各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門:

《平羅縣用水權收儲交易管理辦法》已經(jīng)政府常務會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好落實。

平羅縣人民政府

2023年1月19日

(此件公開發(fā)布)

平羅縣用水權收儲交易管理辦法

第一章??總則

第一條 為了建立完善的用水權制度,規(guī)范用水權確權、收儲、交易等行為,依據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》和水利部《水權交易管理暫行辦法》《寧夏回族自治區(qū)水資源管理條例》、自治區(qū)《關于落實水資源“四定”原則 深入推進用水權改革的實施意見》、自治區(qū)水利廳、財政廳《寧夏回族自治區(qū)用水權收儲交易管理辦法》等有關規(guī)定,結(jié)合用水權管理工作實際,制定本辦法。

第二條 在行政區(qū)域內(nèi)開展用水權交易及監(jiān)督管理活動,適用本辦法。

交易水源類型包含地表水、地下水和非常規(guī)水。

第三條 水資源屬國家所有。本辦法所稱用水權,是指水資源的使用權,即用水戶依法取得的取水許可證或水資源使用權證后,獲得的取用水資源的權利。

用水權確權,是指縣級以上人民政府依法確認區(qū)域或用水戶對水資源使用和收益權利的行為。

用水權收儲,是指縣級以上人民政府對用水戶閑置或節(jié)余的用水權通過無償收回、有償收儲等形式,納入政府區(qū)域用水權管理的行為。

用水權交易,是指用水權通過市場機制在地區(qū)間、流域間、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。是交易主體對依法取得的水資源使用權或者取用水指標進行流轉(zhuǎn)的行為。

用水權指標,是指自治區(qū)人民政府批復或經(jīng)自治區(qū)人民政府同意后自治區(qū)水行政主管部門下達的各市、縣(區(qū))用水權總量管控指標和年度水量調(diào)度指標。縣級以上人民政府在用水總量控制指標內(nèi)批準的可使用水資源量。

出讓用水權的一方稱轉(zhuǎn)讓方,取得用水權的一方稱受讓方。

第四條 用水權確權、收儲、交易及監(jiān)督管理應當落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則,優(yōu)先保證生活用水,切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理用水,優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水,基本保證生態(tài)用水原則,有利于優(yōu)化用水結(jié)構、轉(zhuǎn)變用水方式、提高用水效率、強化水資源剛性約束,不得影響、損害第三方的合法權益和公共利益,服從流域管理機構和縣級以上人民政府水行政主管部門的監(jiān)督管理。

第五條 生產(chǎn)用水實行有償取得。堅持資源有價、使用有償?shù)脑瓌t,實行用水戶有償取得用水權,不免除其依法繳納相關稅費義務。

從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水戶由政府配置用水權的,應按照用水權價值基準繳納用水權有償使用費。農(nóng)戶種植及養(yǎng)殖業(yè)等用水權有償使用費暫緩征收,暫緩期限執(zhí)行自治區(qū)人民政府相關規(guī)定。

用水權價值基準執(zhí)行自治區(qū)水行政主管部門制定的基準價格。

第六條 縣級人民政府水行政主管部門在自治區(qū)分配的行業(yè)用水權管控指標內(nèi),科學合理配置用水戶的用水權并依法進行確權。不同行業(yè)用水權管控指標需要調(diào)整的,需經(jīng)自治區(qū)人民政府或其授權的水行政主管部門批準。超出行業(yè)用水權管控指標的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)項目應通過市場化交易獲得用水權。

第七條 用水權交易納入自治區(qū)公共資源交易平臺。一級用水權交易納入自治區(qū)公共資源交易平臺統(tǒng)一管理。二級交易平臺由平羅縣水行政主管部門負責為縣域內(nèi)用水權交易提供服務,進行建設、管理、維護。

第八條 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域用水權確權和收儲交易等監(jiān)督管理工作。水行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)用水權交易合規(guī)性審核,履行交易監(jiān)管職能;發(fā)改、工信、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等有關部門按照職責分工,共同做好用水權收儲、交易及監(jiān)督管理工作。

第二章??確權

第九條 縣人民政府負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)的用水權管控指標的總量分配,建立總量控制、指標到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、村集體分區(qū)管理、空間均衡的配置體系。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)確權總量不得超過縣政府用水權管控指標方案分配的指標,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)通過用水權市場化交易獲取的指標除外。

第十條 確權對象包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)。確權水源包括黃河水、當?shù)氐乇硭?、地下?探索推進非常規(guī)水源確權。生活和生態(tài)用水由縣人民政府同意分配,不確權到戶。

第十一條 農(nóng)業(yè)用水權確權到村組或最適宜計量單元,管理到戶,有條件的確權到戶,土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用水權確權給流轉(zhuǎn)前農(nóng)戶或農(nóng)戶所在村的集體經(jīng)濟組織;工業(yè)用水權確權到工業(yè)企業(yè);規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)用水權確權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組,有條件的確權到規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)、合作社或養(yǎng)殖大戶。不適宜確權的情形由水行政部門按照自治區(qū)水行政主管部門規(guī)定確定。

第十二條 社會資本參與污水處理形成的穩(wěn)定量達標再生水,由縣人民政府委托水行政部門進行探索試點,確定相應用水權。

第十三條 用水權確權形式包括取水許可證辦理和用水權證登記。直接從江河、湖泊、地下取用水資源的,依法辦理取水許可證。在公共供水系統(tǒng)取用水的用水戶由縣水行政主管部門核定其合理用水量,并發(fā)放用水權證。法律法規(guī)另有規(guī)定的,按照其規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 農(nóng)業(yè)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)用水權證有效期與自治區(qū)印發(fā)的用水權管控指標方案相一致。工業(yè)企業(yè)用水權有效期原則上不超過10年。

確權有效期到期后,用水戶或確權主體應向原確權審批發(fā)證機關申請延續(xù)?？h人民政府分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)的管控指標未調(diào)整的,除收儲交易用水權指標外,不得隨意核減原用水權。生活、生態(tài)用水增量應通過收儲指標解決。

第十五條 農(nóng)業(yè)、工業(yè)及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)用水戶應嚴格按照取水許可證或用水權證載明的用途使用水資源。通過交易取得用水權的,應當按照交易約定的用途使用水資源。

第三章??收儲

第十六條 用水權收儲遵循控制總量、盤活存量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、效率與公平兼顧的原則,實現(xiàn)水資源合理配置、高效利用和有效保護?？h人民政府執(zhí)行自治區(qū)用水權分級收儲調(diào)控制度,根據(jù)水資源總量控制目標、保障發(fā)展需求、市場供需形勢等開展收儲,無償取得的用水權政府無償收儲,有償取得用水權的政府有償回購。

第十七條 用水權收儲由縣人民政府總體負責,可收儲指標認定、收儲和處置等具體工作由縣水行政主管部門組織實施,也可以委托第三方服務機構開展具體工作。

第十八條 符合下列情形之一的,應進行用水權收儲:

(一)政府投資實施的節(jié)水改造工程節(jié)約的水量;

(二)因城鎮(zhèn)擴建等公共設施建設以及交通、水利等基礎設施建設征用土地而形成的空置用水權;

(三)已取得取水許可證或用水權證的用水戶,近三年末通過節(jié)水改造富余的用水權;

(四)因破產(chǎn)、關停、被取締以及遷出縣域內(nèi)的用水戶所持有的用水權;

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十九條 用水權收儲指標認定和收儲的主體,按以下規(guī)定確定:

(一)屬于第十八條第(一)(二)項情形中的用水權收儲指標,由縣水行政主管部門負責;

(二)屬于第十八條第(三)(四)(五)項情形中的用水權收儲指標,按照取水許可分級管理權限及用水權管理權限負責認定后,由縣水行政主管部門負責認定收儲。

用水權收儲流程按照自治區(qū)水行政主管部門制定流程進行。

第二十條 節(jié)約的用水權三年內(nèi)沒有使用或交易的,縣人民政府可以有償收儲,盤活水資源存量。

第二十一條 縣級以上人民政府收儲的用水權可以重新配置或通過自治區(qū)公共資源交易平臺進行交易。

第二十二條 用水權收儲指標處置結(jié)果,應當報自治區(qū)水行政主管部門備案,并及時書面告知有關供水單位,供水單位應保障供用水需求。

第四章??交易

第二十三條 用水權交易按照市場主導、政府調(diào)控原則,積極穩(wěn)妥、因地制宜、公正有序推進,不得影響、損害利害關系人合法權益和公共利益。

在交易期限內(nèi),轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)出水量在本行政區(qū)域用水總量控制指標或水量調(diào)度分配指標中進行核減,受讓方實收的轉(zhuǎn)入水量在本區(qū)域用水總量控制指標或水量調(diào)度分配指標中相應核增。

第二十四條 可交易用水權包括以下部分:

(一)應當是已明晰水權指標,在取水許可有效期和取水限額內(nèi),或者是分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、村組、用水單位、用水合作組織負責所轄范圍內(nèi)節(jié)余的用水指標;應當具備交易實施的相應工程條件。

(二)縣人民政府依法收儲的用水權指標;

(三)辦理取水許可證或用水權證的單位或者個人(公共供水單位除外)通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的,在取水許可證、用水權證有效期和限額內(nèi),其節(jié)約或閑置的用水權指標;

(四)企業(yè)通過用水權轉(zhuǎn)讓項目有償獲得的用水權指標;

(五)擁有農(nóng)業(yè)用水權的農(nóng)戶、集約化種植業(yè)用水大戶、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)用水戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過調(diào)整種植結(jié)構、自主投資實施高效節(jié)水工程、強化水資源管理等措施節(jié)約或閑置的用水權指標。

第二十五條 縣二級水權交易市場可交易用水權包括以下部分:

(一)行政區(qū)域內(nèi)不同灌域之間超過20萬立方米農(nóng)業(yè)用水權交易;

(二)行政區(qū)域內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)用水戶進行的用水權交易;

(三)行政區(qū)域內(nèi)年轉(zhuǎn)讓地表水量5萬立方米(不含5萬立方米)以下或者地下水量2萬立方米(不含2萬立方米)以下工業(yè)用水戶之間的用水權交易;

(四)符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十六條 具有下列情形之一的,轉(zhuǎn)讓方不得轉(zhuǎn)讓相應的用水權:

(一)居民生活用水量;

(二)生態(tài)環(huán)境用水量;

(三)水資源超載區(qū)向管控區(qū)域外交易的用水權指標;

(四)取耗水總量達到行政區(qū)域總量控制指標或水量調(diào)度指標,向外區(qū)域轉(zhuǎn)讓的取用水指標;

(五)從事城鄉(xiāng)生活供水、工業(yè)集中供水、農(nóng)業(yè)灌溉供水等供水服務的取水主體獲得的“只取不用”的取水指標;

(六)不具備調(diào)水條件的跨區(qū)域用水權交易;

(七)達到或超出區(qū)域地下水開發(fā)利用管控指標的;

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他不得轉(zhuǎn)讓的情形。

第二十七條 具有下列情形之一的,受讓方不得受讓相應的用水權:

(一)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設項目;

(二)縣人民政府禁止發(fā)展的建設項目;

(三)不符合行業(yè)用水定額標準的建設項目;

(四)達到或超出區(qū)域地下水可開采量的;

(五)地下水超采區(qū)新增用水項目;

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得受讓用水權的其他情形。

第二十八條 用水權交易按照管理權限分級受理,交易期限連續(xù)不超過一年(含一年)的不需審批,但應向?qū)徟鷻C關登記備案。用水權可交易指標分析論證及認定審批備案按照自治區(qū)水行政主管部門相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 用水權轉(zhuǎn)讓方應當向具有管轄權的水行政主管部門提交下列材料,交易期限不超過一年(含一年)或縣域內(nèi)灌溉用戶之間的交易除外:

(一)用水權轉(zhuǎn)讓申請書;

(二)通過節(jié)水措施節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水權指標進行交易的,應提供用水權交易指標分析報告,包括水權交易的必要性、用水合理性、可交易水量、交易期限、交易指導價格、第三方和生態(tài)環(huán)境的影響分析等;

(三)取水許可證或用水權證;

(四)擬轉(zhuǎn)讓水量和價格;

(五)各級人民政府或村組、農(nóng)民用水合作組織等集體組織代表農(nóng)戶進行用水權交易的應提交用水權交易涉及的所有農(nóng)戶意愿的文書資料;

(六)對政府收儲的用水權進行交易的應提供收儲相關資料;

(七)需要提交的其他材料。

第三十條 用水權受讓方應當向具有管轄權的水行政主管部門提交下列材料,交易期限不超過一年(含一年)或縣域內(nèi)灌溉用戶之間的交易除外:

(一)用水權受讓申請書;

(二)項目相關批復文件;

(三)擬交易用水權標的水量和水行政主管部門出具的核定意見;

(四)需要提交的其他材料。

第三十一條 開展區(qū)域用水權指標交易雙方應當向自治區(qū)水行政主管部門提交下列材料:

(一)具有可交易區(qū)域用水權指標相關支撐文件;

(二)本級人民政府申請交易的書面文件和用水權轉(zhuǎn)讓申請書;

(三)擬交易的取用水指標數(shù)量、期限及價格;

(四)國家和自治區(qū)規(guī)定的其他材料。

用水權指標為收儲指標的,應提供《用水權指標收儲決定書》等材料。

第三十二條 交易應嚴格執(zhí)行自治區(qū)利廳和財政廳依法制定的用水權市場交易規(guī)則,依法依規(guī)進行交易。采用協(xié)議交易的應簡化交易流程,交易水量小于20萬立方米的農(nóng)業(yè)灌溉用水權交易,可采取協(xié)議交易形式,由有交易意向的雙方自愿協(xié)商,任何組織和個人不得干預其交易行為。

第三十三條 用水權交易指標復核認定由縣級人民政府水行政主管部門負責。對實施節(jié)水工程節(jié)余的水量應組織對轉(zhuǎn)讓方節(jié)水措施的真實性和有效性進行現(xiàn)場復核和認定,綜合考慮節(jié)水量、損失水量、用水保證率轉(zhuǎn)換等因素,核定可交易水量。區(qū)域間用水權指標交易應考慮區(qū)域內(nèi)用水增長需求,風險由縣級人民政府管控。

第三十四條 用水權交易期限應當綜合考慮用水權來源、產(chǎn)業(yè)生命周期、水工程使用期限等因素合理確定。交易期滿后經(jīng)雙方協(xié)商同意可以延續(xù)開展交易,并向具有管轄權的水行政主管部門備案,不再按照新開展用水權交易的程序辦理,交易終止時用水權自動返還轉(zhuǎn)讓方。

用水權轉(zhuǎn)讓期限應當在轉(zhuǎn)讓方取水許可證或用水權證載明的有效期限內(nèi)。區(qū)域內(nèi)工業(yè)用水權交易期限一般不超過10年。

第三十五條 用水權交易價格根據(jù)成本投入、市場供求關系等因素確定,實行市場調(diào)節(jié),不得低于轉(zhuǎn)讓方所在地的用水權價值基準。

第五章??資金管理

第三十六條 縣財政、水務、發(fā)改、審計等部門應加強資金監(jiān)管。用水權有償使用費和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)出讓用水權交易資金按納入財政預算管理,實行“收支兩條線”。轉(zhuǎn)讓方為工業(yè)企業(yè)、村組或用水合作組織的,交易資金依據(jù)相關規(guī)定進行管理;轉(zhuǎn)讓方為工業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶的,交易資金自行管理。

第三十七條 縣人民政府用水權交易資金收益重點用于用水權收儲、水利基礎設施建設及運行維護、水資源管理與保護、節(jié)水改造與獎勵等水利發(fā)展投入,不得隨意截留、擠占、挪用,否則將依據(jù)有關法律法規(guī)嚴肅查處。

第三十八條 通過實施農(nóng)業(yè)節(jié)水措施節(jié)約水量交易的,縣財政局、水務等部門應建立農(nóng)業(yè)用水權交易收益分配機制,農(nóng)戶、用水合作組織等按規(guī)定獲得用水權交易收益,剩余交易收入專項用于灌溉工程改造維護、用水管理、水費支出、農(nóng)戶節(jié)水獎勵、人工支出等,農(nóng)民用水合作組織應當將交易收支等交易信息向村民公示,并接受有關部門監(jiān)督。

第三十九條 縣財政應按照用水權交易收益提取資金設立用水權收儲專項資金,用于開展用水權收儲、交易管理和風險防控等。

鼓勵國有企業(yè)和金融機構積極參與用水權收儲交易活動,建立多元化投融資協(xié)調(diào)機制,推動用水權收儲交易工作。

第四十條 縣財政會同金融部門建立用水權投融資機制,探索用水權綠色金融,拓寬企業(yè)融資渠道。開展水資源資產(chǎn)價值評估,鼓勵金融機構開發(fā)水權質(zhì)押、抵押、擔保、租賃、水權債券等綠色金融產(chǎn)品。

第六章??監(jiān)督管理

第四十一條 縣水務局應當加強用水權確權、收儲及交易的監(jiān)督管理,通過政府網(wǎng)站等平臺依法公開用水權確權、收儲及交易的有關情況。

縣水務局應當將用水權交易產(chǎn)生的取水許可證或用水權證申請、變更、延續(xù)情況以及用水總量控制指標的變化情況,及時報自治區(qū)水行政主管部門備案,向上級水行政主管部門報送本年度水權交易信息。

第四十二條 用水權指標收儲或交易完成后,被收儲方或交易雙方應依據(jù)有關規(guī)定辦理取水許可或用水權變更手續(xù)。其中,交易期限不超過一年的(含一年),無需辦理變更手續(xù),審批機關在交易批準文件中對交易后雙方的許可水量或用水權數(shù)量、水資源用途、年度取水計劃等予以明確。

第四十三條 縣水務、財政部門應加強對用水權交易事前、事中、事后等環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴禁囤積用水權,不得擠占生活、生態(tài)和合理農(nóng)業(yè)用水,保障用水權交易市場健康發(fā)展。

第四十四條 縣水務局應當組織完善計量監(jiān)測設施建設,適時開展用水權交易后評估,并及時向上級水行政主管部門備案。

第四十五條 轉(zhuǎn)讓方或受讓方違反相關規(guī)定,隱瞞有關情況或者提供虛假材料,騙取用水權交易批準文件;未經(jīng)原審批機關批準擅自轉(zhuǎn)讓用水權的,一經(jīng)查證取消交易行為,存在違法違規(guī)行為的,依據(jù)有關法律法規(guī)執(zhí)行。

第四十六條 用水權交易機構應當依照有關法律法規(guī)完善交易規(guī)則,加強內(nèi)部管理,提供優(yōu)質(zhì)服務。存在違法違規(guī)行為的,依據(jù)有關法律法規(guī)和交易場所管理辦法等相關規(guī)定執(zhí)行。

用水權交易有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由所在單位或者上級主管部門給予處分,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第七章??附則

第四十七條 本辦法由縣水行政主管部門負責解釋。

第四十八條 本辦法自2023年1月19日起施行。