【監(jiān)督管理】平羅縣市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作實施方案》的通知

各所、隊、室、站:

現將《平羅縣市場監(jiān)督管理局城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作實施方案》印發(fā)給你們,請結合實際,認真抓好落實。

平羅縣市場監(jiān)督管理局

2023年9月8日

(此件公開發(fā)布)

平羅縣市場監(jiān)督管理局城鎮(zhèn)燃氣安全

專項整治工作實施方案

為進一步加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理,確保人民群眾生命財產安全,根據《縣安全生產委員會關于印發(fā)<平羅縣城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案>的通知》(平安委發(fā)〔2023〕8號),制定我局城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作實施方案。

一、指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示精神,全面落實自治區(qū)黨委十三屆四次全會部署要求及市、縣有關會議部署,堅持人民至上、生命至上,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,“大起底”排查整治市場監(jiān)管領域城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患,嚴格執(zhí)行法規(guī)標準,嚴格落實監(jiān)管要求,強化智能監(jiān)管,構建長效機制,提升燃氣本質安全,堅決防范遏制重特大事故發(fā)生,切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、突出重點集中攻堅

(一)深入排查整治瓶裝液化石油氣充裝單位安全風險和事故隱患。

1. 深入排查瓶裝液化石油氣充裝單位安全管理制度建立情況。督促充裝單位按照特種設備相關法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術規(guī)范的要求,建立健全特種設備使用安全管理制度。(責任部門:特設室、工業(yè)園區(qū)所、姚伏所)

2.深入排查瓶裝液化石油氣充裝單位風險分級管控和隱患排查治理情況。督促充裝單位按照特種設備相關法律法規(guī)以及《寧夏回族自治區(qū)特種設備安全風險分級管控與隱患排查治理指導手冊(試行)》的要求,制定特種設備風險分級管控和隱患排查治理工作機制,并結合充裝單位特種設備的使用情況和特點,開展風險分級管控和隱患排查治理工作。(責任部門:特設室、工業(yè)園區(qū)所、姚伏所)

(1)特種設備風險辨識和分級情況。督促充裝單位依據《特種設備風險事件明細》《特種設備安全風險辨識標準及分級表》對本單位所有特種設備所伴隨的風險進行定性評價,劃分風險等級。風險等級分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險,分別用紅、黃、橙、藍四色標識。

(2)風險管控臺賬(清單)建立情況。督促充裝單位根據《特種設備安全風險管控措施指導目錄》,根據特種設備存在的風險因素,確定管控措施(崗位責任制度、安全管理制度、安全操作規(guī)程),并結合實際情況,明確責任部門、責任人,建立《特種設備風險管控信息臺賬(清單)》。

(3)風險公示與標識情況。督促充裝單位將特種設備存在風險、管控措施或方案在風險部位、崗位或者車間進行公示。屬重大、較大風險的,在特種設備或者其作業(yè)場所上的顯著位置、關鍵部位設置明顯警示標志、標識,內容包括疏散路線、危險介質、危害表現和應急措施等內容的公示牌(板)。

(4)隱患排查情況。督促充裝單位按照“日管控、周排查、月調度”制度要求,開展隱患排查,檢查各項風險因素和相應管控措施的落實情況,記錄排查出的隱患情況,建立《特種設備隱患排查清單》。

(5)隱患治理情況。督促充裝單位按照特種設備隱患分類分級原則,根據確定排查出的隱患級別,及時建立《特種設備隱患治理信息臺賬》,并按照特種設備相關法律法規(guī)以及規(guī)范要求,對排查出的風險隱患,如能在短期內完成治理整改的,應立即采取措施進行治理排除;對情況復雜、短期內難以治理排除的,要制定整改方案和應對預案,落實治理整改措施、整改效果、責任人和期限等,防范突發(fā)事件的發(fā)生。充裝單位對隱患排查過程中發(fā)現的嚴重事故隱患或設備本質質量存在可能發(fā)生事故的隱患,應立即停止使用隱患設備;對僅依靠充裝單位力量難以消除的隱患和一旦發(fā)生事故可能造成嚴重影響的嚴重隱患,應當書面向當地政府和行業(yè)主管部門報告。

(6)隱患治理驗收情況。督促充裝單位建立特種設備隱患治理結果確認工作機制。隱患治理完成后,根據隱患等級組織相關人員對治理情況進行驗收,實現事故隱患閉環(huán)管理。

3.深入排查瓶裝液化石油氣充裝單位特種設備檔案管理情況。督促充裝單位逐臺建立特種設備安全技術檔案。(責任部門:特設室、工業(yè)園區(qū)所、姚伏所)

4.深入排查瓶裝液化石油氣充裝單位操作規(guī)程的制定情況。督促充裝單位根據所使用設備運行特點及要求,制定操作規(guī)程,操作規(guī)程一般包括設備運行參數、操作程序和方法、維護保養(yǎng)要求、安全注意事項、巡回檢查和異常情況處置規(guī)定,以及相應記錄。(責任部門:特設室、工業(yè)園區(qū)所、姚伏所)

5.深入排查瓶裝液化石油氣充裝單位特種設備相應記錄的填寫情況。督促充裝單位按照特種設備相關法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術規(guī)范,以及充裝單位制度、規(guī)程要求填寫相應記錄。(責任部門:特設室、工業(yè)園區(qū)所、姚伏所)

6.深入排查瓶裝液化石油氣充裝單位特種設備安全管理人員與作業(yè)人員的培訓情況。一是督促充裝單位按照《特種設備安全管理人員與作業(yè)人員管理和培訓制度》,制定年度培訓計劃,按計劃開展培訓工作,強化對主要負責人、氣瓶充裝安全總監(jiān)、氣瓶充裝安全員、特種設備作業(yè)人員的培訓考核,并且做出記錄;二是督促充裝單位以強化三級教育為關鍵,在9月、10月、12月底前組織3期氣瓶充裝相關領域法律法規(guī)、技術規(guī)程、制度、操作規(guī)程等安全知識的全員安全教育培訓和測試(可納入行業(yè)主管部門安全生產全員培訓中一并培訓),總培訓時長不少于24學時并組織考試,培訓測試合格(90分以上)率須達到100%。(責任部門:特設室、工業(yè)園區(qū)所、姚伏所)

7.深入排查瓶裝液化石油氣充裝單位“日管控、周排查、月調度”制度落實情況。督促充裝單位依照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》(市場監(jiān)管總局令第74號)落實日管控、周排查、月調度工作制度和機制,著重檢查充裝單位的特種設備安全總監(jiān)和特種設備安全員的配備情況,以及《每日氣瓶充裝安全檢查記錄》《每周氣瓶充裝安全排查報告》《每月安全調度會議紀要》填寫情況。(責任部門:特設室、工業(yè)園區(qū)所、姚伏所)

8.深入排查瓶裝液化石油氣充裝單位特種設備事故應急預案的制定及演練情況。督促充裝單位按照要求,結合企業(yè)實際制定設備類型與企業(yè)實際情況相符、預案組織機構完整、預案內容切合企業(yè)實際、預案處置措施切實可行、預案處置流程詳實的特種設備事故應急預案,適時開展特種設備事故應急演練,并且做出詳實記錄,演練記錄應包括應急演練方案、應急演練總結、應急演練照片、應急演練簽到冊、應急演練記錄等內容。(責任部門:特設室、工業(yè)園區(qū)所、姚伏所)

9.深入排查瓶裝液化石油氣充裝單位液化石油氣的質量安全情況。重點檢查液化石油氣的檢驗報告、進貨票據及供貨商和生產廠家資質,對涉嫌存在氣質不達標、非法摻混二甲醚等“問題氣”的充裝單位,立即責令停止違法行為,及時依法查處。(責任部門:質量室、執(zhí)法稽查隊、工業(yè)園區(qū)所、姚伏所)

(二)深入排查整治瓶、灶、管、閥等產品安全風險和事故隱患

1.深入排查瓶裝液化石油氣充裝單位是否存在充裝非本單位辦理使用登記氣瓶、超期未檢氣瓶、不合格氣瓶、超出設計使用年限氣瓶或“黑氣瓶”(經翻新的報廢氣瓶或來歷不明的氣瓶)、假冒偽劣或存在安全隱患的氣瓶,以及未按要求送檢氣瓶、有50kg“氣液雙相”氣瓶液相閥帶轉換接頭的行為,并督促氣瓶充裝單位召回不符合國家標準的“氣液雙相”氣瓶并移交檢驗機構報廢處理,對符合國家標準的“氣液雙相”氣瓶在瓶體上噴涂“氣液雙相瓶”“僅用于氣化裝置”等明顯字樣,在氣相閥、液相閥附近分別噴涂“氣”“液”明顯字樣。(責任部門:特設室、工業(yè)園區(qū)所、姚伏所)

2.深入排查在售燃氣器具質量安全情況。對燃氣灶具、軟管、調壓器、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥的銷售單位開展全面摸排,建立銷售單位臺賬,督促指導銷售單位建立進貨檢查驗收制度。重點檢查銷售的燃氣灶具是否具有熄火保護裝置,調壓器出口壓力是否不可調節(jié),家用調壓器出口為軟管接頭時是否有切斷安全裝置,商用調壓器出口是否為螺紋連接,家用燃氣用連接軟管是否有產品名稱、生產日期、使用期限等,對發(fā)現的問題依法處置。。(責任部門:質量室、各市場監(jiān)管所、稽查隊)

(三)深入排查整治燃氣壓力管道安全風險和事故隱患

1. 加強燃氣壓力管道生產環(huán)節(jié)監(jiān)管。督促相關單位認真開展壓力管道元件制造監(jiān)督檢驗和型式試驗,從源頭上嚴把壓力管道元件制造質量關。按照《中華人民共和國特種設備安全法》和安全技術規(guī)范要求,嚴格實施新建及更新改造燃氣壓力管道施工告知和安裝監(jiān)督檢驗,對違法違規(guī)的依法處罰。(責任部門:特設室、各市場監(jiān)管所)

2.深入排查燃氣壓力管道使用單位安全管理制度建立情況。督促企業(yè)按照特種設備相關法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術規(guī)范的要求,建立健全特種設備使用安全管理制度。(責任部門:特設室、各市場監(jiān)管所)

管理制度至少包括以下內容:

(1)管道安全管理機構以及相關人員崗位職責;

(2)管道元件訂購、進廠驗收和使用的管理;

(3)管道安裝、試運行以及竣工驗收的管理;

(4)管道運行中的日常檢查、定期檢查、維修和安全保護裝置校驗的管理;

(5)管道的檢驗(包括制訂年度定期檢驗計劃以及組織實施的方法、在線檢驗的組織方法)、修理、改造和報廢的管理;

(6)向負責管道使用登記的登記機關報送年度定期檢驗計劃以及實施情況、存在的主要問題以及處理;

(7)管道事故的搶救、報告、協(xié)助調查和善后處理;

(8)管道安全管理人員與作業(yè)人員管理和培訓;

(9)管道技術檔案的管理;

(10)管道使用登記、使用登記變更的管理。

(11)特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理;

(12)日管控、周排查、月調度工作制度和機制;

(13)特種設備應急救援管理。

3.深入排查燃氣壓力管道使用單位風險分級管控和隱患排查治理情況。督促企業(yè)按照特種設備相關法律法規(guī)以及《寧夏回族自治區(qū)特種設備安全風險分級管控與隱患排查治理指導手冊(試行)》的要求,制定特種設備風險分級管控和隱患排查治理工作機制,并結合企業(yè)特種設備的使用情況和特點,開展風險分級管控和隱患排查治理工作。(責任部門:特設室、各市場監(jiān)管所)

(1)特種設備風險辨識和分級情況。督促企業(yè)依據《特種設備風險事件明細》《特種設備安全風險辨識標準及分級表》對本單位所有特種設備所伴隨的風險進行定性評價,劃分風險等級。風險等級分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險,分別用紅、黃、橙、藍四色標識。

(2)風險管控臺賬(清單)建立情況。督促企業(yè)根據《特種設備安全風險管控措施指導目錄》,根據特種設備存在的風險因素,確定管控措施(崗位責任制度、安全管理制度、安全操作規(guī)程),并結合實際情況,明確責任部門、責任人,建立《特種設備風險管控信息臺賬(清單)》。

(3)風險公示與標識情況。督促企業(yè)將特種設備存在風險、管控措施或方案在風險部位、崗位或者車間進行公示。屬重大、較大風險的,在特種設備或者其作業(yè)場所上的顯著位置、關鍵部位設置明顯警示標志、標識,內容包括疏散路線、危險介質、危害表現和應急措施等內容的公示牌(板)。

(4)隱患排查情況。督促企業(yè)按照“日管控、周排查、月調度”制度要求,開展隱患排查,檢查各項風險因素和相應管控措施的落實情況,記錄排查出的隱患情況,建立《特種設備隱患排查清單》。

(5)隱患治理情況。督促企業(yè)按照特種設備隱患分類分級原則,根據確定排查出的隱患級別,及時建立《特種設備隱患治理信息臺賬》,并按照特種設備相關法律法規(guī)以及規(guī)范要求,對排查出的風險隱患,如能在短期內完成治理整改的,應立即采取措施進行治理排除;對情況復雜、短期內難以治理排除的,要制定整改方案和應對預案,落實治理整改措施、整改效果、責任人和期限等,防范突發(fā)事件的發(fā)生。企業(yè)對隱患排查過程中發(fā)現的嚴重事故隱患或設備本質質量存在可能發(fā)生事故的隱患,應立即停止使用隱患設備;對僅依靠企業(yè)力量難以消除的隱患和一旦發(fā)生事故可能造成嚴重影響的嚴重隱患,應當書面向當地政府和行業(yè)主管部門報告。

(6)隱患治理驗收情況。督促企業(yè)建立特種設備隱患治理結果確認工作機制。隱患治理完成后,根據隱患等級組織相關人員對治理情況進行驗收,實現事故隱患閉環(huán)管理。

4.深入排查燃氣壓力管道使用單位特種設備檔案管理情況。督促企業(yè)逐臺建立管道安全技術檔案。(責任部門:特設室、各市場監(jiān)管所)

管道安全技術檔案應當包括以下內容:

(1)使用登記證;

(2)《特種設備使用登記表》

(3)管道元件產品質量證明、管道設計文件(包括平面布置圖、軸測圖等圖紙)、管道安裝質量證明、安裝技術文件和資料、安裝質量監(jiān)督檢驗證書、使用維護說明等文件;

(4)管道安裝、改造和修理的方案、圖樣、材料質量證明書和施工質量證明文件、安裝改造修理監(jiān)督檢驗報告、驗收報告等技術資料;

(5)管道定期自行檢查記錄(報告)和定期檢驗報告;

(6)管道日常使用狀況記錄;

(7)管道安全保護裝置、測量調控裝置以及相關附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄;

(8)管道安全附件和安全保護裝置校驗、檢修、更換記錄和有關報告;

(9)管道運行故障和事故記錄及事故處理報告。

5.深入排查燃氣壓力管道使用單位特種設備操作規(guī)程的制定情況。督促企業(yè)根據所使用設備運行特點及要求,制定操作規(guī)程,操作規(guī)程一般包括設備運行參數、操作程序和方法、維護保養(yǎng)要求、安全注意事項、巡回檢查和異常情況處置規(guī)定,以及相應記錄。(責任部門:特設室、各市場監(jiān)管所)

管道的安全操作規(guī)程要求至少包括以下內容:

(1)管道操作工藝指標,包括最高工作壓力、最高工作溫度或者最低工作溫度;

(2)管道操作方法,包括開、停車的操作方法和注意事項;??

(3)管道運行中重點檢查的項目和部位,運行中可能出現的異?，F象和防止措施,以及緊急情況的處置和報告程序。

6.深入排查燃氣壓力管道使用單位特種設備相應記錄的填寫情況。督促企業(yè)按照特種設備相關法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術規(guī)范,以及管道安全管理制度、規(guī)程要求填寫相應記錄。(責任部門:特設室、各市場監(jiān)管所)

記錄至少包括以下內容:

(1)管道定期自行檢查記錄和日常使用狀況記錄;

(2)管道安全保護裝置、測量調控裝置以及相關附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄;

(3)管道安全附件和安全保護裝置校驗、檢修、更換記錄;

(4)管道運行故障和事故記錄。

7.深入排查燃氣壓力管道使用單位特種設備安全管理人員與作業(yè)人員的培訓情況。一是督促企業(yè)按照《特種設備安全管理人員與作業(yè)人員管理和培訓制度》,制定年度培訓計劃,按計劃開展培訓工作,強化對主要負責人、特種設備安全總監(jiān)、特種設備安全員、特種設備作業(yè)人員的培訓考核,并且做出記錄;二是督促企業(yè)以強化三級教育為關鍵,在9月、10月、12月底前組織3期特種設備相關領域法律法規(guī)、技術規(guī)程、制度、操作規(guī)程等安全知識的全員安全教育培訓和測試(可納入行業(yè)主管部門安全生產全員培訓中一并培訓),總培訓時長不少于24學時并組織考試,培訓測試合格(90分以上)率須達到100%。(責任部門:特設室、各市場監(jiān)管所)

8.深入排查燃氣壓力管道使用單位“日管控、周排查、月調度”制度落實情況。督促企業(yè)依照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》(市場監(jiān)管總局令第74號)落實日管控、周排查、月調度工作制度和機制,著重檢查特種設備使用單位的特種設備安全總監(jiān)和特種設備安全員的配備情況,以及《每日壓力管道安全檢查記錄》《每周壓力管道安全排查報告》《每月安全調度會議紀要》填寫情況。(責任部門:特設室、各市場監(jiān)管所)

9.深入排查燃氣壓力管道使用單位的特種設備事故應急預案的制定及演練情況。督促企業(yè)按照要求,結合企業(yè)實際制定設備類型與企業(yè)實際情況相符、預案組織機構完整、預案內容切合企業(yè)實際、預案處置措施切實可行、預案處置流程詳實的特種設備事故應急預案,適時開展特種設備事故應急演練,并且作出詳實記錄,演練記錄應包括應急演練方案、應急演練總結、應急演練照片、應急演練簽到冊、應急演練記錄等內容。(責任部門:特設室、各市場監(jiān)管所)

三、綜合施策,提升本質安全水平

(一)規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費行為

加強城鎮(zhèn)燃氣工程安裝價格收費監(jiān)管,重點整治收取明令取消的費用、向用戶轉嫁應由自身承擔的費用等違規(guī)收費行為。(責任部門:價格室、各市場監(jiān)管所)

(二)推進燃氣安全監(jiān)管智能化建設。

提升燃氣氣瓶充裝智能化監(jiān)管水平,全面推行“一瓶一碼”氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動識別,健全追溯賦碼系統(tǒng)應用規(guī)則,通過電子標簽或二維碼等信息技術手段,加強氣瓶的跟蹤追溯管理。對實施強制性產品認證的燃氣具,實施產品質量安全信息追溯管理。

(三)加強宣傳教育提升安全素養(yǎng)

加強宣傳教育提升安全素養(yǎng)。充分利用電子屏、橫幅、宣傳彩頁、微信公眾號、微信圈、微信群等宣傳介質,廣泛進行燃氣相關特種設備,燃氣器具產品法律法規(guī)、安全常識、案例警示及投訴舉報機制等內容的宣傳教育,營造人人懂安全、人人關注安全、人人監(jiān)督安全的社會氛圍,引導廣大群眾自覺保護燃氣設施,自覺選擇安全產品,自覺抵制“問題氣”“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”,確保燃氣使用環(huán)節(jié)安全。(責任部門:各市場監(jiān)管所、隊、室、站)

四、工作安排

(一)集中攻堅階段(2023年8月至11月)

1.各市場監(jiān)管所要督促相關企業(yè)對照專項整治任務和要求開展自查自改,并將自查自改報告報送屬地市場監(jiān)管所。

2.各市場監(jiān)管所、相關科室要配合有關部門按照《平羅縣城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》,以涉及燃氣的瓶、灶、管、閥和充裝單位為重點。在督促相關企業(yè)對照專項整治任務和要求進行自查自改的基礎上,進一步深挖細查風險隱患,對排查出的風險隱患實行清單管理,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,對排查整治中發(fā)現的違法違規(guī)問題要加大執(zhí)法打擊力度,依法追究相關單位和人員責任。

(二)全面鞏固提升階段(2023年12月至2024年6月)

在集中攻堅的基礎上,再用半年左右時間,基本建立燃氣氣瓶、燃氣器具安全風險管控和隱患排查治理工作機制,切實加強燃氣氣瓶、燃氣器具及配件市場治理整頓,從源頭嚴控安全隱患。盯牢風險隱患整改,全面完成排查出安全隱患的整治,及時開展瓶、燃氣器具及配件市場治理整頓,從源頭嚴控安全隱患。要排查整治“回頭看”,通過持續(xù)深入開展隱患排查治理,切實鞏固集中攻堅成效。

(三)建立長效機制階段(2024年7月起)

深入剖析安全問題隱患產生的深層次原因,認真總結推廣專項整治中行之有效的經驗做法,建立嚴進、嚴管、重罰的城鎮(zhèn)燃氣市場監(jiān)管機制,加強安全宣傳教育提升全民安全素養(yǎng),持續(xù)推動安全監(jiān)管模式向事前預防轉型,建立完善燃氣安全管理長效機制。

五、工作要求

(一)進一步提高政治站位

認真貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示精神,深刻汲取銀川市興慶區(qū)富洋事故教訓,清醒認識開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作的重要性和緊迫性,按照全國、全區(qū)、全市、全縣關于城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作的安排部署要求,迅速行動,以防范化解重大安全風險為重點,壓緊壓實監(jiān)管責任,不斷提升監(jiān)管能力和水平,確保全市城鎮(zhèn)燃氣相關特種設備、產品質量安全形勢穩(wěn)定向好。

(二)進一步加大執(zhí)法力度

進一步強化責任措施落實,建立倒查機制,將問題隱患整改貫穿監(jiān)管執(zhí)法始終,對發(fā)現的問題及違法行為,要緊盯不放、一抓到底,采取督辦、通報、約談、行政處罰等方式,加強問題整改,推進工作落實,確保問題清零、隱患銷號。

各市場監(jiān)管所、相關科室于自文件印發(fā)之日起,每月月底前將工作進展情況報送特種設備安全監(jiān)察室(安全生產監(jiān)管室)。

聯(lián)系人:劉力超、陳宇、劉倩??

聯(lián)系電話:0952-3816018

平羅縣市場監(jiān)督管理局

2023年9月8日

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