【政策法規(guī)】市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于完善經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險提示機制的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局(廳、委):

為貫徹落實全國市場監(jiān)管工作會議精神,宣貫實施好新修訂的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,提升經(jīng)營主體反壟斷合規(guī)意識,在前期試運行的基礎(chǔ)上,總局決定進一步完善風(fēng)險提示機制,更好發(fā)揮機制“靠前一步”解讀經(jīng)營者集中反壟斷法律政策的作用,服務(wù)經(jīng)營主體合規(guī)發(fā)展,從源頭預(yù)防壟斷行為?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、工作舉措

(一)豐富提示場景,增強提示精準(zhǔn)性。在經(jīng)營主體登記注冊管理系統(tǒng)股權(quán)變更登記和新設(shè)合營企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)進行提示的基礎(chǔ)上,進一步拓展提示覆蓋范圍,通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)填報年度報告等環(huán)節(jié)及企業(yè)開辦、政務(wù)服務(wù)等應(yīng)用移動終端,對達到經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營主體,以彈窗等形式提示經(jīng)營者集中申報義務(wù)及未依法申報可能產(chǎn)生的法律責(zé)任。探索利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)企業(yè)年度報告營業(yè)額數(shù)據(jù),針對性開展風(fēng)險提示。鼓勵有條件的地方通過大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段,建立經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險監(jiān)測模型,科學(xué)研判、自動識別達到經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。要按照修訂后的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,及時更新系統(tǒng),調(diào)整提示營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)營者范圍。

(二)強化政策指引,推進線上線下聯(lián)動。加強經(jīng)營者集中普法宣傳,鼓勵在門戶網(wǎng)站、公眾號等介紹經(jīng)營者集中法律法規(guī)、政策指引、設(shè)置申報系統(tǒng)超鏈接等,幫助經(jīng)營主體了解有關(guān)政策法規(guī)和經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險提示機制,方便經(jīng)營主體進行經(jīng)營者集中申報。進一步做好向基層延伸工作,通過專題培訓(xùn)、編印宣傳冊和服務(wù)手冊、上門輔導(dǎo)等方式,增進經(jīng)營主體對經(jīng)營者集中法律法規(guī)的認識。加強常態(tài)化溝通,了解經(jīng)營主體關(guān)于提示機制的意見建議,針對經(jīng)營主體訴求開展調(diào)研走訪、組織召開座談會等,解決經(jīng)營者在申報中遇到的問題。引導(dǎo)重點經(jīng)營者對照《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》,建立合規(guī)管理體系,加強內(nèi)控與預(yù)防,提高合規(guī)能力。

(三)加強數(shù)據(jù)整合,深挖數(shù)字賦能潛力。鼓勵加強對經(jīng)營主體的數(shù)據(jù)整合,實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)數(shù)據(jù)歸集計算、科學(xué)統(tǒng)計。加強部門間協(xié)同聯(lián)動,主動對接有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會等,推動經(jīng)營者集中相關(guān)信息互聯(lián)互通。探索經(jīng)營者集中反壟斷數(shù)據(jù)分析研究,結(jié)合區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等維度,篩選重點經(jīng)營主體和重點行業(yè)領(lǐng)域予以關(guān)注提示,系統(tǒng)分析未依法申報經(jīng)營者集中風(fēng)險,對苗頭性、典型性、集中性問題提前研判,推動經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險提示關(guān)口前移,為經(jīng)營者集中監(jiān)測和政策制定提供技術(shù)支撐。

二、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險提示機制建設(shè),加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將其作為宣傳解讀新的經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和促進企業(yè)并購?fù)顿Y、鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的具體舉措,抓好督促落實。要探索建立符合本地區(qū)實際的監(jiān)測模型,供本地經(jīng)營主體登記注冊管理系統(tǒng)等調(diào)用,持續(xù)優(yōu)化功能和服務(wù)?？偩謱⑦m時制發(fā)經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險監(jiān)測參考模型,提供清單查詢服務(wù)接口。

(二)加大保障力度。要做好人員、經(jīng)費和技術(shù)保障措施,密切關(guān)注經(jīng)營主體反饋意見和建議,根據(jù)本地區(qū)運行情況不斷完善提示機制。要加強一線窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),將經(jīng)營者集中申報納入本單位培訓(xùn)計劃,提升經(jīng)營者集中相關(guān)業(yè)務(wù)知識儲備,增強服務(wù)經(jīng)營主體能力。

(三)做好經(jīng)驗總結(jié)。各地市場監(jiān)管部門要相互借鑒經(jīng)驗做法,結(jié)合實際抓創(chuàng)新,推出更多便利經(jīng)營者依法集中的舉措,探索可復(fù)制可推廣的有效模式,相關(guān)情況和建議及時報送總局反壟斷二司。這項工作已經(jīng)納入中央質(zhì)量督察考核范圍,總局將適時開展調(diào)研評估。

市場監(jiān)管總局辦公廳

2024年1月31日

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