【監(jiān)督管理】平羅縣市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《全縣集中用餐單位食品安全問題專項治理行動 工作方案》的通知

各市場監(jiān)管所:

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示精神,全面落實自治區(qū)黨委十三屆四次全會各項部署要求,進一步規(guī)范學校(含托幼機構,下同)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、機關食堂、建筑工地、殘疾人服務機構等集中用餐單位食堂經營管理,防范化解風險隱患,全面提升集中用餐單位食品安全水平,平羅縣市場監(jiān)督管理局制定了《全縣集中用餐單位食品安全問題專項治理行動工作方案》,現將印發(fā)給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹執(zhí)行。

平羅縣市場監(jiān)督管理局

2023年9月11日

(此件公開發(fā)布)

全縣集中用餐單位食品安全問題專項治理行動工作方案

為進一步規(guī)范學校(含托幼機構,下同)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、機關食堂、建筑工地、殘疾人服務機構等集中用餐單位食堂經營管理,防范化解風險隱患,全面提升集中用餐單位食品安全水平,按照自治區(qū)《關于加強食品安全重點領域監(jiān)管的方案》及自治區(qū)市場監(jiān)管廳等7部門《關于印發(fā)<集中用餐單位食品安全問題專項治理行動工作方案>的通知》(寧市監(jiān)發(fā)〔2023〕98號)文件要求,平羅縣市場監(jiān)管局決定自即日起至2023年年底,開展集中用餐單位食品安全問題專項治理行動。現制定如下工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅決貫徹落實“四個最嚴”要求,進一步壓緊壓實各方責任,健全制度機制,強化協(xié)調聯動,嚴格監(jiān)管執(zhí)法,提升集中用餐單位食品安全管理水平,有效遏制集中用餐單位食品安全事件頻發(fā)勢頭,切實保障集中用餐群眾飲食安全。

(二)工作原則。與行業(yè)主管部門強化協(xié)調聯動,同向發(fā)力,嚴格落實企業(yè)主體責任。緊盯集中用餐單位食品安全突出問題開展專項治理,嚴格監(jiān)管執(zhí)法,嚴厲處罰到人,嚴肅追責問責,形成高壓態(tài)勢,推動集中用餐單位食堂違法違規(guī)行為明顯減少。在專項治理基礎上舉一反三、多措并舉、系統(tǒng)推進,突出治本之策,針對深層次問題,完善制度機制,健全常態(tài)化治理體系。廣泛調動消費者、媒體等參與食品安全監(jiān)督的積極性,進一步提升社會公眾參與度;指導行業(yè)協(xié)會共同推動企業(yè)加強自律、規(guī)范發(fā)展;利用“互聯網+明廚亮灶”等手段,不斷提升社會監(jiān)督效能。

(三)工作目標。通過開展專項治理行動,著力解決集中用餐單位食品安全管理不規(guī)范、制度執(zhí)行不到位、廚房環(huán)境不衛(wèi)生、食品安全事件多發(fā)等突出問題,推動集中用餐單位及其承包經營企業(yè)管理明顯規(guī)范,從業(yè)人員食品安全意識明顯增強,環(huán)境衛(wèi)生明顯改善,重大食品安全事件明顯減少,逐步建立長效制度機制,不斷提升集中用餐單位食品安全水平。

二、重點任務

(一)嚴格落實企業(yè)(單位)主體責任。各市場監(jiān)管所要督促集中用餐單位及其食堂承包經營企業(yè)建立健全人員管理、進貨查驗、加工操作、食品留樣、信息公開等各項食品安全管理制度,制定《食品安全風險管控清單》《食品安全總監(jiān)職責》《食品安全員守則》;依法依規(guī)設立食品安全管理機構,配備食品安全總監(jiān)和食品安全員,設置率力爭達到100%;嚴格執(zhí)行食品安全“日管控、周排查、月調度”制度,執(zhí)行率力爭達到100%;開展從業(yè)人員食品安全培訓考核,培訓考核率力爭達到100%。

(二)全面加強監(jiān)管執(zhí)法。

1.嚴格環(huán)境衛(wèi)生和過程監(jiān)管。針對通風、防蠅防鼠防蟲、冷藏冷凍等設備設施,庫房、操作間、分餐間等關鍵場地場所,嚴格按照頻次、監(jiān)督檢查操作指南等要求,加大檢查力度,著力解決餐飲環(huán)境臟亂差問題。針對晨檢、食物儲存、餐飲具清洗消毒、加工操作、食品留樣、剩余食品處置等重點環(huán)節(jié),對照《食品安全國家標準餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB31654—2021)和《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等要求,重點檢查索證索票、進貨查驗從業(yè)人員健康管理、食品留樣等制度落實情況。對發(fā)現的問題建問題清單,督促限期全部整改。

2.嚴管承包經營行為。重點排查承包經營企業(yè)以及承包經營的食堂是否取得食品經營許可等合法主體資格,是否依法簽訂承包經營合同。是否合申請許可所需的場所環(huán)境、設備設施、人員制度以及布局流程等食品安全條件,經營項目、經營地址與食品經營許可證載明的許可事項是否保持一致,是否存在偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉讓《食品經營許可證》等違法違規(guī)行為。是否落實食品安全管理制度并履行食品安全責任,是否依照法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標準以及合同約定進行經營。

3.嚴懲違法違規(guī)行為。建立健全集中用餐單位食堂食品安全問題發(fā)現機制,暢通“12315”等投訴舉報渠道,發(fā)揮“食堂吹哨人”監(jiān)督作用,鼓勵消費者和學生家長“隨手拍”。對檢查發(fā)現集中用餐單位食掌及其承包經營企業(yè)存在經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常食品等違法違規(guī)行為的,一律從速從嚴從重處罰,對主要負責人頂格處罰,涉嫌犯罪的移送公安機關,結案后一律依法依規(guī)公開曝光。

(三)切實加強行業(yè)管理。

1.嚴抓日常管理,各市場監(jiān)管所要聯合各類集中用餐單位主管部門每年必須對集中用餐單位進行全覆蓋檢查,指導和督促其建立健全食品安全相關管理制度,將強化集中用餐單位食堂食品安全作為落實行業(yè)安全風險防控職責的重要內容,加強評價考核;指導、監(jiān)督集中用餐單位加強食品安全教育和日常管理,降低食品安全風險,及時消除隱患;對發(fā)生食品安全事故,擅離職守或者不按規(guī)定報告、不采取措施處置或者處置不力的,給予集中用餐單位食品安全的相關工作人員、相關負責人警告或者記過處分;情節(jié)較重的,給予降低崗位等級或撤職處分;情節(jié)嚴重的,給予開除處分;構成犯罪的,依法移送司法機關處理。

2.分類推行“明廚亮灶”。學校食堂“明廚亮灶”實現全覆蓋;醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構、機關食堂、建筑工地、殘疾人服務機構(用餐人數在300人以上或者供餐人數在500人以上)等各類食堂“明廚亮灶”覆蓋率達到95%。鼓勵運用互聯網等信息化手段進行可視化監(jiān)督,其中學校食堂“互聯網+明廚亮灶”實現全覆蓋,醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構、機關食堂、建筑工地、殘疾人服務機構(用餐人數在300人以上或者供餐人數在500人以上)食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率力爭達到60%,鼓勵開展食品安全網上巡查。各市場監(jiān)管所要對未實現“明廚亮灶”的集中用餐單位食堂加大監(jiān)督檢查力度和頻次。

(四)壓緊壓實屬地包保責任。督促指導各級包保干部嚴格對照任務清單,開展實地包保督導,對開學季等重點時段,以及用餐人數較多、風險等級較高的食堂加大督導頻次,發(fā)現問題督促食堂立行立改,并及時通報屬地監(jiān)管部門,形成工作閉環(huán),實現包保覆蓋率、督導完成率、問題整改率分別達到100%。

三、建立健全長效機制

要明確各類集中用餐單位食品安全主體責任,逐步完善與各行業(yè)主管部門協(xié)同聯動工作機制。各市場監(jiān)管所要采取多種形式,大力開展食品安全科普宣教。充分發(fā)揮示范引領和帶動作用,鼓勵集中用餐單位任命食品安全分管負責人,承擔本單位食堂食品安全管理職責。充分發(fā)揮食品安全責任保險的防控風險作用,重點推動學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、機關食堂、建筑工地、殘疾人服務機構等單位食堂參保食品安全責任保險。建立反食物浪費制度,運用信息化手段、大數據分析、餐飲食品營養(yǎng)標示等創(chuàng)新方式方法加強集中用餐單位全流程、精細化管理,減少油、鹽、糖的使用,避免采購、儲藏、烹飪、配餐、供餐各環(huán)節(jié)食物浪費。

四、實施步驟

(一)全面排查(2023年9月)。各市場監(jiān)管所會同相關部門組織開展拉網式排查,摸清轄區(qū)內各類集中用餐單位食堂及其承包經營企業(yè)底數,包括主體信息、食品經營許可信息、中標方式、合同簽訂、承包食堂類型和數量等,做到底數清、情況明、數字準;組織轄區(qū)內集中用餐單位食堂及其承包經營企業(yè)進行全面自查,查找問題漏洞和風險隱患,及時整改,落實到位。

(二)集中整治(2023年10月)。各相關部門開展全覆蓋監(jiān)督檢查,督促落實主體責任;及時開展明查暗訪,針對排查中發(fā)現的風險隱患,督促加大整改和查處力度,堅持規(guī)范引領和監(jiān)管處罰并重,嚴格按進度整改,消除問題隱患。

(三)總結評估(2023年11月上旬至12月下旬)。各市場監(jiān)管所要及時梳理專項排查整治行動整體情況、解決的突出問題、推進整改的經驗做法。各所于12月1日前收集匯總、組織起草總結報告并以正式文件報送縣市場監(jiān)管局餐飲食品安全監(jiān)管室。

五、保障措施

(一)各市場監(jiān)管所要高度重視,加強組織領導,層層壓實責任,以強烈的政治擔當,切實把集中用餐單位食品安全問題專項治理行動抓緊抓好、抓出成效。

(二)各市場監(jiān)管所要結合實際制定切實可行的實施方案,細化工作措施,強化工作舉措,倒排工期,壓茬推進,確保各項任務落實落地。

(三)各市場監(jiān)管所要立足職能、分工合作,加強信息共享和數據分析利用,整體推進、形成合力。與各行業(yè)主管部門加強統(tǒng)籌調度和督促指導,加大對食品安全工作的支持力度。建筑工地等其他集中用餐單位的主管部門應當依法依職責加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理。

(四)及時報送信息。請各市場監(jiān)管所于每月底前,匯總本轄區(qū)數據后報送至餐飲食品安全監(jiān)管室