【政策解讀】致全縣畜禽養(yǎng)殖戶的一封信——畜禽糞污資源化利用及技術(shù)指導(dǎo)

廣大畜禽養(yǎng)殖戶朋友們：

你們好！感謝你們?yōu)榇龠M(jìn)全縣畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障畜禽產(chǎn)品供應(yīng)、豐富群眾菜籃子作出的積極貢獻(xiàn)。

做好畜禽糞污資源化利用工作，是我縣全面改善人居環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興的必然選擇。目前，畜禽糞污造成的污染問題已成為大家關(guān)注的焦點。畜禽糞污如果處理得當(dāng)，是寶貴資源；處理不當(dāng)，則會對周邊環(huán)境造成污染。我們將從糞污資源化利用及技術(shù)指導(dǎo)政策解讀等方面為大家解答為什么要把糞污資源化利用以及如何有效的進(jìn)行糞污資源化利用。

一、為什么要治理畜禽糞污？

畜禽糞污資源化利用，關(guān)系到農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系到不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染等一系列問題，黨中央、國務(wù)院一直高度重視。2016年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議，重點研究了加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化問題，全面闡述了該項工作的重要意義、基本原則、處理與利用方向、任務(wù)目標(biāo)等重要內(nèi)容。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問題也已經(jīng)成為妨礙產(chǎn)業(yè)本身健康發(fā)展的重要因素。糞便、尸體、廢水等廢棄物處置不當(dāng)，將惡化生產(chǎn)環(huán)境，大量病原體、高濃度惡臭氣體、粉塵等，都將嚴(yán)重危害畜禽健康，甚至導(dǎo)致疫病，直接威脅生產(chǎn)安全，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染也常常引發(fā)社會問題，如由于惡臭或水污染等原因?qū)е罗r(nóng)村地區(qū)的民事糾紛，直接妨礙畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營活動。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)滯后，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源的浪費，也直接妨礙產(chǎn)業(yè)綜合效益的提高。農(nóng)業(yè)要提升效益，就必須走綜合利用的路子，走生態(tài)化、循環(huán)化的路子。畜禽養(yǎng)殖業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，就必須搞好廢棄物的綜合利用，走種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡的路子。為此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)必須加強。

二、治理畜禽糞污的依據(jù)是什么？

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中都有相關(guān)規(guī)定。

三、畜禽糞污治理有什么要求？可不可以不治理？

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》建設(shè)單位嚴(yán)格按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》組織編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。

依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十二條：新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評價。對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書；其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

環(huán)境影響評價的重點應(yīng)當(dāng)包括：畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物種類和數(shù)量，廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施，廢棄物的消納和處理情況以及向環(huán)境直接排放的情況，最終可能對水體、土壤等環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等。

依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第五十六條第二款規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其糞便、廢水綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染環(huán)境；《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十三條規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。

未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)自行建設(shè)污染防治配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)確保其正常運行。

四、作為養(yǎng)殖場戶應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任？

一是畜禽養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)依法承擔(dān)畜禽糞污治理和資源化利用主體責(zé)任，主動履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，配建與養(yǎng)殖規(guī)模、處理工藝相適應(yīng)的糞污處理設(shè)施裝備，做到防雨、防滲、防溢流，并確保其正常運行。二是畜禽養(yǎng)殖場（戶）委托第三方對糞污進(jìn)行處理利用的，必須建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模、收集頻次相匹配的糞污暫存設(shè)施，簽訂委托處理協(xié)議。三是畜禽養(yǎng)殖場（戶）要因地制宜采取有效措施對畜禽糞污進(jìn)行無害化處理和資源化利用，嚴(yán)禁污水滲漏外排、糞便亂堆亂到、臭氣外逸擴(kuò)散，造成環(huán)境污染。四是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價制度，向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽糞污，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，做到按證排污。五是畜禽養(yǎng)殖場（戶）要通過流轉(zhuǎn)、協(xié)議等方式配套糞污消納用地，對糞污進(jìn)行無害化處理后就近還田利用。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要制定畜禽糞污資源化利用計劃，建立畜禽糞污資源化利用臺賬。委托第三處理的，要準(zhǔn)確記錄收集信息。

五、養(yǎng)殖場戶將液體畜禽糞污經(jīng)無害化處理后還田利用應(yīng)滿足哪些標(biāo)準(zhǔn)及具體要求？

一是畜禽糞污無害化處理應(yīng)符合《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB／T 36195）。為確保畜禽糞污處理后作為糞肥安全利用，要求液體糞肥的蛔蟲卵、鉤蟲卵、糞大腸菌群數(shù)、蚊子蒼蠅四項衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)應(yīng)符合《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB／T 36195）規(guī)定的液體畜禽糞便厭氧處理衛(wèi)生學(xué)要求。二是畜禽糞污無害化處理后作為糞肥還田可參考《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB／T 25246）的施用方法，選擇適宜的施用時間。畜禽糞污處理和畜禽糞肥施用過程中，應(yīng)采取必要措施，減少養(yǎng)分損失，減輕環(huán)境影響。三是畜禽糞污還田配套土地面積應(yīng)符合《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》要求的面積。養(yǎng)殖場戶應(yīng)根據(jù)畜禽糞污所施農(nóng)田的土壤狀況、農(nóng)林作物類型、種植制度等適時適量進(jìn)行糞肥施用，合理確定畜禽糞肥施用量，不能過量施用畜禽糞肥。

六、相關(guān)職能部門應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任，采取哪些保障和支撐措施？

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強畜禽糞污還田技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施等。鼓勵養(yǎng)殖場戶全量收集和利用畜禽糞污，根據(jù)實際情況選擇合理的輸送和施用方式。因地制宜，推行經(jīng)濟(jì)高效的糞污資源化利用技術(shù)模式，推廣全量機(jī)械化施用。加強技術(shù)和裝備支撐，包括畜禽糞污全量收集技術(shù)與裝備，糞污高效輸送、施用技術(shù)與裝備的研發(fā)及推廣，著力破除糞污資源化利用過程中的技術(shù)和成本障礙。二是生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，對于排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境部門依法作出處罰。

保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。廣大養(yǎng)殖戶要自覺履行糞污治理和資源化利用主體責(zé)任，積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)自己的力量。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????平羅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年5月15日