理制度,全面補(bǔ)充和加強(qiáng)了境外反壟斷合規(guī)內(nèi)容,對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)反壟斷法律制度進(jìn)行匯總梳理,編制境外反壟斷合規(guī)手冊(cè),定期對(duì)涉及海外業(yè)務(wù)的員工開展合規(guī)培訓(xùn),并將反壟斷合規(guī)管理嵌入境外業(yè)務(wù)流程,有效防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
第二十二條 風(fēng)險(xiǎn)處置
鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者建立健全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,對(duì)各類合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)采取恰當(dāng)?shù)目刂坪蛻?yīng)對(duì)措施:
(一)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)啟動(dòng)調(diào)查的,積極配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查。
(二)涉嫌從事壟斷協(xié)議行為的經(jīng)營(yíng)者,可以依據(jù)《反壟斷法》第五十六條第三款和《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》的規(guī)定,主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況并提供重要證據(jù),申請(qǐng)寬大;也可以依據(jù)《反壟斷法》第十八條、第二十條規(guī)定,向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)證明相關(guān)協(xié)議屬于不予禁止或者不適用有關(guān)規(guī)定的情形。
(三)涉嫌從事濫用市場(chǎng)支配地位行為的經(jīng)營(yíng)者,可以依據(jù)《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》第十五條至第十九條的規(guī)定,向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)證明相關(guān)行為具有正當(dāng)理由。
(四)違法實(shí)施或涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的經(jīng)營(yíng)者,可以依據(jù)《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》第六十八條第二款的規(guī)定,主動(dòng)報(bào)告反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未掌握的違法行為,主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果,申請(qǐng)從輕或者減輕處罰。
(五)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者可以依據(jù)《反壟斷法》第五十三條和《壟斷案件經(jīng)營(yíng)者承諾指南》的規(guī)定,向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)承諾在其認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除行為后果,并申請(qǐng)中止調(diào)查。
(六)根據(jù)《反壟斷法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)相關(guān)規(guī)定,向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)證明有關(guān)行為符合從輕或者減輕處罰的情形。
(七)經(jīng)營(yíng)者對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》第三十四條、第三十五條規(guī)定作出的決定不服的,可以先依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以依法提起行政訴訟。對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》第三十四條、第三十五條以外規(guī)定作出的決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四章 合規(guī)管理運(yùn)行和保障
第二十三條 反壟斷合規(guī)審查
鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者建立反壟斷合規(guī)審查機(jī)制,將合規(guī)審查作為經(jīng)營(yíng)者制定規(guī)章制度流程、與其他經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、制定銷售和采購(gòu)政策、開展投資并購(gòu)、參加行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)等重大事項(xiàng)的必經(jīng)程序,由業(yè)務(wù)及職能部門履行反壟斷合規(guī)初審職責(zé),反壟斷合規(guī)管理牽頭部門進(jìn)行復(fù)審,及時(shí)對(duì)不合規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行處置,防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
參考示例15:由于對(duì)外股權(quán)投資業(yè)務(wù)較多,企業(yè)甲專門制定了投資并購(gòu)交易項(xiàng)目反壟斷申報(bào)義務(wù)評(píng)估流程指引,明確投資部門評(píng)估流程、判斷標(biāo)準(zhǔn)和禁止事項(xiàng)。投資部門按照合規(guī)管理要求,在每一個(gè)交易中開展申報(bào)義務(wù)評(píng)估,并針對(duì)難以準(zhǔn)確判斷的問題,及時(shí)提交反壟斷合規(guī)管理牽頭部門進(jìn)行反壟斷合規(guī)審查,保障有關(guān)交易項(xiàng)目依法合規(guī)進(jìn)行。
第二十四條 反壟斷合規(guī)咨詢
經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)實(shí)際合規(guī)需求,建立反壟斷合規(guī)咨詢機(jī)制。
業(yè)務(wù)部門在履職過程中遇到重點(diǎn)領(lǐng)域或重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)時(shí),可以主動(dòng)咨詢反壟斷合規(guī)管理牽頭部門意見。反壟斷合規(guī)管理牽頭部門在合理時(shí)間內(nèi)答復(fù)或啟動(dòng)合規(guī)審查流程。
對(duì)于復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)且存在重大反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng),經(jīng)營(yíng)者可以咨詢外部法律專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)。
第二十五條 反壟斷合規(guī)匯報(bào)
鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者建立反壟斷合規(guī)匯報(bào)機(jī)制,由反壟斷合規(guī)管理負(fù)責(zé)人定期向合規(guī)治理機(jī)構(gòu)匯報(bào)反壟斷合規(guī)管理情況,及時(shí)報(bào)告反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)營(yíng)者可以向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告反壟斷合規(guī)情況及進(jìn)展。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開展經(jīng)營(yíng)者合規(guī)管理信息歸集,給予經(jīng)營(yíng)者必要支持和指導(dǎo)。
參考示例16:企業(yè)甲在反壟斷合規(guī)管理制度中建立了反壟斷合規(guī)匯報(bào)機(jī)制,各業(yè)務(wù)部門和合規(guī)負(fù)責(zé)人定期向合規(guī)委員會(huì)匯報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)情況、反壟斷合規(guī)工作開展情況等,并將相關(guān)內(nèi)容形成年度合規(guī)評(píng)估報(bào)告向合規(guī)委員會(huì)進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí),由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及合同較多、風(fēng)險(xiǎn)較大,企業(yè)甲針對(duì)性地建立了重大合同報(bào)備制度,將可能涉及反壟斷風(fēng)險(xiǎn)的合同(如包含價(jià)格調(diào)整、排他性限制條款的合同以及涉及多個(gè)交易相對(duì)人的合同)作為重大合同,及時(shí)向合規(guī)委員會(huì)報(bào)備。如果沒有及時(shí)報(bào)備,合規(guī)管理負(fù)責(zé)人將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二十六條 合規(guī)培訓(xùn)
鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者將反壟斷合規(guī)培訓(xùn)納入員工培訓(xùn)計(jì)劃和常態(tài)化合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制,結(jié)合不同崗位的合規(guī)管理要求開展針對(duì)性培訓(xùn):
(一)決策人員、高級(jí)管理人員、合規(guī)管理人員帶頭接受專題培訓(xùn);
(二)核心業(yè)務(wù)、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位以及其他存在較高反壟斷風(fēng)險(xiǎn)的員工,接受針對(duì)性的專題培訓(xùn);
(三)從事境外業(yè)務(wù)的決策人員、高級(jí)管理人員和員工,定期接受相關(guān)司法轄區(qū)反壟斷合規(guī)內(nèi)容培訓(xùn);
(四)其他人員接受與崗位反壟斷合規(guī)管理職責(zé)相匹配的反壟斷合規(guī)培訓(xùn)。
合規(guī)培訓(xùn)可以通過內(nèi)部培訓(xùn)、專家講座、專題研討等線下方式,也可以通過網(wǎng)絡(luò)課程等線上方式進(jìn)行。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者建立合規(guī)培訓(xùn)臺(tái)賬,結(jié)合反壟斷法相關(guān)規(guī)定及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容,定期評(píng)估培訓(xùn)效果,對(duì)可能給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的第三方提供合規(guī)培訓(xùn)支持。
參考示例17:大型企業(yè)甲重視加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè),建立了常態(tài)化反壟斷合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制,通過在內(nèi)部網(wǎng)站開設(shè)合規(guī)專欄、舉辦合規(guī)講座及研討會(huì)等方式,每季度進(jìn)行反壟斷合規(guī)培訓(xùn),并通過合規(guī)測(cè)試等方式鞏固培訓(xùn)成果。同時(shí),還建立了針對(duì)性反壟斷合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制,對(duì)管理人員、核心業(yè)務(wù)人員、調(diào)崗員工及新入職員工進(jìn)行專題培訓(xùn)。
參考示例18:小企業(yè)乙治理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,員工數(shù)量較少。為節(jié)約成本,提高反壟斷合規(guī)培訓(xùn)效率,根據(jù)自身情況優(yōu)化培訓(xùn)方式,通過定期進(jìn)行員工談話、舉辦員工討論會(huì)、集體學(xué)習(xí)典型案例等形式實(shí)施合規(guī)培訓(xùn)。
第二十七條 合規(guī)承諾及保障
鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者向社會(huì)公開作出反壟斷合規(guī)承諾,在內(nèi)部管理制度中明確相關(guān)人員違反合規(guī)承諾的不利后果,并以實(shí)際行動(dòng)表明對(duì)反壟斷合規(guī)工作的支持。承諾可以包括以下內(nèi)容:
(一)建立健全涵蓋反壟斷合規(guī)治理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、合規(guī)管理部門牽頭責(zé)任與業(yè)務(wù)部門主體責(zé)任的責(zé)任體系;
(二)建立健全涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)提醒、合規(guī)咨詢、合規(guī)培訓(xùn)等措施的反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范體系;
(三)建立健全涵蓋反壟斷合規(guī)審查、內(nèi)部舉報(bào)、外部監(jiān)督、合規(guī)匯報(bào)的反壟斷合規(guī)監(jiān)控體系;
(四)建立健全涵蓋風(fēng)險(xiǎn)處置、合規(guī)獎(jiǎng)懲等機(jī)制的反壟斷合規(guī)應(yīng)對(duì)體系;
(五)有效開展反壟斷合規(guī)需要的其他資源支持。
參考示例19:企業(yè)甲在其官網(wǎng)上設(shè)置“合規(guī)與誠(chéng)信”專欄,向社會(huì)公開作出如下合規(guī)承諾:企業(yè)甲重視并持續(xù)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)文化,堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、遵守所有適用的反壟斷法律法規(guī),建立符合業(yè)界最佳實(shí)踐的反壟斷合規(guī)管理體系,并堅(jiān)持將合規(guī)管理落實(shí)到各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)及流程中,要求每一位員工遵守反壟斷法相關(guān)要求。同時(shí),企業(yè)甲公開其反壟斷合規(guī)的具體舉措和做法,公布舉報(bào)渠道,歡迎任何第三方舉報(bào)企業(yè)甲員工違反反壟斷法律法規(guī)要求的行為,并承諾對(duì)舉報(bào)人和內(nèi)容嚴(yán)格保密。
第二十八條 合規(guī)獎(jiǎng)懲
鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者建立健全對(duì)員工反壟斷合規(guī)行為的考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制,將反壟斷合規(guī)考核結(jié)果作為員工及其所屬部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容,及時(shí)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理,激勵(lì)和督促員工自覺遵守反壟斷合規(guī)管理要求。
參考示例20:企業(yè)甲為保障落實(shí)反壟斷合規(guī)管理要求,建立了反壟斷合規(guī)考核機(jī)制,將反壟斷合規(guī)管理情況納入業(yè)務(wù)及職能部門負(fù)責(zé)人的年度綜合考核事項(xiàng)中。同時(shí),定期對(duì)員工合規(guī)職責(zé)履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),將考核結(jié)果作為晉升任用、評(píng)先選優(yōu)等工作的重要依據(jù)。對(duì)在反壟斷合規(guī)管理工作中成績(jī)突出的員工以及避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失的員工,予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)違反反壟斷合規(guī)管理制度的行為,依照規(guī)定追究責(zé)任。
第二十九條 合規(guī)監(jiān)督機(jī)制
鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者建立反壟斷合規(guī)舉報(bào)處理和反饋機(jī)制,積極響應(yīng)員工、客戶及第三方的反壟斷合規(guī)投訴和舉報(bào),并組織開展核查。對(duì)舉報(bào)人身份和舉報(bào)事項(xiàng)嚴(yán)格保密,確保舉報(bào)人不因舉報(bào)行為受到不利影響。
經(jīng)營(yíng)者各部門、分支機(jī)構(gòu)及關(guān)鍵員工可以在反壟斷合規(guī)管理牽頭部門的組織或者協(xié)助下,定期或者不定期開展合規(guī)自查,也可以獨(dú)立組織或者聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)合規(guī)檢查。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)下屬機(jī)構(gòu)反壟斷合規(guī)管理的監(jiān)督檢查。
參考示例21:企業(yè)甲建立了反壟斷合規(guī)管理定期自查機(jī)制。合規(guī)管理牽頭部門在某次合規(guī)自查中,通過某份行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議紀(jì)要發(fā)現(xiàn)參加會(huì)議的部分企業(yè)可能交換了定價(jià)意向等敏感信息。企業(yè)甲立即發(fā)起了內(nèi)部反壟斷合規(guī)檢查,了解本企業(yè)參會(huì)人員是否嚴(yán)格落實(shí)了合規(guī)注意事項(xiàng)、事前合規(guī)審查是否存在遺漏等。同時(shí),聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)出具了法律分析意見,并立刻草擬了一份不參與任何違反《反壟斷法》行為的合規(guī)聲明。經(jīng)調(diào)查,企業(yè)甲確認(rèn)相關(guān)敏感信息交換未出現(xiàn)在會(huì)前議程中,而是由會(huì)上其他企業(yè)臨時(shí)提出,且企業(yè)甲參會(huì)人員未參與討論。因此,企業(yè)甲及時(shí)向行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)送了合規(guī)聲明,并在內(nèi)部傳達(dá)會(huì)議紀(jì)要前刪除了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手敏感信息,防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
第三十條 合規(guī)管理評(píng)估與改進(jìn)
鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者定期對(duì)反壟斷合規(guī)管理有效性開展評(píng)估,發(fā)現(xiàn)和糾正合規(guī)管理中存在的問題,持續(xù)改進(jìn)和完善反壟斷合規(guī)管理。出現(xiàn)重大反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)或者違規(guī)問題的,經(jīng)營(yíng)者需及時(shí)開展反壟斷合規(guī)管理有效性專項(xiàng)評(píng)估。
經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)商業(yè)伙伴反壟斷合規(guī)情況開展評(píng)估,或者與商業(yè)伙伴簽署反壟斷承諾條款,共同遵守反壟斷合規(guī)要求,共建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
參考示例22:大型企業(yè)甲業(yè)務(wù)范圍廣、商業(yè)模式復(fù)雜且外部市場(chǎng)環(huán)境變化較快,需要根據(jù)行業(yè)變化和監(jiān)管動(dòng)態(tài)持續(xù)改進(jìn)反壟斷合規(guī)管理制度。因此,企業(yè)甲確定了兩類合規(guī)管理評(píng)估機(jī)制:一是當(dāng)內(nèi)外環(huán)境沒有發(fā)生重大變化時(shí),僅評(píng)估合規(guī)管理運(yùn)行和執(zhí)行情況;二是當(dāng)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí),全面評(píng)估合規(guī)管理制度的適應(yīng)性、合規(guī)管理運(yùn)行和執(zhí)行的有效性等情況。
第三十一條 信息化建設(shè)
鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)合規(guī)管理信息化建設(shè),將合規(guī)要求和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制嵌入業(yè)務(wù)流程,強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)管理行為合規(guī)情況的過程管控和運(yùn)行分析。
第五章 合規(guī)激勵(lì)
第三十二條 加強(qiáng)合規(guī)激勵(lì)
為鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者積極培育和倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)文化、建立健全反壟斷合規(guī)管理制度,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在對(duì)違反《反壟斷法》的行為進(jìn)行調(diào)查和處理時(shí),可以酌情考慮經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)管理制度的建設(shè)實(shí)施情況。
第三十三條 調(diào)查前合規(guī)激勵(lì)
經(jīng)營(yíng)者在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查前已經(jīng)終止涉嫌壟斷行為,相關(guān)行為輕微且沒有造成競(jìng)爭(zhēng)損害的,執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以將經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)管理制度建設(shè)實(shí)施情況作為認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者是否及時(shí)改正的考量因素,依據(jù)《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定酌情不予行政處罰。
第三十四條 承諾制度中的合規(guī)激勵(lì)
經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除涉嫌壟斷行為后果的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以將其反壟斷合規(guī)管理制度建設(shè)實(shí)施情況作為是否作出中止調(diào)查決定的考量因素,并在決定是否終止調(diào)查時(shí)對(duì)反壟斷合規(guī)管理情況進(jìn)行評(píng)估。
經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)中止調(diào)查或者終止調(diào)查的具體適用標(biāo)準(zhǔn)和程序,可以參考《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》和《壟斷案件經(jīng)營(yíng)者承諾指南》等規(guī)定。
第三十五條 寬大制度中的合規(guī)激勵(lì)
經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,如果能夠證明經(jīng)營(yíng)者積極建立或者完善反壟斷合規(guī)管理制度并有效實(shí)施,且對(duì)于減輕或者消除違法行為后果起到重要作用的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以在寬大減免范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)營(yíng)者適用較大減免幅度。
經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)寬大的具體適用標(biāo)準(zhǔn)和程序,可以參考《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》和《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》等規(guī)定。
第三十六條 罰款幅度裁量區(qū)間中的合規(guī)激勵(lì)
經(jīng)營(yíng)者在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定前,積極建立或者完善反壟斷合規(guī)管理制度并有效實(shí)施,對(duì)于減輕或者消除違法行為后果起到重要作用的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依據(jù)《反壟斷法》第五十九條和《行政處罰法》第三十二條的規(guī)定,酌情從輕或者減輕行政處罰。
第三十七條 實(shí)質(zhì)性審查
經(jīng)營(yíng)者可以依據(jù)本指南規(guī)定,向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申請(qǐng)合規(guī)激勵(lì)。
經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)合規(guī)激勵(lì)的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要從完善性、真實(shí)性和有效性等方面,對(duì)其反壟斷合規(guī)管理制度的建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行審查:
(一)經(jīng)營(yíng)者是否建立了體系化的管理制度、健全的合規(guī)管理機(jī)構(gòu)和相稱的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制;
(二)經(jīng)營(yíng)者是否嚴(yán)格執(zhí)行了合規(guī)管理制度、是否真實(shí)履行了反壟斷合規(guī)承諾;
(三)經(jīng)營(yíng)者是否采取了有效的合規(guī)監(jiān)督和保障措施;
(四)其他需要審查的因素。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)管理制度的建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行審查時(shí),可以設(shè)置必要的考察期。
第三十八條 不予合規(guī)激勵(lì)的情形
存在下列情形之一的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)不給予經(jīng)營(yíng)者合規(guī)激勵(lì):
(一)經(jīng)營(yíng)者未通過合規(guī)實(shí)質(zhì)性審查的;
(二)作出合規(guī)實(shí)質(zhì)性審查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的;
(三)經(jīng)營(yíng)者在合規(guī)考察期間提供的信息不完整或者不真實(shí)的;
(四)經(jīng)營(yíng)者多次從事違反《反壟斷法》的行為;
(五)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他情形。
第六章 附則
第三十九條 指南的效力
本指南僅對(duì)經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)作出一般性指引,不具有強(qiáng)制性。法律法規(guī)規(guī)章對(duì)反壟斷合規(guī)另有專門規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十條 參考制定
行業(yè)協(xié)會(huì)可參考本指南,組織制定本行業(yè)反壟斷合規(guī)管理參考規(guī)則,引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng),維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
第四十一條 指南的解釋
本指南由國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室解釋,自發(fā)布之日起實(shí)施。
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