縣人民政府辦公室關于印發(fā)《平羅縣節(jié)水達標建設實施方案（2024-2025年）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門:

現(xiàn)將《平羅縣節(jié)水達標建設實施方案(2024—2025年)》印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

平羅縣人民政府辦公室

2024年8月9日

(此件公開發(fā)布)

平羅縣節(jié)水達標建設實施方案

(2024-2025年)

為深入貫徹落實習近平總書記關于治水重要論述精神和視察寧夏重要講話及指示批示精神,踐行新時期治水思路和水利發(fā)展改革總基調,在分析總結平羅縣節(jié)水型社會建設主要成就、存在問題和面臨形勢的基礎上,堅持以建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領、以落實《國家節(jié)水行動方案》《寧夏回族自治區(qū)節(jié)水行動實施方案》為主線,按照《節(jié)水型縣(區(qū))評價標準》(DB 64/T1531-2017)要求制定了《平羅縣節(jié)水達標建設實施方案(2024-2025年)》(送審稿),提出了平羅縣節(jié)水型社會建設“十四五”目標指標及農業(yè)節(jié)水領跑、工業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水普及、科技創(chuàng)新引領、監(jiān)管能力提升、制度體系完善等重點任務,謀劃了一批節(jié)水控水重點項目,作為平羅縣“十四五”期間推進節(jié)水型社會建設的依據(jù),具體實施方案如下:

一、總體要求

(一)基本原則

1.節(jié)水優(yōu)先,以水而定。嚴格落實水資源最大剛性約束機制,把節(jié)水作為解決水問題的關鍵舉措,全面推進和深化各領域、各行業(yè)節(jié)約用水;以水而定、量水而行,堅決抑制不合理用水需求,杜絕大水漫灌、挖湖造景,科學配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水,促進水資源節(jié)約集約利用。

2.統(tǒng)籌管理,科學配置。統(tǒng)籌調配黃河水、地表水、地下水、非常規(guī)水源,用好用足黃河水,合理利用地下水,充分利用非常規(guī)水,把有限的水資源用到關鍵處、用到刀刃上。

3.因地制宜,突出重點。緊扣水情,立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和用水水平,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、注重實效。以農業(yè)節(jié)水為重點,大力推進現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)、高標準農田建設、數(shù)字水利建設,補齊節(jié)水基礎設施短板。

4.制度創(chuàng)新,科技引領。完善節(jié)水政策法規(guī)體系、體制機制,充分發(fā)揮政府、市場、公眾在節(jié)水型社會建設中的職責與能動性,激發(fā)節(jié)水內生動力。強化科技支撐,創(chuàng)新節(jié)水技術研發(fā)與應用,培育高科技含量節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

5.落實責任,嚴格考核。加強政府對節(jié)水的規(guī)制和引導作用,建立節(jié)水目標責任和節(jié)水督查考核制度,強化節(jié)水工作職責,層層傳導壓力,嚴格責任追究。強化節(jié)水獎懲激勵,樹立節(jié)水標桿典范,引導全民節(jié)水,確保節(jié)水達標。

(二)主要目標。到2025年,水資源管理體制機制基本完善,初步實現(xiàn)經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境與水資源協(xié)調發(fā)展,基本形成與生態(tài)保護和高質量發(fā)展相適應的水資源高效利用體系。全縣取水總量控制在8.34億立方米以內,黃河水和地下水取水總量分別控制在7.58億立方米和0.67億立方米以內,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降17%,萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降9%。農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.569,城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內,再生水回用率達到40%(含工業(yè)園區(qū))。

二、重點任務

(一)農業(yè)節(jié)水領跑

1.嚴格農業(yè)用水總量控制,開展節(jié)水灌溉技術推廣。以農業(yè)用水量管控指標為剛性約束,合理確定農業(yè)灌溉面積、種植布局及糧食產(chǎn)出,實現(xiàn)以水定地、以水定產(chǎn),禁止擠占農田灌溉合理用水,保障糧食安全用水。2025年全縣灌溉面積控制在123.9萬畝以內,農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.569。因地制宜推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效灌溉技術。加強農田土壤墑情監(jiān)測,推行測墑灌溉,積極推廣應用農藝節(jié)水措施,提高田間水資源利用效率。

2.建設節(jié)水型現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,按照現(xiàn)代農業(yè)建設要求,實施農業(yè)“控灌減水”戰(zhàn)略,加快推進老灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設項目,推進農業(yè)灌溉向集約型、高效型、生態(tài)型轉變,不斷提升灌溉保障能力,有效減少農業(yè)灌溉用水需求,以農業(yè)灌溉節(jié)水促其他行業(yè)發(fā)展,保障全縣供水安全。

3.優(yōu)化調整種植結構。按照“因地制宜”原則,持續(xù)優(yōu)化農業(yè)種植結構,科學管控高耗水農業(yè)種植規(guī)模,推廣低耗水高耐旱作物種植。優(yōu)先確保糧食安全、保障特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用水需求,同時挖掘節(jié)水潛力。

4.落實農業(yè)水價綜合改革實施方案。按照《平羅縣自流灌區(qū)末級渠系農業(yè)灌溉用水價格調整方案》《平羅縣農業(yè)用水精準補貼及節(jié)水獎懲辦法》和《平羅縣引黃灌區(qū)水費收繳使用管理辦法》全面完成農業(yè)水價綜合改革,末級渠系農業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平,經(jīng)營性水利工程水價達到完全成本水平。建立健全合理反映渠系供水成本、有利于節(jié)水和農田水利工程管理體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農業(yè)水價形成機制。

(二)實施工業(yè)節(jié)水增效

1.建設節(jié)水型工業(yè)園區(qū)與企業(yè)。力爭“十四五”期間將平羅工業(yè)園區(qū)建成節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。到2025年,火電、化工等規(guī)模以上企業(yè)及年用水量在100萬立方米以上的企業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率達80%,年用水量在50萬～100萬立方米內的企業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率達50%,力爭規(guī)上企業(yè)(年用水量在1萬立方米以上)節(jié)水型企業(yè)建成率達20%以上。

2.促進工業(yè)用水循環(huán)高效利用。在工業(yè)園區(qū)內開展以節(jié)水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環(huán)化改造,加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設,促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水,一水多用和循環(huán)利用,統(tǒng)籌開展工業(yè)污染源治理、污水處理、再生水利用,推動建設再生水高效利用示范園區(qū),深入實施循環(huán)化改造工程。

3.推動傳統(tǒng)高耗水行業(yè)轉型升級。嚴格執(zhí)行國家《高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄》和《寧夏回族自治區(qū)能耗雙控產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(試行)》,從嚴控制新建和擴建高耗水項目,對列入禁止類的,不允許新增固定資產(chǎn)投資項目;對列入限制類的,嚴格落實規(guī)模限制、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制和能效水平限制等管理措施;對列入淘汰類的,按時間節(jié)點要求限期逐步退出,不予審批取水許可。

(三)城鄉(xiāng)節(jié)水普及

1.提升城鄉(xiāng)供水利用效率。加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)更新改造和配套改造,強化供水單位公共供水設施、設備、管網(wǎng)的維護管理。建設供水管網(wǎng)數(shù)字化監(jiān)測管理系統(tǒng),建立完善供水管網(wǎng)檢漏制度。加強公共供水系統(tǒng)運行監(jiān)督管理,推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理,建立精細化管理平臺和漏損智能探測、管控體系,協(xié)同推進二次供水設施改造和專業(yè)化管理。到2025年,城市供水管網(wǎng)漏損率降低到9%以下。

2.深度實施城鄉(xiāng)生活節(jié)水。強化公共用水和自建設施供水計劃管理,以學校、醫(yī)院、行政中心、賓館飯店、洗車洗浴等較大用水戶為重點,從嚴控制用水指標,實施用水定額管理。加強用水器具市場管理,持續(xù)推進節(jié)水認證工作,嚴格落實水效標識制度,持續(xù)開展水效標識產(chǎn)品符合性監(jiān)督檢查。到2025年,公共場所和新建居民小區(qū)家庭節(jié)水型生活器具普及率達到100%。

3.強化服務業(yè)節(jié)水管理。發(fā)揮用水戶節(jié)水主體作用,用水單位和個人應采用節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。推進黨政機關、學校、醫(yī)院、居民小區(qū)等單位對標節(jié)水型社會達標建設,將節(jié)水納入文明單位創(chuàng)建內容。到2025年,節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率大于20%。公共機構節(jié)水型單位建成率達到95%。

4.利用價格杠桿促進生活節(jié)水。核定公共供水價格,農村居民生活用水實行兩部制水價,根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)水資源稅改革試點實施辦法〉的通知》(寧政辦發(fā)〔2017〕217號),結合用水計劃和取水許可證辦理情況,城鎮(zhèn)居民用水實行階梯水價,非居民用水實行超計劃、超定額累進加價。

(四)多源增供保障

1.加大再生水利用。加強再生水回用設施建設,提標改造污水處理廠,推進城鎮(zhèn)、工業(yè)污(廢)水處理回用設施建設,再生水供水單位發(fā)掘潛在再生水用水戶,水行政主管部門參與管理,鼓勵企業(yè)在循環(huán)冷卻、道路降塵和人造景觀等方面使用再生水。強制推動再生水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置,具備非常規(guī)水利用條件但未充分利用的,取水許可審批機關不得批準新增取水許可。到2025年,再生水利用率達到40%(含工業(yè)園區(qū))。

2.加大雨水資源利用。開展縣域雨水利用情況調查,大力推廣雨水集蓄利用,充分利用集蓄雨水資源進行城鎮(zhèn)綠化。對于園區(qū)雨水利用,可通過加強園區(qū)雨水科學管理、配置等非工程措施和實施雨水集蓄等工程措施提高雨水利用率。

(五)科技創(chuàng)新引領

1.加快關鍵節(jié)水技術研發(fā)。充分調動高校、科研機構、科技社團和企業(yè)等各方力量,加強節(jié)水重大課題研究和關鍵技術攻關。瞄準世界先進技術,加強東西部科技合作,推動節(jié)水技術、工藝、產(chǎn)品、裝備研發(fā)創(chuàng)新,大力支持精量節(jié)水灌溉、精準計量控制、水資源高效循環(huán)利用、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、礦井水淡化處理、非常規(guī)水源利用等先進技術及設備研發(fā)。

2.加快實施數(shù)字治水建設。推進“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)水”建設,加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術應用,加快推進節(jié)水設施信息現(xiàn)代化。實施從渠道供水工程到田間節(jié)灌設備的數(shù)字化改造和計量、調度、監(jiān)控、運維、巡查等用水全過程的數(shù)字化管控,建立“輸水工程+測控一體閘門+調蓄水池+水肥一體化精準灌溉”的智能高效供水系統(tǒng),實現(xiàn)灌溉水工程自動化、水調控精準化、水服務高效化。

(六)監(jiān)管能力提升

1.嚴格水資源剛性約束。實行最嚴格的水資源保護利用制度,落實《平羅縣“十四五”用水權管控方案》,全面實行總量控制和水資源用途管制。嚴格地下水管控,加強地下水保護,開展賀蘭山東麓地下水取水井專項治理行動,依法關停違規(guī)地下水開采井,加快推進縣域地下水超采區(qū)治理銷號和公共供水管網(wǎng)內地下水取水井關停。

2.強化用水全過程管理。嚴格實行計劃用水和定額管理,執(zhí)行自治區(qū)用水定額標準,強化用水定額剛性約束作用;建立重點用水單位和特殊行業(yè)監(jiān)控名錄并實行重點監(jiān)控;嚴格水資源論證和節(jié)水評價制度,嚴格審批新增取水許可,堅決抑制不合理用水需求,從嚴限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新改擴建的取水項目,嚴格落實節(jié)水“三同時”制度。

3.加強用水計量監(jiān)測。完善用水節(jié)水統(tǒng)計制度,建立節(jié)水工作臺賬,建立分區(qū)域、分行業(yè)用水總量、用水效率、節(jié)水成效臺賬;建立節(jié)水統(tǒng)計調查和基層用水統(tǒng)計管理制度,加強對農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補水四類用水行業(yè)涉水信息管理。到2025年大中型灌區(qū)干渠直開口取水在線計量率達到95%,工業(yè)用水計量率達100%。

4.強化市場監(jiān)督管理。貫徹落實《水效標識管理辦法》,逐步淘汰水效等級低的產(chǎn)品。全面開展水效領跑者引領行動,發(fā)布水效領跑者名單,樹立節(jié)水先進標桿。強化用水器具水效標識市場監(jiān)督管理,加大專項檢查抽查力度,逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。促進節(jié)水產(chǎn)品認證逐步向綠色產(chǎn)品認證過渡,完善相關認證結果采信機制。到2025年,基本推行節(jié)水產(chǎn)品市場準入制度,在工業(yè)、農業(yè)、公共機構、城市等領域創(chuàng)建一批具有代表性的水效領跑者。

(七)機制政策完善

1.完善節(jié)水評價機制。嚴格節(jié)水評價與取水許可制度。執(zhí)行國家和自治區(qū)規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價技術導則,全面推進規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價。建立用水定額評估機制,強化用水定額標準在相關規(guī)劃編制、節(jié)水評價、取水許可審批、計劃用水管理及節(jié)水載體創(chuàng)建等方面的應用。

2.健全節(jié)水激勵支持機制。細化落實“四水四定”政策,執(zhí)行國家和自治區(qū)灌區(qū)標準化實施細則,制定《平羅縣節(jié)約用水管理辦法》和《平羅縣非常規(guī)水源開發(fā)利用管理辦法》,建立覆蓋各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)節(jié)水的激勵政策,促進水資源節(jié)約集約利用。

3.完善節(jié)水監(jiān)督考核制度。逐級完善節(jié)水目標責任制,健全節(jié)約用水監(jiān)督考核工作機制;建立節(jié)水專項監(jiān)督檢查制度,加強對重點用水戶、特殊行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理與節(jié)水效果評估,開展重點區(qū)域、重點行業(yè)節(jié)水專項監(jiān)督檢查;建立用水信用評價制度,開展重點用水戶用水信用評級,將用水戶違規(guī)記錄納入國家及自治區(qū)信用信息共享平臺;探索建立用水審計制度,對納入重點監(jiān)控用水單位名錄中的用水戶開展用水審計。

4.深化用水權改革。嚴格落實自治區(qū)《關于落實水資源“四定”原則深入推進用水權改革的實施意見》,全面深化用水權改革,建立市場主導、政府調控的節(jié)水用水治水興水體制機制,通過完善市場化用水權交易、深化水資源稅改革和創(chuàng)新水權改革等措施,推動水資源節(jié)約集約利用。

三、保障措施

(一)加強組織領導。堅持黨對節(jié)水工作的全面領導,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用,強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動,建立統(tǒng)籌協(xié)調的節(jié)水工作推進機制。縣節(jié)水型社會建設工作領導小組統(tǒng)一領導全縣節(jié)水型社會建設工作,領導小組應適時召開節(jié)水工作會議,聽取各責任單位的工作計劃、工作進展和工作總結,針對存在問題,制定整改措施,確保各項任務有序進行、落到實處。

(二)落實目標責任。縣人民政府為節(jié)水型社會建設責任主體,負責縣域規(guī)劃任務實施?？h節(jié)水領導小組辦公室充分發(fā)揮協(xié)調、服務職能,加強方案實施的跟蹤分析和督促指導。縣農業(yè)農村局、水務局等部門牽頭負責農業(yè)節(jié)水領跑各項任務,縣工信局、水務局、市生態(tài)環(huán)境局平羅分局等部門牽頭負責工業(yè)節(jié)水提效各項任務,縣住建局、教體局、機關事務服務中心、水務局等部門牽頭負責城鎮(zhèn)節(jié)水普及和節(jié)水載體創(chuàng)建各項任務,縣水務局、住建局、教體局、農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局平羅分局等部門牽頭負責多源增供保障各項任務,縣發(fā)改局、財政局、水務局等部門負責制定相關節(jié)水制度。

(三)完善投入機制。縣人民政府要充分發(fā)揮職能作用,按照財政事權與支出責任相一致的原則,積極爭取國家和自治區(qū)專項資金支持,量入為出,統(tǒng)籌本級財力支持節(jié)水工程建設,落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策,同時鼓勵多元化市場融資方式拓寬融資渠道,吸引社會資本參與節(jié)水項目的建設和運營。在公共機構、高耗水服務業(yè)等大力推行合同節(jié)水,在灌區(qū)節(jié)水改造、高標準農田建設中積極推廣PPP、EPC+O等模式。健全工程建后管護機制。建立和完善激勵機制,制定優(yōu)惠政策,對從事節(jié)水項目、非常規(guī)水源利用的企業(yè)予以獎勵。

(四)強化監(jiān)督考核。縣節(jié)水領導小組及其辦公室負責對各單位節(jié)水型社會建設工作進行指導、監(jiān)督和檢查,做到工作有布置、有督查、有考核、力求取得成效。將節(jié)水型社會建設工作任務完成情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作考核,每年對各責任單位完成節(jié)水型社會建設工作指標情況進行檢查考核,并通報檢查考核結果,同時通過媒體向社會公布。

附件:1.平羅縣節(jié)水型社會建設主要目標分解表

2.平羅縣節(jié)水型社會建設重要任務分解表

3.平羅縣節(jié)水型社會建設工作領導小組成員責任單

位及主要職責分解表

4.節(jié)水型社會建設重點項目清單